小型水库管理中的重点问题与对策分析

丁秦　梁玲

摘 要：我国水库数量众多，小型水库约占总水库数量的96%，在我国防洪抗旱、农业灌溉、维持生态平衡等方面作用显著。小型水库存在的工程安全隐患及管理漏洞，将直接或间接影响到水库安全和水库效益的充分发挥。在小型水库督查暗访工作中，对水库检查重点，发现的问题进行阐述，提出解决问题的建议与对策，以期能够提升小型水库运行管理的水平。

关键词：小型水库;监督;运行管理

中图法分类号：TV697                                            文献标志码：A

当前，长江流域内水利工程运行管理还存在一些薄弱环节，病险水库等工程风险隐患依然突出，水利部及长江水利委员会通过开展流域内水利工程安全运行监督检查，全面摸清家底，为推进各项水利工作开展提供重要依据，从而推动新阶段水利高质量发展的各项任务落到实处。

1  监督检查情况与发现的问题

2020年度小型水库专项检查工作，共检查小水库3 172座，检查共发现问题6 182个，平均每座水库1.95个问题。各省发现问题统计表如表1所示。6 182个问题按问题分类统计分布情况如表2所示。

1.1  工程实体方面的问题

从问题类别统计分析，工程实体方面的问题最多，占比41.52%，主要问题包括：一是挡水建筑物存在散漫现象、排水沟塌陷或淤堵，坝体存在裂缝等现象;二是泄洪建筑物因人为设置或加设子堰导致不能正常运行、泄洪道因未清理导致不通畅等现象;三是除险加固未按批复内容实施或除险加固后投入运行前未进行蓄水验收等。

工程实体方面的问题反映出，一方面建于20世纪50～60年代的小型水库，由于年久失修、经费不足，且技术标准较低，没有正规设计图纸和规范要求，且未进行专业设计、地质勘查、土工试验和抽样检查等各项工作，水库的强度及稳定性无法得到保障[1]，需要地方政府引起足够的重视;另一方面，水库管理部门对更新后的规范、标准等不熟悉，如2014年及以后除险加固的小型水库需完成蓄水验收后，方可投入运行。

1.2  運行管理方面的问题

运行管理方面的问题占比17.55%，主要包括：一是未按要求开展安全鉴定;二是坝体周边存在垃圾围坝，未及时清理;三是在水库管理范围内违规建设房屋等养殖场等;四是缺少必要的管理用房等。

运行管理方面的问题反映出水库管理单位对安全鉴定工作重视程度不够，管理人员和经费不足，导致不能修建管理用房，开展正常的大坝养护工作。

1.3 “三个重点环节”落实情况的问题

“三个重点环节”（监测预报预警、调度运用方案、安全管理与防汛应急预案）落实情况的问题占比13.31%，主要包括：一是无水雨情预测预报能力;二是设置的水位尺、水位标识不满足观测需要;三是未按要求对安全管理（防汛）应急预案进行演练;四是未按要求对水库调度运用方案进行演练等。此外，小II型水库水雨情预测预报能力较弱，电子水尺、电子自动测量计等明显不足。

1.4  综合管理方面的问题

综合管理方面的问题占比9.71%，主要包括：一是水库管理经费无稳定来源;二是未划定工程管理范围和保护范围;三是注册登记信息存在问题等。

1.5  其他方面的问题

维修养护及除险加固、设备设施和防汛“三个责任人”（安全度汛行政责任人、抢险技术责任人、值守巡查责任人）落实情况方面问题较少，占比均未超过10.0%，主要包括：一是未按要求进行日常维护，工程实体存在其他问题未及时处理;二是标识、标牌未设置或公示信息有误;三是巡查责任人履责情况差等。

这些问题反映出，一方面水库管理单位对大坝日常维护、标识标牌更新等工作未重视;另一方面，巡查责任人不固定、文化水平普遍偏低且未接受水利基础知识的培训。

2  问题产生原因

现有的小型水库很多建于20世纪50—70年代，在改善生态环境、发电、灌溉、防洪、供水及养殖等方面都发挥了巨大作用，但是，经过半个多世纪的运行后，年久失修，陆续出现不同程度的问题，导致问题产生的主要原因包括：

