建设高素质专业化机关党务干部队伍研究

武汉市委市直机关工委课题组

思想认识有偏差？力量配备不充足？队伍建设有差距？培训效果不明显？激励关怀有欠缺？考核机制不完善？高素质专业化机关党务干部队伍该怎么建设？

习近平总书记强调，“做好新时代机关党建工作，离不开一支高素质专业化的党务干部队伍”“把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。”习近平总书记的重要讲话精神为建设新时代机关党务干部队伍提供了明确遵循，指明了具体方向。

建设高素质专业化机关党务干部队伍的重要意義

机关党务干部，是指在党和国家各级机关党的组织中从事领导和管理活动的专兼职工作人员，他们是机关各级党组织发挥职能作用的执行者、机关党建工作的开拓者，在机关党的建设事业发展中始终发挥着重要的生力军作用。随着党的事业不断发展，机关党的工作不断深化，机关党务干部的地位、作用、贡献也逐步凸显。事实证明，没有高素质的机关党务干部队伍，就不可能有高质量的机关党建工作。新时代赋予机关党建新使命、新任务，建设高素质专业化的党务干部队伍，不仅是新时代全面从严治党的切实需要，是推动新时期机关党建高质量发展的必然要求，更是开创机关党建工作新局面的重要保证。

（一）是全面落实从严治党的使命要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以坚定决心、顽强意志、空前力度推进全面从严治党，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强。但是，党内影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素仍然存在，形式主义官僚主义及“灯下黑”“两张皮”等机关党的建设突出问题尚未有效解决。面对国内外环境的复杂变化，要“加强全面从严治党永远在路上的政治自觉”，坚持全面从严治党首先从机关严起、党要管党首先从机关党员管起。机关党务干部作为机关党的建设的具体规划者、组织者、实施者，必须当好本机关党员干部的表率，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把政治标准和政治要求贯穿到机关党建全过程，以持续推动全面从严治党向纵深发展，建设风清气正的政治机关。

（二）是贯彻落实党中央决策部署的有力抓手。党和国家机关是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关。机关党建工作是机关建设的根本保证，要贯彻好党的重要决策、部署，首要的就是把机关党建工作落实好，为机关工作提供坚强的政治保障和组织保障。这就要求机关党务干部科学掌握、深刻领会党的最新路线、方针和政策，将其中蕴含的精神原原本本传达到本机关广大党员干部。在具体执行过程中，机关党务干部更需发扬党的优良作风，实事求是、以身作则，动员和号召广大机关党组织、党员干部，鼓足精气神，当好排头兵，在推动高质量党建引领高质量发展中，带头发挥战斗堡垒和先锋模范作用，以更强的战斗力投入到贯彻落实党中央决策部署的实践中。

（三）是推动机关党建高质量发展的重要途径。实现机关党建的高质量发展，需要立足于围绕中心、建设队伍、服务群众的核心任务，从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等方面出发，推动机关党建走在前、作表率。这些工作的开展和落实需要所有机关党员的参与，尤其是离不开一支高素质专业化的机关党务干部队伍的努力和付出。立足于新时代，要深刻领会习近平总书记的讲话精神，准确把握新时代机关党建的要求，切实提高对机关党务干部的能力素质要求，发挥党务干部优势，结合机关实际研究推动机关党建高质量发展的路径、举措，为提高机关党的建设质量贡献智慧。

机关党务干部队伍建设现状及主要问题

从武汉市的实践来看，通过积极探索，近年来机关党务干部队伍的高素质专业化建设取得了一定的进展和成就。但是调研发现，相较于提升新时代机关党建工作质量和践行党的组织路线的要求，机关党务干部队伍建设中仍然存在一些差距和不容忽视的问题，亟待得到研究与解决。

（一）从思想认识来看，把握新要求新任务还存在偏差。一是有的机关党务干部未充分认识和适应高质量党建对党务工作的新要求。39.52%的调研对象反映，本单位党务干部存在“对从事党务工作不热情，责任心、主动性不强”等问题;6.99%的调研对象明确表示，只愿意从事业务工作而不愿意从事党务工作。二是少数单位领导干部对新时期机关党建工作和建设高素质专业化党务干部队伍的目标认识不清，任务把握不准。14.57%的机关党务干部反映，从事党务工作时感觉最不满意的地方在于不受重视、不被支持;16.97%的机关党务干部反映，工作中机制不够顺畅，推动工作难度比较大。

