职继协同发展的理论与实践

王海兰，贾元亮

(1.天津市河西区职工大学，天津 300203；2.天津中德应用技术大学，天津 300350)

在新时代、新要求之下，进一步深化改革、实现高质量发展，已成为职业教育发展的重要课题。进一步而言，必须做好“我国职业教育和继续教育应如何改进”这一命题。从功能上看，职业教育和继续教育不可完全分开，继续教育和职业教育都应主动重新思考彼此之间的关系，重新思考学习对象、学习方式、学习内容等之间的关系，重新思考继续教育的立足点和职继协同的路径以及技能教育的融通开发。只有把职业教育、继续教育二者统筹好，共享互通优质资源，才能最大程度地贡献社会。

近年来，天津市积极推动职继协同的全面发展，推动职业教育区域性集团化发展，以及积极开发国际化、全球化的发展。基于此，我们应立足天津职业教育和继续教育当前形势，深入研究“职继协同”实践与理论，探索整合职业教育、成人教育、社区教育和企业等诸方面的资源要素，丰富关于职继协同理论的研究成果，为推进终身学习服务。

一、核心概念界定

(一)职业教育

从宏观角度和微观角度两个层面理解职业教育。

从宏观角度分析，职业教育是区别于普通教育的一种类型教育，是一种面向市场的就业教育、面向能力的实践教育、面向社会的跨界教育。它是指针对学习者培养职业价值观、增进职业情感、扩充职业知识、提升职业能力、端正职业态度，使其能胜任社会需求的职业教育活动。

从微观角度分析，职业教育主要指职业院校这一教育类型，对学生进行有目的、有组织、有计划的教育活动，帮助学生获得某一职业所需的知识、技能和态度等，使之成为从事生产、建设、服务或管理技术的技能型人才。高等职业学校教育不仅要承担教育与科研责任，培养高素质劳动者和技术技能型人才，进行技术技能研究与创新，还具有社会服务功能，即为广大劳动者提供职业培训，提升职业能力。

(二)继续教育

一般而言，继续教育可以分别从广义和狭义两个层面理解。

从广义上来讲，继续教育是指学校教育结束后的再学习活动。这包括两方面的内容：一方面，从纵向维度来说，每个个体终生所接受的教育是承先启后的动态过程，前期教育是后续教育的基础，后续教育是前期教育的一种延展，如我国体制内存在的职工大学教育；另一方面，从横向维度来说，是指每个个体在学校、家庭、社会上所进行的再学习活动，如现在国家大力推进的社区学院，以及个人自我提高的再学习活动，如老年大学以及社会培训等正规学习活动；还包括法律教育、文化教育、生活教育和自我训练等非正式学习活动。众所周知，继续教育本身即是动态累积的，它的每一次起始位置同时也会随着时间和社会的变化而变化，并且随着环境等其他因素的变化，继续教育的范畴也可能进一步扩展。

从狭义上来讲，继续教育是指每个个体已在前期接受某一层次、为就业准备的教育，并借此谋到某种职业作为开始时间点，直至其退休之前的时间段里所接受的各种内容和形式的教育。由此可见，继续教育的主要对象是已参加工作的成人群体，是对这一群体开展知识更新、补充、拓展，或帮助其能力提升的高层次的追加教育。它既包含学历继续教育如职工大学的成人高考、开放大学(广播电视大学)、高等教育自学考试、网络教育等，也包括非学历继续教育如职业培训、技能培训等。

职业教育、继续教育虽是两种不同的教育类型，有各自内涵、边界和实践运行属性，但也存在着逻辑交叠，在实践中更是相互依存、相互补充、密切关联。在构建学习型城市的进程中，我们应积极构筑一个成熟的职继协同发展体系，积极寻求协同共力，取长补短，整合优质资源，满足不同的教育与学习需求，培养高质量的各级各类人才，教育的本体价值功能与使命才得以实现一加一大于二的协同效应。

(三)职继协同发展

从广义概念上看，职业教育包含了职业培训，一定程度上承担了继续教育的功能；相应的，从广义概念上看，继续教育主要内容是职业知识、能力、态度的再提升，符合典型的职业教育特征。由此可见，职业教育和继续教育的关系既相互独立，又相互关联、交叉。此外，从教育行政管理层面来看，教育部相关机构和相关网站也经常将职业教育与继续教育并列管理或发文，比如教育部文件《职业教育与继续教育2019年工作要点》。

