新政府会计制度在社区实施的难点及对策

自2019年1月1日起，全国各级各类社区单位开始全面实施新的“政府会计制度”。通过使用预算会计和财务会计两套会计制度，财务数据将“双分录”“双报告”，为政府财务报告提供所需的资产、负债、收入、费用、净资产信息，也为决算报告提供预算收支平衡分析。如何衔接新旧会计制度，如何有效实施，是摆在我们面前亟待解决的问题。

在新时代我国经济社会快速发展的背景下，公民参与公共管理的意识不断增强，人民群众越来越重视对行政单位绩效的监督的责任。公司的财务状况和经营情况受到了国人的高度关注。如何落实新的政府会计制度，是对社区单位财务管理工作提出的新的更高标准的要求。提高财务管理工作质量和效率，使财务数据和信息在同行业中更具可比性和透明度。为规范行业财务管理提供了助力，在控制基本费用方面发挥了关键作用。新政府会计制度实施两年以来，不少社区单位在具体财务管理工作的应用上还存在一定的问题和不足。

新政府会计制度创新内容及具体实施要求

1、新政府会计制度创新内容

政府部门在新政府会计准则制度实行中，改变了原有的差异性性质。详细说来，就是不会区分行政单位和事业单位分别对待，大体统一了行政单位和事业单位的财务规则和跨级制度，对会计科目、核算内容和核算报表做了有效的统一，不仅奠定了不同单位和不同部门进行成本核算及财务报告编制等多方面的核算基础，也能够更好地对各行业下的不同政府部门进行对比分析。一是会计制度创新，形成了政府预算会计和财务会计两套会计制度。会计系统适当分离和相互连接。各业务并行记账，实现“双分录”记账，财务报告实现政府财务报告和决算报告“双报”。二是明确资产负债计量和运用原则，规范经常项目。以前的会计制度无法对差错调整和更正进行会计处理。纠正错误。综合基础设施核算，大账户框架下统一核算，不再分账。

2、新政府会计制度具体实施要求

新政府会计制度一是要求从2019年1月1日起在全国各级社区单位全面实施。二是要准确对接新旧政府会计制度。要做好前期工作，对各项资产进行清点、清算，对紧缺的资产进行清理，并进行相应的会计处理。应计资产相连，对有基础设施账户的单位，合并基本建设，编制新旧账户余额表。再次要求财务人员通过培训掌握新系统的连接和应用，对财务软件进行升级调整，以适应新会计系统的要求。最后，实现政府报告和部门预算报告的“双重基础”和“双重报告”形式。

3、社区单位会计制度实施中存在的问题

（1）旧账中待偿债净资产如何转入新账

新会计准则实施前由旧账形成的“待偿净资产”，如购置固定资产暂扣的质量保证金，由于新会计准则不存在待偿净资产，新会计准则规定“其他应付款” 将固定资产转入新账户的其他应付账款的，在入账固定资产时全额入账，借记固定资产。这样就减少了累计盈余中未支付的部分，导致与对应的固定资产金额出现差异。例如，某社区单位2018年购置固定资产15万元，财政直接支付押金7500元。2019年新旧衔接时，按照新制度，单位将原账户“资产资金”转入新账户“累计盈余”至贷方，将“净资产偿还”账户到新账户的“累计盈余”借方。因此，该固定资产对应的累计盈余减少7500元。与对应的固定资产入账金额15万元不符。

（2）社区单位工资计提存在的问题

社区单位工资计提按权责发生制原则，每月工资支出计入当月支出，做到同行业同期成本可比。社区单位历来采用收付实现制核算，工资按实际支付金额列账。新的政府会计制度要求工资计提，但一些机构仍然不计提工资。或工资以应计形式累积。根据新的政府会计制度，临时雇员的工资需要计提。但部分社区单位只为在职員工计提工资，临时工仍按实际支付金额列报。它不影响工资的累积。工资计提科目使用不规范，社区单位在扣除住房公积金、养老保险等个人缴费时，习惯将其纳入“其他应付款”科目。

（3）社区单位会计人员素质难以适应新政府会计制度要求

社区单位数量众多，但缺乏专业会计师。存在人员老龄化现象，跟不上知识更新的速度。新招聘的会计师缺乏经验，导致对各项财务工作的开展缺乏有效的指导。随着新政府会计制度中会计内容的增加，会计制度和报告制度相对复杂繁琐。然而大多数社区单位会计人员存在专业能力不够高、财务知识结构掌握不充分等问题。新会计准则实施难度较大。大多数社区单位会计师都习惯了预算会计的思维模式，而新的会计准则需要在财务会计和预算会计之间进行转换，这对会计师提出了新的更高的要求和挑战。

