高校仪器设备全周期一体化管理研究与实践

李 鑫 靳 辉 张 国 叶建忠 王玉林

天津工业大学国有资产与设备管理处 天津

在高校“双一流”建设不断深入推进的今天，仪器设备已然成为高校教研创新平台发展建设的物质保障，其种类数量快速增长、层次结构不断提升、在高校资产中的金额占比也越来越大，这就要求高校必须进一步加强仪器设备的管理。新形势下，以“互联网+”为契机，将企业中“产品全生命周期管理”的理念融入资产管理体系，结合学校实际，利用信息化技术实现仪器设备的全周期一体化管理，更加科学、精细地优化资产配置、提升服务质效，对学校教研服务、人才培养具有重要的现实意义。

一、高校仪器设备管理中存在的问题

（1）管理机制没有与时俱进，与高校的快速发展不合拍，顶层设计不能充分适应新形势，流程混乱，很多现实问题只能现学现卖。

（2）管理目标不实际，虽然也采用信息化系统进行管理，但是一味地追求一套完美的系统来完成仪器设备的全周期追踪反馈，没有结合学校实际，不接地气，导致政策贯彻迟迟不能落地。

（3）管理实施阻力大，部门之间“各自为政”，信息互通性差，数据共享、业务流转、协同工作效率低下。

（4）管理队伍不专业，比如服务意识缺乏、学习劲头不足、职业素养不够、对师生政策宣传培训不到位，都会拉低整体的管理水平。

二、仪器设备全周期一体化管理模式

高校仪器设备全周期一体化管理中，主体是仪器设备，关注点是仪器设备“从生到死”的全过程，关键点是整合资源、有效统筹、打破管理各环节之间的信息孤岛，管理特点是动态的、持续的、协调的、统一的，追求成效是规范化、集约化、模块化、资产投入产出最大化最终目标是做到优化配置、物尽其用，提高完好率和使用率。将其管理流程精细化，主要包括：预算编制、购置论证、购置申请、制订计划、招标采购、签订合同、履约验收、资产入账、资产调剂报废、大仪开放共享、档案管理。

三、仪器设备全周期一体化管理实践

天津工业大学国有资产与设备管理处作为学校仪器设备管理的职能部门，始终坚持问题导向、目标导向，自2018年以来，持续针对仪器设备采购管理、大型仪器管理、仪器设备资产管理、实验室管理进行大调研、大改进，不断学习、探索、实践、总结和完善，运用信息化手段，搭建了国资处综合服务平台，逐步实现了仪器设备全周期一体化管理。

1.制度建设

建立健全仪器设备全周期管理制度体系，贯彻“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、管用结合”的原则，形成全方位、多角度、无死角的管理模式，是搭建一体化管理平台的保障。

（1）政府采购制度。①《关于确定学校集中采购目录和限额标准的通知》：根据天津市政府集中采购目录和采购限额标准制定，结合学校实际，规定了学校集中采购目录和集中采购限额标准；依据该文件，各部门可确定哪些项目必须报学校统一实施采购，哪些项目可以自行采购，并对自行采购提出规范性要求。②《仪器设备采购管理办法》：对仪器设备采购申请及实施、合同签订、履约验收、纪律监督等方面做出具体规定。③《贵重仪器设备购置论证管理办法》：购置单价10 万元以上的教学、科研仪器设备，需对购置的必要性和安装调试环境进行充分论证，该管理办法明确了论证工作的组织和程序要求，制订了论证方案、论证会议纪要和相关表格模板。④《进口仪器设备购置与管理办法》：对进口仪器设备的购置论证、免税办理、验收、海关监管要求等方面的内容做出明确规定。⑤《工程和服务类项目采购管理办法》：对工程和服务类项目的采购申请及实施、合同签订、履约验收、纪律监督等方面做出具体规定。

（2）大型仪器设备管理制度。①《大型仪器设备管理办法》：对大仪验收、操作、维修、处置、开放共享、绩效考核、增值建账等方面做出具体规定。②《大型科学仪器市财政补贴资金使用与管理办法》：明确大型科学仪器市财政补贴资金的标准和范围，对财政补贴资金的分配和使用范围做出明确规范，确保财政性资金的安全合理使用，提高大型仪器使用效率和投资效益。

（3）国有资产管理制度。①《国有资产管理办法》：学校国有资产管理的纲领性文件，对资产归口管理分工进行了明确，是各归口管理部门制定分项管理文件的基础。②《仪器设备管理办法》：从管理机制、入账标准、验收登记、使用和处置等方面细化对仪器设备的日常管理要求。③《仪器设备处置实施细则》：对仪器设备处置（产权转让或产权注销）流程及相关工作规范做出具体规定。④《仪器设备损坏、丢失赔偿办法》：对仪器设备非正常损失责任鉴定、赔偿标准和赔偿办法做出具体规定，旨在减少仪器设备的非正常损坏和丢失。

（4）实验室管理制度。目前正在起草和制定之中，将对学校各个实验室进行统一标准化的管理并监督实施，内容包括实验室建设、投资及重组，实验室仪器设备使用、检修、维护、处置，实验室年度考核、信息统计等方面。

