喀什经济开发区建设取得的辉煌成就及未来展望

自2010年5月第一次中央新疆工作座谈会决定设立喀什经济开发区以来，喀什经济开发区紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢牢把握自治区党委建设丝绸之路经济带核心区重点战略支点的定位与要求，坚决贯彻自治区党委、喀什地委“1+3+3+改革开放”工作部署，服从服务于地区维稳脱贫攻坚战，着力抓好环境治理提升、基础设施完善、产业集聚发展、扩大开放合作、体制机制理顺等工作，取得了辉煌的成绩，但依然存在项目建设没有达到预期、招商引资成效不尽人意、全面深化改革工作滞后、对外开放进程受阻放缓等问题。

2010年以来，喀什经济开发区认真贯彻落实自治区党委、喀什地委决策部署，紧紧围绕丝绸之路经济带核心区战略支点定位，强化使命担当，实干创新作为，突出抓好基础设施、招商引资、产业集聚、扩大开放、复工复产等重点工作，开拓了开发区高质量发展新局面。2020年全年完成地区生产总值38.91亿元，同比增长13.5%;全社会固定资产投资31.6亿元，同比增长44.2%;一般公共预算收入5.02亿元;招商引资到位资金23亿元，同比增长69.6%;新增市场主体950家，同比增长7.1%。

喀什经济开发区建设取得的辉煌成就

（一）加强基础设施建设，提升产业承接能力

统筹推进重点项目建设，年度实施政府投资500万元以上的项目15个，完成政府投资12.1亿元;实施社会投资项目12个，完成社会投资19.5亿元。喀什经济开发区深圳产业园四期、深圳产业园五期（綜保区）、城北转化加工区基础设施建设及配套（一期）、11县“飞地园区”产业配套，以及喀什丝路国际合作交流中心暨双创大厦、喀什农商银行总部大厦、创客一条街、华凌国际综合广场一期、二期总部商贸等重点项目建设取得明显成效。

启动实施城北转化加工区南疆中欧班列集结站及专用线项目前期工作。围绕丝绸之路经济带核心区重要战略支点定位，编制重点储备项目64个，总投资约68亿元。积极争取项目资金，年度申报中央、自治区预算内项目28个，争取资金67565万元，其中：新疆专项5个59595万元、纺织服装专项1个6720万元，是开发区成立以来年度争取资金最多的一年。

（二）强化招商引资，推动产业集聚

坚持把招商引资作为开发区的生命线贯穿始终，明确四个功能片区产业发展方向，构建以商贸物流、出口加工、劳动密集型、高新技术、现代服务业为主体的现代产业体系。大力发展以如意集团为龙头的纺织服装和电子产品组装加工等劳动密集型产业，以华凌集团为龙头的仓储物流产业，以特易数科为龙头的高新技术产业，加快发展城北转化加工区11县“飞地园区”先进装备制造业，不断推动工业转型升级，打造开发区高质量发展新引擎。

深入开展“招商引资年”活动，落实全员招商工作机制，压紧压实招商责任，加大招商选商、项目落地、投产运营等环节跟踪服务力度，当好“店小二”。制定《喀什经济开发区招商引资优惠政策》，加大土地、金融、财税等方面扶持力度。出台《喀什经济开发区招商引资项目联合评审制度》等，确保招商针对性、实效性。

发挥内调干部、援疆干部多的优势，组建京津招商工作站和深圳招商工作站，驻点开展招商，举办招商推介会11场次，122家企业来喀考察，与30家企业达成投资意向。参加地区、自治区组织的中吉、中巴、中国进博会等云招商活动5次。全年签约落地招商引资项目27个，其中小霸王、安德光电超级电容器等重大项目8个。

（三）发挥综合保税区作用，加快推进开放进程

投资7.2亿元，开工建设12.2万平方米标准厂房及综合配套设施，加紧实施主体工程，建设机电产品、医用卫材、新材料和食品4个出口加工区。推动综保区与喀什航空港一体化发展，开工建设国际航空货运区与联接道项目，加快推动港区联动发展。完成综保区物流监控系统搭建，棉花、棉纱、矿石进口由其他口岸转到综保区。

坚持外向型经济发展定位，大力招引“两头在外”的出口加工企业，重点发展加工贸易，安德光电超级电容器、新疆丽天泰润新材料、果珑松子加工、中边源通饲料加工、恒磐石磨面粉生产及手工面条加工等13个项目签约入驻综保区，其中安德光电超级电容器、恒磐石磨面粉生产及手工面条加工项目生产设备陆续入区安装。完成信息化系统改造升级和吉尔吉斯斯坦产品展览馆建设，启动检验检测中心和进境粮食、饲草料、种苗、木材、肉类指定监管设施及其隔离检疫场所建设项目前期工作。

