加强依法管理 构建工作体系 湖北宜昌市宗教活动场所规范化管理的实践与探索

文/望西东 熊锋 张龙

（作者单位：湖北省宜昌市民宗委）

宗教活动场所是宗教教职人员修持、生活、传教的处所，是信教群众集体进行宗教活动的地方，是广大信教群众的精神家园。建设好、管理好宗教活动场所，关系到党的宗教工作方针政策的落实，关系到宗教和顺和社会稳定。近年来，宜昌市着眼于新时期宗教工作面临的新形势、新任务，以推动宗教活动场所规范化、法治化为目标，从依法管理、科学管理、有效管理入手，大力加强宗教活动场所自身建设，不断提升宗教活动场所自我管理能力，实现宗教和顺，促进社会和谐，推动全市宗教工作不断取得新进步。

健全工作机制，层层压实主体责任

落实主体责任。长期以来，宜昌市各级党委、政府认真学习贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述，全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，将宗教工作纳入党委政府重要议事日程，将宗教事务管理纳入各级领导班子实绩考核和基层社会治理、平安创建、意识形态工作责任制等考核内容，纳入党委巡察督查内容，进一步明确责任，提高认识。坚持每年组织开展宗教工作专项督查，推动了宗教工作主体责任落实落地，推进了宗教领域突出问题的解决落实。

夯实三级网络。按照宗教工作属地管理原则，健全三级网络，落实两级责任，把宗教事务管理“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点”的要求落到实处。在乡镇一级，宗教工作全部由统战委员负责，并在任务重的地方配备统战干事。在村（社区）一级，明确具体负责宗教工作人员，并纳入网格化管理，网格员兼任宗教工作联络员、信息员。为夯实宗教活动场所服务管理工作，全市59 处宗教活动场所按照“五员三落实”的要求，每个场所均由一名民宗部门责任人、乡镇责任人、村（社区）责任人、治安消防责任人、场所责任人联系服务，任务到人、责任到岗，并对外公示。

推动政策落实。大力推进宗教活动场所法人登记和不动产确权登记工作，指导督促各地研究出台具体措施，协调解决具体问题。目前，全市三分之二宗教活动场所完成了不动产确权登记工作，5 个宗教活动场所完成法人登记。为着力解决教职人员的后顾之忧，推动宗教教职人员参加养老保险全覆盖、可持续，宜昌市不断加强政策宣传，按照“分级负责、属地落实”的原则，各县市区民宗部门在落实宗教教职人员相关待遇方面积极争取、主动作为，将生活困难的宗教教职人员纳入低保范围。

夯实工作基础，全面提升管理水平

不断优化完善制度建设。出台《宜昌市宗教团体管理实施办法》《宜昌市宗教教职人员管理实施办法》《宜昌市宗教活动场所管理实施办法》，促进宗教活动场所的活动规范、管理规范和行为规范。在防范抵制非法宗教活动上，明确查处各类非法宗教活动的责任主体、工作程序和基本要求。在人员管理上，严格执行外出请假报批制度。在大型宗教活动管理上，严格执行审批制度。通过宣传政策、沟通思想、严格措施，全市宗教活动场所政策法规意识、纪律规矩意识、服从管理意识明显提高。

持之以恒加强思想引领。以坚持我国宗教中国化方向为核心内容，广泛开展“爱国主义、法治宣传、公民道德”等方面学习教育，进一步丰富创新“四进”工作形式和内涵，不断增进“五个认同”。当阳玉泉寺组织工作专班，对佛教教义教规进行研究，形成了一批符合我国国情、体现中国特色、彰显时代进步的理论成果。各宗教活动场所坚持在重大活动前集中组织升旗仪式，教职人员能弹会唱爱国歌曲正成为一种风尚。

大力培养优秀讲经人才队伍。宜昌市宗教代表人士数量不多，尤其是后备人才严重不足。为了加强宗教人才队伍建设，引导各宗教主动担当讲经说法重任，引导教职人员将主要精力放到持戒修行上，形成学习经典、阐释经典、宣讲经典的良好风气。近年来，宜昌市通过举办多种形式的讲经交流活动，在宗教界中形成了一种勤学擅讲、阐扬正信的良好风气，涌现了一批优秀青年教职人员。

宜昌市宗教界代表人士开展爱国主义教育活动

打造试点示范，全面提升创建水平

加强顶层设计。为打牢宗教工作的阵地基础，建设好、管理好宗教活动场所，服务好信教群众，宜昌市针对宗教活动场所管理存在的主要问题，进一步深化和谐寺观教堂创建工作，细化创建细则，制定了“环境卫生好、教风教貌好、文化内涵好、思想建设好、日常管理好”创建标准，引导宗教活动场所建立爱国爱教、管理民主、文明安全的新时代新型宗教活动场所。通过科学制定方案、广泛宣传发动、营造创建氛围，在全市宗教界形成共识，参与创建的积极性、主动性不断提高。

坚持高位推动。“不走出来不知道，原以为我们的工作已经做得很好了，看了之后真有种坐不住的感觉。”宜昌市道教协会会长鄢金华在参加宜昌市民宗委组织的“宜荆荆恩”城市群宗教活动场所调研后感慨地说。

为了督促各宗教活动场所解放思想，将创建工作落到实处，宜昌市将“五好”创建工作作为年度工作重点，委主要负责人组织宗教团体负责人外出考察学习，分宗教分场所召开办公会，统一思想认识，明确创建重点，引领全市宗教活动场所将宗教文化与中华文化深度融合，创新形式、因势利导，“点面结合”推进宗教中国化示范场所建设，宗教活动场所面貌焕然一新，形成了宗教中国化示范创建的宜昌经验。2021 年，全市打造示范场所8 个、达标场所9 个。

注重深度融合。规范化建设宗教活动场所的根本目的是打牢宗教中国化的阵地基础，是做好宗教工作“导”的具体实践。

在规范化建设过程中，宜昌始终坚持正确方向，既在建筑风格、氛围营造等上下功夫，也在拥党爱国守法等主题教育活动上使劲，指导各场所将“爱党爱国爱社会主义”教育融入日常教务、融入宗教活动、融入讲经讲道，通过在信教群众中组织诵读中华经典、庆祝传统节日等方式，在宗教界大力展示中华民族优秀传统文化的魅力，厚植中华民族文化自信的根基。