江苏家庭农场高质量发展建议

吴 燕/江苏省农业综合行政执法监督局

家庭农场作为一种新型农业经营主体，有利于农村闲置土地的有效整合和集中，有助于将碎片化、粗放型、分散化、小规模经营的农民联合起来，提高农业生产效率。近年来，江苏省不断创新政策举措，家庭农场经营形式更加多元，发展类型更加多样，市场竞争能力持续提高，全省家庭农场日益成为引领农业适度规模经营、促进农产品稳产保供的重要力量。截至2020年底，全省家庭农场17.5万家，省级示范农场2290家。经营总面积达到2150万亩，约占耕地面积31.34%，家庭农场平均经营耕地面积122.56亩。

发展现状

农业产业类型丰富多样。江苏省家庭农场产业类型主要包括种植业、林业、畜牧业、渔业和种养结合类等。其中，种植业类家庭农场约占总数一半，林业类次之，种养结合类和渔业类、畜牧业类都占有一定比例。分区域看，苏北、苏中地区以粮食种植为主的家庭农场，占比均在50%以上，苏南地区除畜牧类较少外，其余各类型相对均匀。总体来看，各地区家庭农场能够依托自身区位优势，发展优势产业，突出主业，同时也呈现出多元化的发展趋势，不断向种植业、林业类相结合，种植业、渔业类相结合，种植业、畜牧业相结合等方向转型。

经营主体素质显著提高。调查显示，全省家庭农场主年龄主要集中在40～60岁，占总数72%左右，全省平均年龄49岁左右。农场主大多为高中以上学历，其中本科及以上学历占1.7%，甚至有985、211等高校毕业的优秀大学生，尤其在涉及观光旅游、休闲农场等特色服务的农场中，高学历比例显著高于平均水平。

规模经济趋于适度发展。据统计，当前全省家庭农场经营面积1000万亩左右，平均经营面积约200亩。全省家庭农场经营收入超过100万元的约占40%。

创新举措

强化示范引领。印发《江苏省省级示范家庭农场评定及监测办法》，结合江苏实际对省级示范家庭农场在规模、效益、技术、安全、稳定等多个方面提出具体标准。组织收集全省家庭农场典型案例，鼓励开展市、区两级示范农场创建和各类家庭农场评选活动，深入推进家庭农场集聚区创建，重点打造一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，充分发挥示范创建的带动作用，推动小农户与现代农业相衔接。打造家庭农场集聚区，创建一批家庭农场示范县，为促进全省家庭农场高质量发展提供借鉴。

加强人才培养。自2012年开展职业农民培育试点以来，江苏省逐步形成以农广校为基础、涉农院校为依托、农业推广部门为依托的家庭农场主培育体系。省财政每年投入1亿元对农民进行教育培训，累计补助金额超过13.4亿元。通过定期开展专题培训、实用技术培训、建立家庭农场实训基地等方式，全方位提升农场主综合素质，增强其生产经营、电商营销、品牌创建等能力，着力培育一批有文化、善经营、会管理的新型农场主。

拓展金融服务。在全国率先建立省级财政资金出资的新型农业经营主体融资风险补偿基金，出台《关于金融扶持家庭农场发展的意见》，促进相关金融产品的创新发展。2020年5月，江苏省农业农村厅与江苏省农行、省邮储银行、省农担公司等金融机构签订合作协议，推出“家庭农场贷”，贷款年利率4%～5%，创新解决农户贷款难、贷款贵问题。为加强保险托底功能，会同财政部门、保险公司开展重要农产品和特色农产品收入保险试点、土地流转履约保证保险试点等。

规范名录管理。江苏省出台全国首份做好家庭农场登记工作的意见，建立示范家庭农场名录制度。制定印发《江苏省家庭农场名录管理暂行办法》，明确名录录入的条件、内容和程序，将录入条件进一步细化，把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场名录管理，实行“一户一档”、动态管理。纳入名录系统的家庭农场总数约17.5万家，系统录入内容包括家庭农场主基本信息、农场经营情况、注册登记信息、财政金融支持等，为提高家庭农场管理服务提供依据。研究推行包括生产销售记录簿、财务收支记录簿和培训登陆记录簿的“三簿”制度，健全完善农场生产、销售等各环节的制度管理。

对策建议

江苏家庭农场近年来虽然得到快速发展、取得较好成效，但也存在一些问题，如“小而全、小而散”，整体水平不高。大多数农场仍以初级农产品生产为主，三产融合、农产品加工、社会化服务、农村电商等新产业新业态的培育不足。行业分布和发展不平衡，种养结合的类型比较少。政府财政资金支持仍较难满足大多数家庭农场的融资需求，银行等金融机构虽能解决一部分贷款难题，但仍需提高市场化运作水平等等。因此，要从宏观方面注重机制完善，微观方面加强保障和落实，全面激发家庭农场发展活力。

引领模式创新，激发内生动力。注重科技创新，鼓励家庭农场采用先进技术装备，加强主体农业社会化服务能力建设，支持各类社会化服务组织利用先进技术设备优势为家庭农场提供耕、种、防、收、烘、运、贮等生产性服务；促进业态创新，积极推进经营主体三产融合发展，鼓励突破传统种养殖业，拓展延伸加工、销售产业链，发展设施农业、休闲农业、智慧农业、电子商务等功能业态，实现跨业跨界发展，提高农产品附加值、农村土地产值；推动组织形式创新，引导农场建立联盟机制，共建共享品牌、技术、劳务、管理、服务等要素资源。

强化人才培养，增强发展后劲。大力实施复合型人才培育计划，鼓励农业科技人员和大中专毕业生到家庭农场工作；鼓励大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场，切实增强家庭农场发展后劲；用好专项培训资金，做好培训前深入调研，根据农场主实际需求开展订单式培训，提升培训效果。

增强资金扶持，提升发展动力。金融扶持上，优化“惠农贷”等政策性贷款产品，简化办理流程，调研农场主需求，细化贷款产品，例如试点推行“随借随还”模式、提高贷款额度、延长贷款期限、用好政策性“过桥资金”等，有效满足农场主扩大生产经营、农忙季节性资金需求。拓宽普惠金融覆盖面，拓宽家庭农场贷款融资渠道，满足其多样融资需求。财政支持上，设立家庭农场培育发展专项资金，重点用于主体示范创建、生产经营能力提升、生产生活条件改善、技术装备水平提高等方面。

强化政策扶持，保障用地需求。各地应尽快全面落实二轮土地承包到期后再延长三十年政策，督促土地流转合同签订，稳定农场主土地经营权流转预期，打消农场主继续投资的顾虑。进一步健全完善附属设施用地落地机制，支持家庭农场在不破坏耕作层的前提下，允许其按规定建设生产管理用房；引导农场主尽量利用荒山、荒坡、滩涂或闲置低效土地等非耕地发展设施农业，尽量不占用耕地。