2.1  小型水库产权不明

监督检查中发现小型水库有的属于村级集体，有的属于乡镇，有的属于县级水利部门，这些部门都没有小型水库的产权证书，存在产权主体不明确的问题，导致有利可图时“争着管”，出现问题时“绕着走”，最后，出现问题只能由地方水利部门处理解决。

2.2  地方水行政主管部门重视程度不够

由于长久运行期间，绝大多数小型水库未发生过险情，导致地方水行政主管部门重视程度不够，造成小型水库相关的制度不够完善，相关政策落实不到位，责任未层层落实、压实等。

2.3  综合管理体系不健全

主要反映在三个方面：一是管理经费无稳定来源，一方面，由于小型水库具有公益性，经营性开发不足，无法独立创收，水库使用费用征收工作无法推行，在此情况下，政府拨款成为小型水库的主要资金来源，但是政府拨款是有限的，小型水库对于资金的使用需求不能及时得到满足[2]，地方除险加固资金落实不到位或不完全到位，导致小型水库长期带病运行，存在安全隐患;另一方面，水库管理人员基本支出经费未足额到位，导致工资待遇偏低，无法调动水库基层管理单位管理人员和技术人员的积极性，特别是巡查责任人的积极性，对小型水库的日常管理和维护工作，如汛期巡查等难以正常开展。同时，无法吸引年轻人投入到水利基层工作，特别是在老一辈水利专业人员逐渐退休或让岗后，此现象更为明显。二是未划定工程管理范围和保护范围，导致产生占地围垦、养殖的情况发生，不利于水库的安全运行。三是信息档案管理能力薄弱，很多小型水库，特别是小II型水库，无水库原始资料或施工档案资料，对于水库的安全鉴定和除险加固等造成不利影响。

2.4  防汛“三个责任人”落实不到位

经过两年小型水库安全运行专项检查后，地方水行政主管部门对绝大多数小型水库落实了防汛“三个责任人”，但是，小型水库数量多，相对分布广泛且分布不均匀，人员略显紧张，往往一个乡镇仅有一名水管员，不但要管理全乡的所有水利工作，还要分管其他的事务;二是培训不足，基层水利工作者往往不具备水利专业知识，培训时间和培训深度不够，对防汛、工程安全方面认识不到位，造成工作懈怠。

2.5  “三个重点环节”不完善

检查中发现，很多小型水库在“三个重点环节”还需进一步落实，主要反映一是水雨情的预测预报能力方面，特别是小II型水库，电子水尺、电子自动测量计等明显不足;二是水库管理单位均能重视水库调度运用方案和安全管理（防汛）应急预案的编制、审批或备案等工作，但是，对于演练未引起足够的重视。

2.6  宣传工作不足

小型水库大都建于农村，由于村民水利意识薄弱，村镇一级的水利知识宣传也不到位，无法理解小型水库承担着调度、防汛、灌溉等作用，特别是一旦将小型水库承包，即把小型水库作为私人财产，比如承包为鱼塘，私自搭建起鱼设备、设置拦鱼网等。

3  加强小型水库运行管理的对策及建议

3.1  提高地方水行政主管部门重视程度

提高地方水行政主管部门对小型水库安全运行管理工作的重视程度，明确小型水库产权，在此基础上根据小型水库产权，明确水行政主管部门、小型水库产权所有者、乡镇政府及村级集体的职能职责。

同时，由于小型水库管理工作涉及面宽，建议采取部门联动方式，通过财政、人事、水利等部门联合办公，制定管理制度，确保管理有依据、管理顺畅。

3.2  加强“三个责任人”队伍建设和培训力度

加强“三个责任人”的人员优化配置和对技术负责人，尤其是巡查责任人的培训力度。检查中发现：一是水库管理技术人员数量不足，大多乡镇水利站人员配置只有1至2人，有些技术负责人并不是水利专业的技术人员，却管理着乡镇十几座甚至几十座小型水库，人员和技术力量严重不足;二是巡查责任人基本上都是附近乡村村干部或村民，巡查责任人的技术能力比较薄弱，较多技术问题依靠乡镇水利技术人员，因此增加基层水利技术人员的人数便显得尤为重要;三是“三个责任人”的培训力度不够，检查中发现乡镇水利站部分技术人员非水利专业人员，不能完全掌握水利工程相关技术，尤其是巡查人员都是附近村民兼任，对基本的水利知识不能熟练掌握。