（二）从力量配备来看，总体还不够充足精干。在人员配备力量方面，少数调查对象表示本单位专职党务干部配备比例少于或等于1%，没有达到《条例》的相关规定。有的单位虽达到了人数占比要求，但结构不优、质量不强，日常工作难以开展。42.91%的党务干部认为，本单位党务工作力量配备不够精干，影响工作开展;61.48%的党务干部从事党务工作不超过5年;57.88%的党务干部反映，日常任务繁重、压力过大。在人员配备入口方面，机关党务干部的选用摆不上重要位置，党务干部年龄偏老化的现象仍然存在。此外，党务干部队伍普遍存在“专职少，兼职多”的结构性特征。

（三）从建设效果来看，比照高素质专业化还有差距。比照高素质要求，14.37%的调查对象反映，有的党务干部不符合“政治强”的首要标准，存在理想信念不够坚定，在党不言党等问题;51.3%的调查对象认为，当前党务干部最为欠缺的素质是对党的理论、政策理解不深不透。比照业务精要求，基层反映当前机关党务干部存在的最突出问题是对党务工作不够内行，以及运用“互联网+党建”的能力不强，占比分别达43.31%和42.91%。比照作风好要求，部分党务干部担当精神不足，不善于联系和团结群众，表率作用发挥不够充分。比照专业化要求，调查问卷显示，“创新意识不强，对推动党建业务融合缺思路少办法”“党务知识不扎实，对党建工作的制度规定不熟悉”“不善于把握工作重点，贯彻工作部署不到位”位列前三，分别占比67.47%、52.89%和36.73%。

（四）从教育培训来看，针对性实效性还不够强。63.07%的调查对象认为，现实中阻碍党务干部队伍专业素质提升的最突出因素就是专业化、系统性的培训不足。一是培训缺乏针对性。当前的培训很少对机关黨务干部的知识结构、能力水平、个性需求进行综合分析，尚未结合高素质专业化的要求形成标准化、体系化的培训目标。二是培训面不足。在基层承担具体党务工作的支部委员和普通党务干部少有培训的机会。三是在培训内容和形式方面。理论课程多、实操课程少，通用型课程多、聚焦机关党的建设新情况新问题的少，以及培训方式过于传统简单等问题仍比较普遍，导致培训的实效性不够强。

（五）从激励关怀来看，力度、制度都有欠缺。48.1%的调查对象认为，加强党务干部队伍建设急需有力的激励措施。一是提拔使用方面。党务部门相比业务部门出口较窄，党务工作见效较慢，难出成绩，转岗晋升不易，发展空间受限。二是在肯定鼓励方面。一些党务干部表示，机关党委特别是机关纪委的同志在监督执纪中容易得罪人、不被理解，对比纪检监察干部有办案专项津贴，机关党务干部在精神上、待遇上不被厚待。三是在关怀帮助方面。有的单位在人员的科学配备、定期的学习培训、经常的工作交流，以及解决工作中的实际困难方面做得不够，党务干部普遍感觉压力较大、激情不足。

（六）从监督管理来看，考核机制效果不佳。当前的党建考核机制主要侧重于对一个单位或部门的年终党建工作考核，日常考核总体较少，无法体现党务工作的整体状况，更难全面准确反映党务干部的具体工作情况。加之一些党建考核评价体系设置不够科学、精细，考核的指标设置、权重分配等与实际工作并不能有效匹配或契合，机关党务干部的党务工作量与业务工作量之间难以有效换算，工作实绩无法得到客观展现。

建设高素质专业化机关党务干部队伍的有效路径

机关党建高质量发展任重而道远，各级机关要通过强化思想认识、选优配强队伍、加强教育培训、注重激励关怀、健全评价考核等手段，努力建设一支政治强、业务精、作风好的高素质专业化机关党务干部队伍。