职业教育与继续教育协同发展，是指整合、优化两类教育资源，发挥各自的优势，实现一加一大于二的效能，通过学习成果认定与转换、产学研合作、区域性集团化发展等方面实现合力构建学习型社会的目标。

职继协同发展具有多重现实意义。显而易见，职继协同有利于促进两类教育资源优化利用，满足不同年龄段、不同学历层次的学习者需求，提升了教学质量、提高了办学效益和经济效益；职继协同促进学习者的职前学习与职后培训有效衔接、一体化发展，切实提升了学习效果；职继协同推动职业教育与继续教育的学习成果互认，为学生提供多渠道成长路径；职继协同促使职业院校在开展职业培训过程中，主动对接企业需求，不断完善体系内容，推动了学校研发能力和师资水平的持续提升，同时推动企业科技成果与学校教学与科研的相互辐射与转化，使之相互促进、共同发展；职继协同发展可以推动职业教育和继续教育二者共同提高优质学习资源的供给，更好地推进我国全民终身学习进程，提升职业教育和继续教育的社会影响力。

二、“职继协同”发展的理论基础

职继协同模式的创新发展在实践中得到认同和推广，有其理论基础。

(一)协同学：内部运行规律的自生性

1.“协同学”的内涵

德国理论物理学家赫尔曼·哈肯(Hermann Haken)于二十世纪七十年代初发表《协同学：一门协作的科学》，创立协同理论，阐述了一个重要的观点就是，在研究问题时要抓住问题本质，找出一般规律，方能将其推广和应用到更广泛的领域，才能体现最有价值的内容。协同学最基本的概念就是协同或协同作用。相互联系、相互作用并为实现某种共同目的的两个或两个以上的元素组成的综合体系，元素间产生的协同作用和合作效应，使得这个综合体系处于自组织状态。协同理论虽产生于物理学领域，却被广泛地应用于多门学科和领域，以寻求实现本系统整体发展升级的方式和方法。“协同学”包含了协同效应、伺服原理和自组织理论三个原理，探究由无序结构向有序结构转化的内驱力、临界变量和自生性。

2.基于“协同学”的职继协同发展必然

“协同学”对于研究职继协同发展的自生性和内部运行规律具有指导性作用。首先，职继协同发展本身系统是开放的，通过与外界的信息交换，其综合能力的提升是协同能力的综合提升，而不是某单一子系统的突破，充分体现了协同原理的意义；其次，职继协同系统中的各个子系统及模块，如外部宏观的政策支持系统、内部管理的制度激励系统，以及技能人才培养、区域可持续发展等模块均体现了职业教育和继续教育间的伺服原理、协和同生、共同发展的一加一大于二的效果；再次，职继协同作为一个完整的系统，在受到外界的冲击时，受自组织原理的作用，其内部的各个子系统受到冲击的同时，也影响冲击其他子系统，但各自系统都会产生自我适应、自我保护、自我突破、自我发展的反馈机制，最终使职继协同整个系统趋于平衡发展。

(二)系统论：使各部分效用之和大于整体效用

1.系统论的内涵

美籍奥地利理论生物学家贝塔朗菲(Bertalanffy，Ludwig von)一生致力于系统论的研究，并把系统论扩展到系统科学范畴，寻求用数学方法来定量描述其系统功能，研究系统的一般发展规律，注重系统的整体性，同时强调系统内的各个子系统及各个要素之间是以相同的目的结合在一起，而不是独立的、各不相关的存在，但各个子系统和要素都具有特定作用，且彼此之间无法相互替代，通过分析他们特点之间的相互关系及变动规律，按照既定目的调整所需的系统结构、协调各子系统及要素关系，实现系统优化。系统论自诞生之日起不论是在自然科学领域，还是在社会科学领域都得到了广泛的应用，其包含了系统科学、系统技术和系统哲学。