（4）基建并账中特殊业务处理

在基本建设合并账户中，由于预付工程款为社区单位借款，且借款为非银行借款，因此计入其他应付款，不计入收入。账务核算不确认支出，但在年末编制决算时，存在余额和结转账户并入大账后出现赤字，无法上报的情况。项目资金按实际支出计入在建工程，纳入基础设施账户时计入在建工程财务核算，不进行预算核算。在收到财务拨款时，财务会计会核销其他应付款，在记入财务拨款收入时，借方账户很容易重复列账。预算会计通常列出费用并记录收入账户，并且没有重复费用。基础设施账户还需要注意新旧会计系统衔接中待偿还净资产的处理。比如2018年社区单位借款200万元，属于非银行贷款，属于基建项目预付款，用于基建项目。该金额将转入基础设施账户。当它并入大账户时，流动资金会形成重复交易，这也是新旧系统衔接的关键和难点。需要抵消重复的项目，然后进行新旧系统之间的连接。在旧会计制度下，因为这笔钱是借来的钱，所以不是收入，不能确认，以避免在最终结算期间余额结转账户出现赤字。

社区单位会计制度实施中存在问题的对策

1、待偿债净资产转入新账的处理意见

暂时从固定资产中扣除的质量保证金，补偿性债务净资产转入累计盈余后，导致累计盈余中未支付部分减少，导致与相应固定资产金额不一致的问题。笔者个人认为是根据情况转入新账户。固定资产和资产资金全部入账的，应偿还的净资产不转入新账户，并附说明，使转入新账户的累计盈余与固定资产一一对应其他。

2、合理计提事业单位工资

新的政府会计制度规定工资计提以权责发生制为基础，当期费用归集，使当期成本在同行业中具有可比性。临时雇员是应计工资。计提工资时，应以“应付职工工资-基本工资/规范津贴/绩效工资”科目计算，扣除个人支付时不应使用“其他应付款”科目，而应以“应付职工工资-社会保险费/住房公积金”规范会计科目的使用。

3、提高社区单位人员素质

建设专业的会计人才队伍是实施新政府会计制度的关键。与旧会计制度相比，新政府会计制度有很大不同，这对财务人员提出了更高的要求，要求具备更多的专业知识，熟练使用新的财务制度，不断提高自身能力。社区单位需要定期组织系统培训，增强会计人员的业务能力，从而提高社区单位的财务管理水平。建立专家与基层社区单位交流，加强同行业金融人员交流。建议建立在线交流平台，让基层单位反映遇到的实际问题，也能及时得到同行业专家和优秀人才的指导。财务人员要全面了解新政府会计制度，具备专业知识和技能，开展财务管理工作，提高财务人员整体水平。

4、基建并账的建议

新的政府会计制度要求，自2019年1月1日起，基本建设项目不再单独设置账户，直接纳入大户统一核算。记账方式新旧衔接时，要注意流动资金，清理与基础设施项目有关的贷款凭证，作为抵销的依据。建议在2018年底前合并到旧系统下的大账户，然后根据每个账户的余额进入新账户。2018年末基本建设账户与大账户合并时，应进行抵销分录。2019年初新旧T型账户相互衔接时，“在建工程”科目余额应计入“在建工程”科目“非流动资产基金-在建工程进行中”，记入“累计盈余”。由于这笔款项是贷款，不涉及财务拨款，预算会计不做会计处理。基础设施合并涉及待偿净资产问题时，参照上述待偿净资产转入新账户的处理方法。

结 语

通过分析上述社区单位会计实务中政府会计制度的衔接情况，发现在录入期初余额时进行原始会计处理时账目金额不匹配的问题，也存在新政府会计制度实施后工资不计提的问题。基础设施的整合需要通过抵消条目来完成。造成这些问题的原因，一方面是旧会计制度下存在一定的弊端，另一方面是會计人员对新政府会计制度认识不够透彻造成的偏差。这些情况对我们未来的物理操作具有参考意义。为了更好地实施新的政府会计制度，我们应该提高会计师的专业水平，加强业务培训，并通过一些平台尽可能多地获得专业人士的指导。提升业务能力，实施新政府会计制度。新政府会计制度的实施，不仅可以有效推动我国以往会计方法的改革和创新，还可以对中国政府的社区单位进行统一规划和管理，提供有效数据，从而帮助政府会计制度更加科学和深入，提高我国财务会计工作的精细化管理水平。

参考文献

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作者简介

王宁裕 陕西省西安市未央区谭家街道办事处财政所副科长，会计师