浅析辽宁省积极应对人口老龄化的思路和对策

摘要：随着我国经济和社会的快速发展，企业越来越感觉招工难;政府越来越感觉养老金支付压力大;人们越来越感觉养老难。不管我们是否情愿，不可回避的现实是我们一起进入了一个“未富先老”的新时代——人口老龄化社会。辽宁省情况尤其突出。进入“十四五”阶段，我省该如何积极应对人口老龄化这一国家战略呢？本文从问题入手，分析辽宁省情，提出浅见和对策。

关键词：辽宁;人口老龄化;对策

联合国关于“中度人口老龄化社会”的标准是60岁及以上人口占总人口比例超过20%，或者65岁比例超过14%。根据2020年第七次人口普查结果，辽宁省60岁及以上人口为10954467人，占25.72%，而65岁及以上人口为7417481人，占17.42%，可见辽宁省已經提前进入了中度老龄化社会，向重度迈进。

一、辽宁省人口老龄化的现状

比起全国各个省份，我省人口老龄化问题十分突出，归纳起来体现出以下几个特点：

（一）人口构成“两高一低”

1. 企业退休职工占比高，退休金待遇低。辽宁省如今60岁以上的老人，大约有180万人是20世纪末国企改革退休或下岗的职工，他们的退休待遇很低（月工资2000-3000元），这部分老人生活较困难。

2. 农村老龄人占比高，生活条件较差。我省农村人口中，老年人大约有400万，这部分老人领取农村养老保险，每个月200元左右，这些老年人生活条件很差。

3. 儿童出生率低，儿童数量少。2021年辽宁人口出生率仅为0.52%，远低于全国0.85%，并且0-14岁人口为4737939人，占11.12%，远低于全国0—14岁人口占比的17.95%。

（二）普适性老年公寓发展较慢，条件较差

1. 数量不足。截止2020年，辽宁省养老机构共有1838个，床位数有166755张，可是老年人口742万，民政部调查显示，全国约5%比例的老年人有入住养老机构的意愿，辽宁约有371000的病床需求，由此可见，即使全省的床位全部得到利用，缺口仍有约21万张。

2. 质量不高。辽宁省的养老机构能满足老年人基本生活，但是无条件老人的精神需求、医养康养等高端需求;此外，对于高龄失能老人的特护照料亟待加强。

3. 人才不足。由于养老服务工作的特殊性，加上薪酬制度不完善，人员晋升途径不畅，连普通的服务人员、护工人员都有大量不足， 而中层以上的管理者，特别是高级管理人员十分缺乏。

（三）养老模式单一，互联网应用不足

1. 养老模式以“居家养老+养儿防老+养老院”养老为主。

一是农村的老人多数居家养老，靠儿女每个月给点生活费，如今国家会给养老金，但是也是杯水车薪。尤其是生病住院，高额的费用让农村的老人难以承受。

二是农村的养老院条件简陋，管理不善，基本上都是鳏寡孤独的老人会在那里艰难度日。

三是个别城镇地区在尝试“社区养老”、“时间银行”、“医养康养”等新模式，但是没有得到普及。

2. “互联网+养老”应用不足。

我省目前的养老服务行业仍然停留在传统的人工护理、人工服务的阶段，与5G和互联网、物联网等现代化、科技化平台的结合的很少，远远没有建立“互联网+物联网+养老”的新模式。

二、解决辽宁省人口老龄化问题的基本思路

（一）坚持党总揽全局，为积极应对老龄化提供坚强保证

实施积极应对人口老龄化国家战略，必须坚持党的全面领导，发挥辽宁省和各市党委总揽全局、协调各方的作用。加强顶层设计，凝聚社会共识，团结全省人民，积极行动起来，为推动解决人口老龄化问题献计献策。

（二）坚持积极作为，把握战略先机和主动权

要以积极的态度、积极的作为应对人口老龄化。要提前谋划，加强制度顶层设计，统筹全省人力物力财力，把握人口老龄化战略机遇和主动权。

（三）引导政府、企业、个人参与老龄社会的共建共治共享

积极应对人口老龄化涉及领域广、参与主体多，要由政府牵头，协调各方资源和市场主体，形成齐抓共建的局面，各司其职，各负其责，协调统一，互助和谐的新局面。

（四）坚持因地制宜、量力而行，科学精准施策

我省人口老龄化存在显著的地区差异、城乡差异。因此，全省要根据省情，考虑财政承受能力，既要因地制宜，又要量力而行，从实际实效出发，科学精准施策。

三、对策和建议

（一）完善养老保障体系，健全监管制度

在基本养老保险方面，一是“扩容”。探索新的养老保险缴费方式，鼓励更多人加入到养老保险的事业中来。二是“保值升值”。让专业的团队来运作这笔“保命钱”。在企业年金方面，完善政策，鼓励更多的企业为职工缴纳年金。在个人商业保险方面，完善制度，扩大宣传，把好事做好。同时要完善监督机制，设立第三方的监督检查机构。

（二）优化生育政策，促进人口长期均衡发展

要制定长期规划，实施人口均衡发展国家战略;要引导生育水平提升并稳定在适度区间，增加劳动力供给;要完善0—20岁连续补贴政策，缓解家庭教育抚养孩子的后顾之忧;要提高出生人口和新增劳动力素质。

（三）构建“居家养老+日间中心+养老社区+医养康养+互联网物联网”养老新模式

要建立老人分级制度，以居家养老为主，辅助高龄老人日间中心托管、养老社区集中照料，建立医生和护理保健人员普遍参与的，应用互联网和物联网及大数据智慧平台，实现新的有中国特色的养老模式。

（四）完善“义工”制度，推行养老人才培养新机制

要推行“义工”制度，让所有的学校和养老机构结成对子，同时把升学、就业、考公务员、事业编与“义工服务时长”相关联，营造人人“爱老、敬老、孝老”的社会主义新风尚。要加强养老专业人才的培养。在中专、高职、大学增设护理专业和课程，并且注重教学和实践的结合，让大学生去养老机构实习，修学分。

（五）开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老事业和产业协同发展

要支持老年人老有所为，继续创造社会财富;要健全配套政策措施，支持大龄劳动者和老年人就业创业;要建立健全老年人社会保障体系，让老年人共享经济社会发展成果，推动完善内需体系;要树立新发展理念，紧跟老年消费需求变化，深化老年产品市场供给侧结构性改革，鼓励高新技术和适老化技术产品研发，推动银发经济大发展，实现积极应对人口老龄化政策措施社会效益与经济效益相统一。

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作者简介：钱福东，1980-04，副教授，辽宁省委党校，研究方向为公共管理和商务贸易。