复制扩大自贸区经验，增值税一般纳税人资格试点在综保区落地实施;完成跨境电台平台建设并正式投入运行，启动跨境电商综合试验区申报工作。整合全地区8个海关监管仓库，建设综保区海关集中查验区，提高通关效率，降低物流成本，促进了对外贸易大幅增长。2021年1-10月，综保区内企业产能稳步提升，安德光电生产光学镜头896万个，产值约2.97亿元;欧利柯公司生产冰柜5524台，产值约969.2万元;完成进出口贸易额5.3亿元，同比增长160%，其中：进口2亿元，同比增长91.3%;出口3.3亿元，同比增长232.7%;完成出口货物9.04万吨。

（四）推进改革新举措，激发创新新动能

在喀什地委的坚强支持下，聚焦整合援疆四省市产业援疆、地区11县力量，启动城北转化加工区及11县“飞地园区”建设，总投资11.72亿元的36.94万平方米厂房及配套设施全面开工建设，合力打造出口加工基地和先进制造业基地。推进兵地融合发展提质增效，设立开发区兵团分区合作共建综保区办公室和融合发展共建城北转化加工区办公室，健全完善兵地双方决策议事、规划建设、招商引资等机制，共同推进综保区B-07标准厂房、城北转化加工区创业大道、昆仑路等重点项目开工建设。

积极推进自治区级管理权限承接落实，成立了地区自然资源局开发区分局，劳动监察、劳务派遣审批、人防行政审批、消防设计审查、消防验收“两端”业务等权限落地实施，累计承接自治区下放权限55项。针对部分下放权限无承接部门问题，积极争取地委支持，加紧推动设立开发区综合执法大队、统计、审计等机构，确保自治区管理权限全面承接，发挥效能。

加强挂牌上市重点企业培育，引导新疆智辰天林、喀什农商银行、美丽奥3家企业入选自治区重点企业培育库。积极对接渤海商品交易所、山东智信融资担保集团“文旅+金融”产业项目落地。推动丝路人才大厦投入运营，喀什丝路国际合作交流中心暨双创大厦主体即将完工。喀什古城众创空间与兵团三师合作共建综合性科技企业孵化平台，搭建兵地科创交流合作平台。加大高新企业培育力度，新疆特易数科等5家企业被自治区认定为高新技术企业。深喀双创基地成功入选国家级双创示范基地。

（五）统筹推进疫情防控，全面推动复工复产

坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决打赢春夏秋三场疫情防控阻击战。开发区及时成立疫情防控和复工复产领导小组，按照科学防治、精准施策和“五必须”“五统一”原则，压紧压实班子成员、片区疫情防控责任，严格落实各项防控措施，确保辖区绝对安全不出事。选派工作组深入企业推动落实复工复产工作要求，帮助企业解决复工复产工作中涉及到的人员保障、材料运输、防疫措施等方面的困难需求，助推企业复工复产。

研究制定《关于减免中小微企业承租开发区国有资产经营用房房租的通知》《喀什经济开发区应对新冠肺炎疫情支持中小微企业复工复产贷款贴息资金实施细则》，落实各项扶持政策，为符合贷款条件的企业实现融资443.6万元;为受疫情影响较大承租国有资产经营用房的中小微企业及个体工商户减免租金76.42万元，涉及面积14170.7平方米;兑现落实纺织服装等劳动密集型專项补贴资金4555.11万元，其中：兑现17家企业新增就业补贴2437.3万元，18家企业运费、电费补贴2117.81万元。

（六）优化提升营商环境，全力服务企业发展

梳理新增一体化在线政务服务平台网上可办事项11项（含用地规划许可、工程规划许可、施工许可等），累计达到34项，全部实现网上办理。发挥地区市场监管局开发区工商注册办理窗口作用，简化审批程序，资料齐全当天就能拿到营业执照;扩大税收窗口服务覆盖面，可办业务达300余项;完成地区自然资源局开发区分局及空港政务服务大厅建设，提升“一站式”服务水平。

制定领导干部包联重点企业制度，26名副处级以上干部包联辖区重点企业78户;建立企业数据库，按A、B、C、D四个等级进行分级管理，解决企业融资贷款、材料运输、产品通关、政策兑现等困难诉求40余件。