2.基于系统论的职继协同发展规律

系统理论的普遍存在性决定了“职继协同”发展研究也必将以其为理论依据。职业教育与继续教育从其内在的属性和功能上看有其独立性，更有着密不可分的关联性，在未进入一个系统时，其各自运转，发挥各自的效能。为了使这种已存在紧密联系的两个系统发挥更大的优势，就需要组成具有内部稳定机制新系统，职继协同就是为了整合职业教育与继续教育的优质资源，实现部分效用之和大于整体效用的目的。首先，“职继协同”大系统下的各个子系统，因其有着各自的发展背景和发展模式，导致发展水平存在差距，如差距的不断拉大，将会出现“木桶效应”，导致职继协同发展的缓慢，达不到预期效果；其次，作为子系统的各个依托单位，学校间的协同和自组织效应是“职继协同”大系统发展的前提和基础，透视“职继协同”系统的内部自组织效应，发现其运行规律，揭示其发展过程中存在的问题，并依据政策指导，结合实际提出“职继协同”发展对策。

三、“职继协同”发展的政策依据

我国关于职业教育与继续教育发展的政策、规定、措施众多，尤其是2000年中国共产党十五届五中全会报告强调完善继续教育，推进我国终身教育体系的建立。近二十年，国家从宏观政策视角极度重视职业教育和继续教育的发展，以下概括总结与研究了2010年以来相关的政策依据和指导。

(一)确立继续教育的独立教育体系地位

2010年7月，国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》规范了未来十年我国教育发展方向，从政策上理顺了继续教育的范畴与发展方式，随后在“十二五”的每一年都会出台相关的政策、意见，指导我国的职业教育、技能培训和继续教育、社区教育以及终身教育的发展方向。(详见表1)

表1 2010-2015年继续教育、职业教育发展政策

(二)“十三五”期间的职业教育和继续教育政策

进入“十三五”时期，为适应产业结构的供给侧改革的技能人才需求，我国在政策上更加注重职业教育、继续教育的协同发展。(详见表2)

表2 2016-2020年职业教育和继续教育发展政策

(三)“十四五”的职业教育和继续教育政策

在“十四五”的开年，习近平总书记在全国职业教育大会上对职业教育工作做出重要指示；2021年3月24日通过《中华人民共和国职业教育法(修订草案)》，对职业教育、校企合作、以及与普通教育学业成果融通互认等作了规定，推进了职继协同的进一步发展。(详见表3)

表3 “十四五”的开年期职业教育和继续教育政策

四、职继协同模式实践：以继续教育带动职业教育

继续教育是针对成人进行的入职后教育，包括学历教育(如开放大学、成人高校、远程教育等)和非学历教育(如在职培训、转岗培训、再就业培训等)。为更好地发挥职继协同的作用，职业院校积极探索职继协同的模式，针对以继续教育带动职业教育的实践，总结其经验，提升其可复制性和推广价值。

(一)以继续教育带动职业教育的动因

扩大、延伸继续教育的教育功能是成人高校可持续发展的根本保障。根据办学实际，遵循“以学历教育为基础，以终身教育为方向，以社区教育为重点，以社会培训为突破，以校企合作为特色”的办学理念，一方面提升校内教学质量，保证入校学习的效果；同时以市场和社会需求为导向，创新办学模式。

1.基于继续教育发展的需求

继续教育从内涵和功能来讲就是为了满足社会需求、产业需求、工作需求和职业发展需要而存在的，其目的是为了提升个人能力、知识素养，助推学习型社会建设，从而提升全民素质。成人高校的继续教育功能是与生俱来的，面向企业培养管理、生产、服务的高素质、高技能人才，是建设全民学习、终身学习的学习型社会的必然需求。

2.基于人才培养的需求

根据调查，天津市滨海新区及其市区周边的开发区，外来务工人员的数量在逐年大幅度递增，而职工的学历层次基本偏低，员工中专科以下学历占80%。要适应现代化企业的生产，就需要对员工的学历及技能进行提升，这就给继续教育提供了空间；另外，员工的“二次充电”、“转行学习”、“职业准入”也是继续教育今后凾待开发的生源空间。

3.基于成人高等学校可持续发展的需求

面对高等教育的日益扩大化，成人高校的生源越来越少，教育经费捉襟见肘，师资流失严重，办学规模持续萎缩，为使成人高校可持续发展，就必须创新办学理念，寻找更广阔的发展空间。走出校门，走进企业，探索教育进基层的校企合作办学模式，是实现成人高校可持续发展的有效途径之一。