因此，小型水库基层管理部门的管理技术水平亟待提高，一方面需持续补充基层的管理人员和技术人员，另一方面开展形式多样的培训，如制定培训制度，相关人员经培训合格持证上岗，每年度通过参加集中培训、现场指导、网络教学等渠道加强小型水库管理和技术方面的相关知识的学习，通过多种形式的培训学习使基层人员尽快掌握基本的水利知识。

3.3  加强小水库的预测预报能力

尽快完善小水库水雨情等安全监测项目的建设，进一步加强水库的预测预报能力。检查中发现：一是部分小水庫内无水雨情自动化观测设施，库区也无水尺，水库安全监测手段单一，信息采集不及时，二是检查中发现水雨情自动化数据信息一般区县水利单位不能实时查询，基层乡镇或巡查人员没有共享信息。建议水库管理部门进一步完善大坝安全监测项目，并按规范要求及时采集监测信息研判大坝运行状况，还需要加强水利管理单位内部和上下的沟通，及时达到信息共享。

3.4  加强日常巡查和养护工作

基层水利单位尤其是巡查责任人要加强日常巡查和养护工作。一是选用责任心强的巡查责任人，加强日常巡查，及时掌握水库运行状况;二是建议水库管理单位把管理范围内的水库日常养护工作发包给专业的维养公司进行有序管理，有利于减轻基层水利单位的工作压力，促进水库日常养护工作能够及时有效的落实到位，保障水库安全巡查工作顺利完成。在此基础上，探索小型水库管理新模式，如购买社会服务，聘用专业水利公司，实行专业化、集约化管理，提高业务管理水平和效率，促进小型水库的日常运行管理，确保工程安全和效益的正常发挥。

3.5  加强上下级水利管理部门的沟通联系

要加强乡镇水利站与区县水利局、区县水利局与市水利局的沟通联系工作。检查中发现在镇水利站查到的很多已经除险加固后的水库特性信息与区县水利局信息不一致或同一水库的技术参数在不同文件内不一致的现象，造成日常水库管理中经常出现数据信息错误等情况，建议各级水利部门要加强沟通联系，指导镇水利站人员编制各类相关报告，统一数据，利于管理。

4  结语

虽然小型水库管理存在着诸多的问题，但其在各方面起着重要的作用，只有政府和管理部门重视小水库的管理工作，不断加大对小型水库的管理力度，才能促进小型水库的良好发展，维持小型水库运行的安全性和稳定，使其造福于社会和人民。

参考文献：

[1]田素清.加强小型水库管理有关问题的探讨[J].农机水利，2016（2）：47.

[2]李振杰.加强小型水库运行管理的对策及建议[J].技术与市场，2019（26）：217-219.

Analysis of Key Problems and Countermeasures in the

Management of Small Reservoirs

Ding Qin Liang Ling

（1. Changjiang Water Resources Commission River and Lake Protection and Construction Safety Operation Center，Wuhan 430010，China; 2. Yangtze River Engineering Supervision Consulting Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：There are many reservoirs in my country，and small reservoirs account for about 96% of the total number of reservoirs. They play a significant role in preventing floods and droughts，agricultural irrigation，and maintaining ecological balance in our country. The hidden dangers of engineering safety and management loopholes in small reservoirs will directly or indirectly affect the safety of reservoirs and the full play of reservoir benefits. In the work of unannounced inspections of small reservoirs，the key points of reservoir inspection and the problems found are expounded，and suggestions and countermeasures to solve the problems are put forward，in order to improve the level of operation and management of small reservoirs.

Key words：Small reservoir;supervision;Operation management

收稿日期：2021-11-30

作者简介：丁秦，女，助理工程师，本科，主要从事小型水库与水闸安全运行专项检查。E-mail：458514788@qq.com