（一）强化思想认识，准确把握建设目标。建设高素质专业化机关党务干部队伍，首先应在思想认识上提高政治站位、明了职责任务。各级党政机关领导干部要进一步提高对机关党建工作重要性的认识，坚持高素质专业化标准，选拔、培养、教育、管理好本部门的机关党务干部，为他们创造良好的工作环境。机关党务干部则需要不断提升政治意识，善于运用党的创新理论推动机关党建工作开展;不断提升责任意识，培养专业精神和素养，以务实作风积极破解机关党建新老难题;不断强化党性观念和宗旨意识，带头践行党的群众路线，密切联系服务群众。同时，要在上层设计上确立建设目标、明确工作标准，建立高素质专业化机关党务干部建设指标模型。从“政治强、业务精、作风好”等3个方面丰富高素质的内涵，从专业知识、专业精神、专业能力、专业方法等4个方面充实专业化的内核，引导各级党政机关有目的、有方向、有质量地培养、管理党务干部队伍。

（二）严格干部配备，确保选优配强队伍。各级党组织应充分认识选配好、使用好机关党务干部的重要性，坚持人岗相适、人事相宜，科学合理、保质保量地配备机关党务干部。一要准确把握高素质、专业化的相关标准，严格选拔程序，在任前考察、任职谈话、上岗前培训测试等环节严格把关。二要以机关党委（纪委）书记队伍为重点，选优配强机关基层党组织负责人。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求选任机关党委（纪委）书记，并严格落实部门负责人“一岗双责”制度。三要着眼于党务干部队伍年龄梯次，优化党务干部队伍结构，充分发挥老党务干部传帮带作用，储备、培养年轻干部，为充实高素质专业化机关党务后备人才提供源头活水。

（三）分层分类培训，着力提升能力素质。提升机关党务干部政治素养和专业本领，在一体推进党建工作和业务工作深度融合中，教育引导机关党员干部当好“三个表率”，需要不断地学习实践和专业训练。一要增强培训的针对性。要科学分析问题，针对不同需求，实施分层分类、多专题多类型课程的精准培训。二要扩大培训覆盖面。面向一般的专兼职机关党务干部开展全覆盖轮训和专题培训。除岗前培训外，还要适时开展任中提升培训。三要提升培训实效性。坚持线上培训和线下培训相结合，组织培训和个人自学相结合，“引进来”和“走出去”相结合的培训方式，将习近平总书记关于机关党建的最新论述作为必修课，及时开展前沿理论、经济发展、社会管理、法治建设、互联网运用等多种内容的培训，帮助党务干部不断构建全面系统的知识技能体系。

（四）注重激励关怀，营造良好工作氛围。激励关怀机关党务干部不仅能有力促进党务干部增强履职尽责的内生动力，也有助于营造人人重视党建、层层支持党建的良好氛围。一要畅通机关党务干部的培养、晋升、交流渠道。优先安排机关党务干部到企业、基层挂职锻炼或急难险重任务中历练成长，定期安排轮岗交流。同时把专兼职党务工作经历纳入干部履历，将党建工作成绩纳入干部工作业绩，对德才兼备的党务干部优先提拔。二要在机关党务干部的选优推优上加大力度。定期开展优秀党务干部评选，评选先进处室、优秀工作者时要给予党务部门和党务干部一定倾斜。对表现优秀的党务干部应大力进行表彰、奖励和宣传。三要加强人文关怀，给予党务干部充分的支持、理解和尊重。支持党务干部在职责范围内独立负责、积极创新，更好地参与中心工作，积极帮助他们排忧解难，落实相应的职级待遇。

（五）健全评价考核，增强管理监督实效。充分发挥考核评价的指挥棒作用，为有效管理监督党务干部加强制度保障。一要全面落实从严管党治党要求，围绕目标任务、工作实际，科学制定机关党建主体责任落实的三级责任清单。要求主要领导干部在党务干部队伍建设上履行第一责任人职责，确保压力传导更为到位。二要严格开展“双述双评”工作。机关工委每年要组织机关党委（纪委）书记抓机关党建工作述职，将述职评议的情况纳入党建年度考核之中。机关党委每年要组织党支部书记述职评议，整改工作短板，持续强化责任意识，倒逼职责切实履行。三要优化对党务干部的考核办法。建立日常考核、阶段性考核和年终考核于一体的全方位考评体系，明确具体化奖惩制度，将评价结果与激励约束干部、推动工作有效贯通，并作为党务干部推优评先、晋升交流或调整岗位的重要依据。

（课题组组长：周华明;成员：熊赵、何应生）