RCEP启航,那些尚未“启程”的东盟国家怎样了？

许俊豪

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，标志着全球最大的自贸区已经扬帆启航，但是东盟作为该协定主导方，仍有印尼、菲律宾和缅甸3个成员国尚未“启程”。这些国家占据东盟一半以上市场，他们批准RCEP的进展值得关注。

菲律宾：等选举后再说

目前，菲律宾正在忙于新一届的总统选举，该国对于RCEP的批准也将会在总统选举结束后才决定。

2021年9月2日，菲律宾总统杜特尔特就签署了RCEP协定。按照程序，只需要菲律宾参议院审议通过，RCEP就能在菲律宾正式生效。但是，2022年2月初，菲律宾的农民团体、民间组织和私营部门站出来反对加入RCEP。

菲律宾“自由农民联合会”（FFF）组织在一份声明中表示，RCEP 协议，包括其法律文本和菲律宾降税承诺，是在没有咨询农业、渔业利益相关者的情况下完成的，其中许多利益相关者将直接受到条约规则和让步的影响。“菲律宾贸易公正”这一团体也表示，削减关税后，可能给菲律宾造成每年约29亿比索（约合3.72亿元人民币）的重大收入损失。

而且，“菲律宾贸易公正”团体还声称，RCEP的规则是在新冠肺炎疫情出现之前制定的，放到现在可能会严重限制解决当下健康和经济危机所需的政策空间。

正是存在这些反对立场，菲律宾参议院才未能在2022年2月3日的会议上审议通过RCEP，只能宣布在5月23日国会恢复会议时通过全体参议员投票决定。

值得注意的是，印度外交部长2022年2月的访问似乎助长了菲律宾相关群体反对RCEP的声势。菲律宾前农业和贸易部副部长埃内斯托·奥多涅斯（Ernesto Ordonez）撰文支持抗议者，并建议研究效仿印度退出RCEP的决定。

同时，也有报道指出，即便5月国会恢复会议，菲律宾也很难批准RCEP。因为菲律宾国会将在6月3日再次休会，这意味着届时参议员讨论RCEP问题、政府回应和解释有关质询的时间只有6天。菲律宾参议院议长索托（Vicente C. Sotto III）认为，这么短的时间，政府不太可能说服所有参议员。如果5月菲律宾参议院还是不能顺利批准RCEP，那就只能等到7月国会再复会，那时总统需要重新提交议案。

按照RCEP规定，如果菲律宾在5月批准了RCEP并提交RCEP核准书，60天后RCEP才在菲律宾正式生效，菲律宾与协定已生效的其他成员国之间才能相互实施新的协定税率和规则。这意味着，最乐观的情况，RCEP在菲律宾生效也得等到7月。

对这一情况，菲律宾政府和经济学者都在敦促尽快批准RCEP，并从中受惠。菲律宾贸易和工业部部长洛佩兹表示，RCEP将对菲律宾贸易、投资增长和中小企业发展等方面发挥广泛作用。

印尼：第一季度加入？

同样“犹豫”的还有印尼。

从2021年底到2022年2月，印尼首席经济部长艾尔朗加· 哈塔托（Airlangga Hartarto）一直在对媒体表示，印尼将在 2022 年第一季度的众议院全体会议上批准RCEP。但是，2022年第一季度已经接近尾声，印尼众议院全体会议仍然没有举行。可以说，印尼能否如期批准RCEP仍是未知。

同样，印尼部分政党也对RCEP抱有担忧，即批准RCEP后进口商品对印尼企业带来的影响。这些政党包括众议院最大的两个党——执政的印尼斗争民主党（PDI-P），以及戈尔卡党（Golkar Party）。他们认为，印尼许多本地企业，尤其是中小微企业，可能还没有准备好面对新的竞争，亦没有能力加入全球价值链。这些担忧多少对印尼众议院的审议进度造成了阻碍。

值得注意的是，部分媒体报道称，印度退出后，RCEP实质上会加强中国经济在该区域的影响力，所以印尼主要是面临中国商品的影响。所幸，對相关政党的担忧，印尼工商界和贸易部已经积极回应。其中，印尼贸易部国际贸易合作总干事贾特米科·布里斯·维贾克索诺表示，RCEP始终存在风险，但如果不加入，其他国家接管印尼的出口市场，可能会导致更大的潜在损失。这一观点不仅对印尼，对所有尚未批准RCEP生效的国家，或许都是重要的启示。

据报道，印尼政府此前估计，加入 RCEP可能会在未来几十年让印尼的GDP增长提高0.05%，而不加入可能会导致0.07%的收缩。不过，印尼媒体也指出，印尼与大部分RCEP都签署了双边自贸协定，因此推迟批准RCEP生效可能并不会让印尼错失很多利益。

缅甸：被“拒绝入群”

目前，除了菲律宾和印尼，尚未从RCEP中受益的还有缅甸。但与菲律宾、印尼不同，缅甸面对的问题更为复杂。

如今，RCEP成员国中，至少有新西兰和菲律宾两国反对缅甸继续加入该自贸协定。对此，缅甸外交部发表声明称，缅甸是根据RCEP规定提前交存RCEP批准书的签署国之一。然而，遗憾的是，由于缅甸政治局势，一些成员国表示反对，造成该协定对缅甸延迟生效。

可以看出，一段时期内，缅甸将会被排除在RCEP之外。何时能加入，很大程度上取决于缅甸政局的变化以及其他成员国的认可。

全球最大自贸区的“蛋糕”仍需继续做大

RCEP成员包括东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，上述3个东盟国家的情况反映了这个自贸区建设的复杂性和渐进性。RCEP成员构成多元，而且谈判历经近10年，尽管难度重重，最后还是取得了各国乐见的成果。所以，RCEP对菲律宾、印尼等国的批准生效也只是时间问题。

不过，形成亚太地区统一大市场、推动区域经济一体化是RCEP的重要目标，任何一个成员的“掉队”都会是区域市场的一种缺失。这也提醒RCEP各成员，自贸区建设的工作仍然在路上，需要积极推动RCEP升级扩容，前瞻性地做好其他经济体申请加入RCEP的相关工作，并在RCEP基础上持续推进双多边贸易投资协议，继续做大RCEP经贸合作的“蛋糕”。

·联系编辑：2671536527@qq.com