2.平台建设

平台以制度体系为依托，从全局视角出发，打破信息孤岛，统一身份认证，建立标准化接口，对接人事系统和财务系统，实行多角色管理，有机整合业务流程，形成一条仪器设备全生命周期的信息链，并通过微信实时更新设备状态，及时通知设备负责人，整个过程全程留痕，从而实现一体化管理，使仪器设备管理工作更加规范、高效地执行（见图1）。

图1 国资处综合服务平台

（1）采购管理系统。普通国产仪器设备（单价<10万元），设备负责人在完成市场调研、落实预算后，可直接提交购置申请；贵重仪器设备（单价≥10 万元）和进口设备，设备负责人需完成市场调研、预算申报、购置论证后，才提交购置申请。财务处在线审核预算，国资处政府采购中心在线审核购置申请，均通过后，系统生成采购计划，并报上级财政主管部门审批，批复后，采购管理员选择合适的采购方式和代理机构，按计划实施采购，针对流标废标项执行闭环反馈。之后，与供应商签订合同、上传电子版并按要求付款，供应商供货后，对接固定资产管理系统做好资产登记入库、合同履约验收和质保金退还工作。

（2）固定资产管理系统。单价≥1000 元、使用年限≥1年、使用过程中能基本保持原来形态的仪器设备应进行固定资产登记。仪器设备到货后，资产使用部门至少3 名教职工负责开箱和技术指标验收，其中，贵重仪器设备由国资处和使用部门共同组织开箱验收。验收合格后，设备负责人登陆固定资产管理系统，填写固定资产登记表，核对设备信息，申请入账，国资处仪器设备资产管理科确认无误后实施上账。

（3）低值耐用品/易耗品管理系统。单价在500 元（含）和1000 元之间、耐用年限≥1年，使用过程中能基本保持原来形态的仪器设备应进行低值耐用品登记；单价≥500 元、使用年限<1年、使用过程中易消耗的仪器设备应进行易耗品登记。设备负责人登陆低值耐用品/易耗品管理系统填写低值耐用品/易耗品登记表，申请入账，国资处仪器设备资产管理科确认无误后实施上账。这些仪器设备大多不是由国资处负责采购，更多情况下属于部门自采，通过资产登记上账，可以使资产管理做到全校范围内的覆盖。

（4）资产调剂、报废管理系统。学校各二级单位设资产管理员，实施日常管理工作。设备负责人如需进行资产使用人等信息变动，应联系本部门的资产管理员，并将资产编号、名称、现使用人提交给资产管理员，由资产管理员在“资产调剂、报废管理系统”中进行资产调剂申请，国资处仪器设备资产管理科审核通过后，资产方可调剂成功。

设备负责人如需进行资产报废，应联系本部门的资产管理员，将拟报废的资产信息提供给资产管理员，由资产管理员在“资产调剂、报废管理系统”中进行资产报废申请操作，经国资处仪器设备资产管理科审核、专家组技术鉴定，提交资产处置报告单、财务报销凭证，从而执行报废流程。如果报废资产属于大型仪器，还需网上提交大型仪器设备处置申请。报废固定资产的残值按机关事务管理局有关规定进行处置，在残值处置之前，资产使用部门及使用人仍负责残值保管，报废资产残值收入上交财务处。该系统可有效确保国有资产经济效益最大化，经济流失最小化。

（5）其他管理系统。目前，大仪共享管理系统和实验室管理系统仍在建设当中。其中，针对大仪开放共享，国资处已于2019年起草并制定了《大型仪器设备开放共享管理办法（试行）》，文件规定“用户在使用大型仪器设备前应向大型仪器设备所在单位进行预约登记，大仪所在单位可根据预约情况，合理安排大仪开放共享，优先考虑校内用户”，这就要求大仪共享管理系统可以实现预约、授权的功能，不仅如此，还可以实现计费、结算、统计、绩效评估等功能，同时，该系统还将与智慧校园建设进行融合和对接，全方位对大仪开放共享进行监管，避免资源浪费，提高使用效益。2022年国资处将继续加强实验室管理的机制体制改革调研，加快实验室信息化建设，进一步规范实验室基础信息，保证统计数据真实可靠。

3.团队建设

仪器设备全周期一体化管理不仅需要高新技术方面的硬实力，更需要相应的管理文化软实力。仪器设备管理文化集中反映了管理团队的精神风貌，它以目标为导向，具有约束、凝聚和激励团队成员的功能。工作人员积极性、责任心将直接影响管理平台的运行成效。高校“双一流”建设从更加长远的角度要求团队成员在思想观念上要“更新换代”，在能力素质上要“升级换挡”，在工作方式上要“提质增效”。因此，建议实行轮岗制度，加强绩效考评激励，设立政策宣传培训岗，不仅可以拓宽业务范畴，还可以增强服务自觉性，有助于达成权责分明、流程明晰、运转高效的预期，持续提升服务水平和工作管理实效，为高校教学科研保驾护航。

四、结语

天津工业大学以信息化建设为抓手，通过体制建设、平台建设、团队建设，基本实现了仪器设备全周期一体化管理，这是一项长期而系统的工程，还需要不断完善和优化，只有持续地强基础、补短板、抓落实，高质量、高标准地推进仪器设备采购管理、大型仪器管理、仪器设备资产管理、实验室管理，才能更好地为我校“双一流”建设服务，为人才培养服务。