加强安全生产工作，指导督促辖区企业严格落实安全生产责任制和措施，确保辖区生产安全无事故。发挥企业监督员作用，搭建政企交流平台，持续整治干部作风，全心全意为企业服好务，客商来开发区投资考察呈现井喷式增长态势。

喀什经济开发区建设当前存在的问题

（一）项目建设没有达到预期

年初安排的重点建设项目，受疫情等因素影响，建设进度放缓，部分工程项目前期工作不扎实、手续不完善，影响了工程推进进度。

（二）招商引资成效不尽人意

招商引资政策差异化不明显，吸引力不强，承接落实东中部发达地区援疆省市产业不到位，引领性、标杆性的大项目、大集团、大企业及产业链项目引进少，全员招商机制效果不明显，部门工作进展不平衡，整体合力发挥不够。

（三）全面深化改革工作滞后

在推进全面深化改革工作上，缺乏足够的勇气和决心，在推动政策机制、人才机制、工作机制、运行机制等改革创新方面缺乏管用有效的实招、硬招，发展动力、活力有待提升。

（四）对外开放进程受阻放缓

受新冠疫情影响，对外贸易通关受到严重制约，综保区外贸加工、物流企业业务受到很大冲击，企业“引进来、走出去”对外交流合作需要加强。

对喀什经济开发区建设的未来展望

2021年，是“十四五”规划开局之年，也是开发区发展至关重要的一年。开发区将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力担当起国家战略使命，慎始如终地坚持先行先试、改革创新，对照差距、找准短板，拉高标杆、奋力赶超，寻求发展突破，以卓有成效的工作业绩为“十四五”开好局、起好步。着重抓好以下几项工作：

（一）培育实体经济

一是空港产业物流区管理中心牵头，协调中亚南亚园区、综合保税区，对空港产业物流园区工业企业进行调查摸底，妥善解决深圳产业园三期和深圳产业园外围企业服务边界，确保工业企业产值和增加值应统尽统，一个口径对外;针对产值超过1000万元的工业企业，实施“一企一策”服务，培育“规上”企业。

二是清理淘汰落后企业。通过设置考核评价指标体系，对园区内长期不经营的“僵尸企业”和税收贡献小、就业稳工率低、订单不足、技术含量不高以及不符合开发区产业发展导向的企业和高污染、高能耗、低附加值的低端落后产业置换出去。

三是专人协调解决山东如意集团纺织产业园遗留问题，推动4.2万平方米三车间的装修和设备安装，提升产能和产值;围绕服装总部基地，提升就业保障服务水平，提高服装生产能力，打造完整的产业链条;加大招商力度，发展电子产品组装产业，为空港产业物流区A区、B区储备一批电子设备制造企业。

四是城北转化加工区牵头，加快与山东、广东、上海、深圳援疆四省市援疆前方指挥部对接，落实1平方公里资源承接区配套基础设施和招商引资事宜，加快产业聚集。

五是城东金融贸易区管理中心牵头，研究专业招商代理机构合作办法，采取项目外包、购买服务等方式，实行市场化、专业化招商，引进区域总部及研发中心、运营中心、结算中心;借助虚拟注册企业增加地方财力的同时，加强其各项管理，从人才引进、创新、就业等方面实行更切实可行的政策，使虚拟注册企业真正成为有投资行为的本地实体企业;加强与商会、相关产业协会联系，利用商会、协会平台建立友好合作机制，拓宽招商引资平台和渠道，引进构建与总部经济相适应的金融、保险、会展、物流、法律、会计、中介资询、文化娱乐等专业化服务支撑体系，吸引更多企业实质性入驻。

（二）狠抓项目落实

一是项目单位及时完善资金申报资料，加强与财政的沟通对接，确保资金支付与工程量相匹配。

二是对今年实施的政府投资项目开展回头看，新建项目一律全国投资项目在线审批监管平台审批，确保项目合规合法、手续完备;加大对社会投资的宣传，引导新投产的社会投资全部到全国投资项目在线审批监管平台备案，为项目资金争取奠定基础。

三是盯住2019年上报的纺织服装产业发展专项、中央预算内、新疆专项、前期费等18个项目（空港产业物流园区A区标准厂房及公共服务配套、喀什丝路国际合作交流中心暨创投大厦等），推动“十二五”援疆项目结余资金全部用在开发区就业民生项目，争取更多资金支持开发区建设。

