澜湄合作： 助推区域发展的“太极之力”

黎敏

六年前，当澜沧江—湄公河合作（以下简称澜湄合作）应运而生时，人们还在探讨它会成为一个怎样的次区域合作机制;六年后，当我们再看这个问题时，从澜湄合作丰硕的成果里，我们早已找到了答案。

“发展为先、务实高效、项目为本”的澜湄合作，不仅关心家国天下，更关心柴米油盐、老弱妇孺。它看似温润无声，实则气力非凡，如同一位讲求天人合一、六脉相通的太极高手，以行云流水般的招式，为助推中国—东盟合作提供着一股绵柔但坚定的力量。

澜湄合作的“成功密码”

从“初出茅庐”到成为中国—东盟次区域合作的佼佼者，澜湄合作只用了五六年的时间。作为一个新型的次区域合作机制，澜湄合作之所以能取得如此迅速的发展，收获如此显著的成果，背后有着怎样的“成功密码”呢？

2021年6月，中国国务委员兼外交部长王毅在参加澜湄合作第六次外长会时曾表示，澜湄合作的成功主要得益于四点经验，包括贯彻睦邻友好原则、坚持发展为先的宗旨、践行互利共赢的理念、秉承民生为本的初心。细细看来，这些行事之风与水的禀性有着诸多契合。

澜湄合作如水般澄澈。六国坚持国家不分大小、强弱一律平等，合作中有商有量，交往时有情有义，充分照顾彼此舒适度，不附加任何政治条件，不把自己的意志强加于他方，支持彼此走符合自身国情的发展道路。这何尝不是“君子之交”。

澜湄合作如水般专注。滴水穿石，澜湄六国一心一意谋发展，聚精会神促合作，致力于将经济互补性转化为发展互助力。在五大优先合作领域皆成立了联合工作组，持之以恒促项目落地，打造了协同联动的发展格局。

澜湄合作如水般包容。海纳百川的澜湄合作不搞封闭排他的小圈子，坚持开放包容的正确方向，推动澜湄合作与三河流域机制、大湄公河次区域经济合作等机制协调发展，为完善区域治理贡献“澜湄方案”。

澜湄合作如水般温润。它始终奉行以人民为中心、想人民之所想，急人民之所急，大力推动民众最急需的教育、卫生、妇女、减贫等领域合作，让澜湄合作成果惠及更多普通民众。

上善若水。澜湄合作因水而生，又在实践中为中国—东盟合作提供了如水版的“澜湄智慧”。

大时代下的澜湄硕果

早在2016年澜湄合作首次领导人会议上，澜湄合作就已确立了涵盖“互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业与减贫”的五大优先合作领域。六年来，在“领导人引领、全方位覆盖、各部门参与”的合作框架下，六国各部门、各地方、各行业积极参与，各个联合工作组高效运行，推动五大领域合作取得丰硕成果。

而作为泰国提出、中国呼应的次区域合作机制，澜湄合作自诞生之初就始终关切次区域人民最迫切的需求。在持续推动五大优先领域深化合作的同时，面对突如其来的新冠肺炎疫情，澜湄六国果断将抗疫作为合作的当务之急。

中方在澜湄合作专项基金框架下设立了公共卫生专项资金。2021年，面对新冠肺炎疫情延宕反复，澜湄六国守望相助，中国向湄公河五国无偿提供检测试剂、口罩、防护服等多批抗疫物资，举办抗疫经验交流会，派出医疗专家组，援建核酸检测实验室和方舱医院，帮助各国抗疫。截至2021年底，中国通过援助和商采等方式共向湄公河五国提供约1.9亿剂疫苗。

同时，六国还实施“热带病防控行”“健康心行动”“本草惠澜湄”等项目，通过视频会议、远程教学等方式开展疟疾、心血管疾病和中医针灸培训工作，共同加强公共卫生能力建设。

疫情之下，经贸合作的难度加大，但澜湄六国迎难而上，在更大范围、更宽领域、更深层次上共促经济增长，在“发展”这个第一要务上毫不松懈。2021年，中国与湄公河国家贸易额达3980亿美元，同比增长23%，并扩大了大米、肉牛、芒果等优质农产品的进口。通过抓紧实施“丰收澜湄”项目集群，中方超过300家农业企业赴湄公河国家投资兴业。

双边方面，中柬两国完成了《中柬自由贸易协定》的批准程序，更新了《关于促进产能与投资合作的谅解备忘录》;中老两国依托中老铁路，促进中老经济走廊建设，签署了《关于确认并共同推动产能与投资合作第三轮重点项目的协议》;首趟采用铁路快速通关模式的中越班列发运，进一步提升了国际陆海贸易新通道（以下简称“陆海新通道”）班列的转运效能。

除此之外，过去六年来，澜湄合作将水资源合作提升到了全新的高度。从调丰补枯到通报全年水文信息，从落地相关项目到开展人才培训，澜湄合作这个与水息息相关的次区域合作正展现出可持续的发展动力。

澜湄合作始终与时代同呼吸，与人民共命运，其合作的焦点始终是六方关注的重点，正因如此，其六年来收获的每一项成果才有着沉甸甸的分量。

为区域合作提供“太极之力”

按照澜湄六国达成的共识，每两年将召开一次领导人会议。2022年，澜湄各国不仅将迎来六国领导人的再次相聚，也将迎来《澜湄合作五年行动计划（2018-2022）》的收官之年。下一个五年，澜湄合作将突出哪些重点无疑备受关注。

目前来看，抗疫合作仍将是重头。中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平在接受媒体采访时表示，抗疫合作不仅是澜湄合作当下的首要内容，同时也是保证澜湄合作机制其他领域顺利开展的关键抓手、重要保障。

“水资源合作历来是澜湄合作的重点，可谓是澜湄合作话题里‘优先的优先。”中国国际问题研究院副院长刘卿指出，澜湄水资源合作信息共享平台网站开通、围绕水资源开展的人才交流培训等一系列措施均得到湄公河五国的高度赞扬，亦将为澜湄六国后续共同用好一江清水奠定坚实基础。

而随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在除了缅甸之外的所有澜湄国家中正式生效，澜湄合作在拓展贸易和互联互通合作上有望打开新格局。特别是自澜湄合作第三次领导人会议上发布了《关于澜湄合作与“国际陆海贸易新通道”对接合作的共同主席声明》（以下简称《声明》）后，两者的对接有望逐渐走深走实。

从《声明》中，我们看到，区域六国将依托澜湄合作优先领域合作联合工作组、“陆海新通道”建设高官会等现有机制平台，推动澜湄合作与“陆海新通道”建设顺利对接;通过相关机构的深入研究，以确定优先合作领域并报请澜湄合作第四次领导人会议审定。在这些务實工作的推动下，澜湄合作与“陆海新通道”的对接，将有利于调动中国西部、西南部以及东盟其他国家的力量，实现对湄公河国家的更大投入，进一步优化资源配置，维护产业链供应链稳定。

除此之外，深化可持续发展与民生领域的合作将始终是澜湄合作的要义所在。让村民喝上干净的水、让娃娃健康茁壮地成长、让妇女闯出半边天、让贫困户拥有一技之长……澜湄合作过去为之竭心尽力，未来亦将在此深耕细作、春风化雨。

水善利万物而不争，既极柔软，亦极坚刚。太极者，亦追求通过“极柔软，然后达到极坚刚”。名字中就带有“水”的澜湄合作，在走过了黄金5年之后，未来将依旧以“水”的哲思，为区域合作提供刚柔并济的“太极之力”。

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