(二)送学历教育进企业面临的问题及解决方法

送学历教育进企业的职继协同模式(参见图1)，面临着一些难题。

图1 天津市职继协同模式逻辑关系

1.职继协同发展的前提是把社会效益摆在第一位

学校办学不能只注重经济效益，还要注重社会效益，为社会提供人才。只有把为企业服务提升到重要位置，制定正确的办学方针，设计培育企业岗位人才的教学方案，才能为企业、员工提供全方位服务，实现与企业的有效沟通。其方式包括学历教育、培训以及参与企业文化的创建等项目，从而提升求学人员的学历层次，提高干部职工的职业素养，精进员工的岗位技能，塑造可传承的企业文化。

2.职继协同发展的路径是整合资源实行校企互联

在职继协同模式实践中，实行“校企互联”“送教上门”是非常好的尝试。成人高校充分利用自身的师资优势和教学资源，并加以调整，适应员工的作息时间，打破传统的“你上班、我上课，你过来，我在校”的授课模式，转变成“你下班、我上课，你在厂、我到堂”的送教上门模式。例如，学校教师在把某企业的授课时间调整为从下午3点至晚上7点，这样员工下了早班休息一下就可以上课了。企业的员工在不耽误工作的同时，又有了学习的机会，不仅满足了企业人才需求规划，同时也帮助职工个人做了职业生涯规划，为企业和个人的发展积蓄后劲。

3.留住优秀员工，企业才能更好地追求利润

在“校企互联”“送教上门”的过程中，校企双方都把提升员工素质作为目标之一。在学习工程中，学校和企业共同设立“奖学金”，对优秀的员工(学员)进行奖励，提升员工双重的荣誉感和成就感，更有利于企业留住优秀的员工，也使学校和企业同时认识到校企合作办学的现实意义。

(三)为企业提供学历、非学历的全面服务

学校为企业提供全面的服务，聘请校内外优秀的专业教师，为企业进行人力资源管理培训、生产干部的质量管理培训、员工骨干的心理健康讲座等短期的培训；还帮助员工做长期的学习计划，提升学历。学历、非学历的全面服务为企业所认可，也尝到了甜头，企业会主动为学校输送学生，实现了学校扩大办学规模、企业的可持续发展、员工的知识素养提升三赢模式，推动了学习型社会的建设。

(四)创新机制助推职继协同

当今的高职院校随着国家和社会对职业教育的重视，其开设的全日制专业全面、师资力量雄厚、教学资源丰富，开展继续教育有得天独厚的条件。“天津城市职教集团”是在天津市内六区职工大学的基础上成立的，其基础功能首先是继续教育，有很完善的继续教育运行机制，在执行学历教育规则的基础上，创新管理机制，由校企供需双方本着“为企业着想，对员工负责”的宗旨，共同制定人才培养方案，教学管理模式和确定教学计划，实现职继协同的进一步发展。

1.转变服务方式

面对激烈的竞争，企业迫切需要提升管理人员的受教育层次，同时，加大技术人员和后备干部的培养力度，提升岗位技术工人的知识水平、专业技能和学习能力，依据调研的人才需求信息，学校的办学模式以服务于企业为宗旨。

2.转变授课内容和方式

在“校企互联”“送教上门”的过程中，学校所授的理论、案例要符合企业实际，内容翔实、有针对性。授课教师的教学内容和教学方法必须“理论扎实、观点新颖、内容精炼、教法创新”，从而保证接受继续教育的学生在掌握企业要求的技术、管理技能时具备了新的思想、新的理念。

3.转变教学时空

在“校企互联”“送教上门”的过程中，学校把课堂教学送入企业一线。由学校送教到企业，在企业设立面授课上课地点，采取集中授课的方式，为企业内学员传授知识和技能。由企业人力资源部门根据单位的实际情况安排教学计划的落实，保证每个学员有充足的、固定的学习时间参与上课学习。

4.转变管理模式

“送教上门”职继协同的管理方式采用双方共管、双重激励的模式。企业对学员的激励机制是通过统筹规划调整工作时间用于学习，并把学习情况纳入员工评优中，作为晋升考核的依据；学校设了“优秀学员”“优秀毕业生”“单项优秀”等方式鼓励学习积极、学习成绩优异的学员。通过双方共管、双重激励的模式，提升学员的竞争意识和荣誉感，使职继协同的管理方式更具严密性、有效性。

“送学上门”作为职继协同发展的实践模式，是学校和企业整合资源、共谋发展、优势互补的办学新模式。通过构建校企互联机制，打通学校、企业、员工三方满意职继协同渠道，产生更加广泛的社会效应。