四是加大协调配合，推进空港产业物流园区A区、B区标准厂房及配套、城东金融贸易区电力改迁、喀什丝路国际合作交流中心暨创投大厦和公租房联合等重点续建项目年内动工;加快推进体育中心、人才大厦等重点项目建设，完善总部经济区水、电、气、暖、讯和公交、公租房以及超市、餐饮等基础配套设施。

五是围绕城北优势资源转化加工区、大亚郎以东片区基础设施互联互通，完善城东金融贸易区公共服务配套，合理制定项目投资计划，对列入年度计划的项目，协助督促项目单位打包开展前期工作，确保按期全面开工。

（三）加大收入征管力度

一是建立开发区财税等部门收入会商制度和联动机制，定期通报收入动态，分析收入增减变化原因，对重点行业、重点领域纳税大户及时进行跟踪处理，主动帮助企业解决经营难题，挖掘税收潜力，加大清理欠税力度，保证应收尽收。

二是引导企业在开发区纳税。对承揽开发区政府投资建设类项目，自工程建设前期起，就积极引导中标企业在开发区设立独立核算分公司，将该建设工程产生的相关地方税费缴纳至开发区;对以地块招商等方式引进的龙头企业，开发区在承诺其享受相关开发区投资优惠政策的同时，引导其在开发区设立分公司，确保留住持续、稳定的税源;对享受开发区补贴的各类企业，涉及装修或其他建设项目，应引导企业优先选择在开发区注册的施工企业实施。

三是深入挖掘政府性基金收入增收潛力。加快开发区现有可出让建设用地的拍卖和挂牌出让，提高土地使用效益，增加土地出让收入，同时拉动契税、土地使用税等收入增长;全面梳理开发区自成立以来应缴未缴的城市基础设施配套费，建立部门联动和定期督查督办机制，采取有效措施督促企业尽快补缴相关费用;加强国有资产有偿使用管理，对开发区国有资产情况进行全面清查，对可供使用的国有资产通过出租、出借等方式充分利用，有效盘活开发区现有基础设施存量资产。

（四）完善政府扶持政策

一是整合完善开发区优惠政策。在废除原有政策的基础上，研究制定针对产业发展的新政策，简化流程，提高开发区政策兑现执行效率。

二是完善政府资助资金扶持机制。在组织产业引导扶持资金项目评估时，加大对利润指标考核权数，把企业对地方财政的贡献率、回报率作为政府资助项目评估体系的重要评估指标之一，确保被扶持的财源项目真正产生效益。

三是完善扶持企业上市推进帮扶机制和政府奖励推动机制，筛选一批骨干企业作为上市挂牌后备企业进行重点培育，推动开发区符合条件的企业到主板、中小板、创业板上市融资，或到“新三板”上柜交易，并对企业上市融资予以适当财政补贴，鼓励企业借力资本市场做大做强。

（五）推动外向型经济发展

一是对开发区从事进出口贸易的企业进行摸底，了解掌握出口货物快速增长的原因，为进出口贸易稳增长做好储备。

二是和田-喀什-乌鲁木齐的集拼集运班列常态化运行，推进国际包机取得实施性进展;加大对班列及包机开行的宣传力度，对渠道组织货源，向企业宣传班列及包机出口流程、报关、政策、时效性，增加企业信心。研究制定对物流行业的扶持政策。如，对全年跨境运输量较大的企业给予奖励;对运用互联网、大数据、物联网等方式开展物流业态、模式创新的企业给予奖励。通过给予物流企业必要的扶持，支持商贸物流业的发展。

三是不断完善综保区配套服务功能，提高综保区承载力和对外吸引力。加快综保区向开发区转让土地的手续办理进度，依托开发区提升综保区建设服务水平，满足综保区保税加工业务的发展需求。

四是加强招商引资力度， 储备重点支撑项目。通过多渠道的方式，继续加强综保区的招商工作，储备大型重点项目，推动项目落地，实现产业集聚。

五是加强与塔吉克斯坦丹加拉自由经济区、吉尔吉斯斯坦等地相关企业合作，探索打造生产终端在喀什，形成配套产业在周边沿线国家的产业集群，形成新的国际产能的合作。

参考文献

[1]开发区建设谱新篇 再现丝路新荣光——党的十八大以来喀什市辉煌成就综述之二.搜狐网https：//www.sohu.com/a/199400264_340216.

[2]王慧君.对喀什经济开发区战略定位的思考与建议[J].新疆社会科学，2015年第1期.

[3]喀什地区2020年国民经济和社会发展统计公报.中国喀什网.

作者简介

李晓江 喀什地委党校党建法律教研室副主任，高级讲师，研究方向为党建、政治理论