水务工程预算编制的方法与技巧研究

◎薛晓宇

水务工程的建设，是一项较为复杂的工作内容，其成本受到多种因素的影响，如何通过水务工程的预算编制工作实现对水务工程成本的控制，历来是工程建设的一项重难点问题。为实现水务工程预算编制工作的科学性和合理性，在这项工作中，必须掌握准正确的水务工程预算编制方法和技巧，因此，需要对这方面的方法和技巧做进一步研究。

一、水务工程预算编制的重要性

水务项目是涉及国计民生的基础设施建设，资金投入量大，项目类型复杂。在项目执行过程中，工程预算编制是必不可少也是极其重要的一环。所谓水务工程预算编制，其指的以工作概算为基础，依据工程设计的相关内容、国家对工程各项指标管理规范的各类收费标准、招标文件及施工方案等，事先对新建、扩建及改建工程项目的所需要的的全部投资进行科学的预算，预算结果能够为水务工程项目的施工建设和监督管理工作提供重要的依据。加强水利工程预算编制工作，提高预算的编制质量，对于合理确定工程造价，有效控制工程项目投资，控制固定资产投资规模，促进招标承包制，提高投资效益，都具有重要意义。由此可见，高质量的水务工程预算编制工作，是实现对工程造价有效管理，降低水务工程项目建设风险的关键。同时，通过开展这项工作，建设单位能够明确项目开展过程中各个环节的经济信息，做到不遗漏每个环节，为后续的投资管理、资金调配等环节的决策提供更为重要的依据。

二、水务工程预算编制步骤

预算编制有着自身特定的程序，其具体表现在以下几个方面：收集相关资料；通过对项目进行全面勘查，确定各项材料和设备的基本价格；结合施工合同，明确工程基本计算方法；正确实现列和计算一些定量情况；建立基本计算表，进行深入分析计算。

1.收集资料。

在预算编制工作正式开始前，编制人员需将项目设计文件、各类规范标准、招标文件、施工方案等相关资料进行收集和整理，与建设方有效沟通，充分了解项目建设任务和目的。同时，通过实地勘察与走访，了解水利工程现场附近建筑材料、设备、器械等施工必备品的价格。

2.核算工程量。

进行水利工程预算编制的重要依据就是施工图，因而必须对施工图纸的每一个环节都进行全面的了解，特别是各个专业的设计就显得更加重要。在预算编制中，预算编制人员必须对设计意图和设计图纸进行全面的了解和掌握，按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，避免在预算工作中出现漏项或者是少项的问题。

3.套用定额。

项目工程量核算完成后，下一步的工作就是合理套用定额。在水务工程预算编制中，如果直接对套用定额单机进行利用，那么首先要注意的就是施工图的标准是否与套用的项目的名称和内容要求一致；然后必须对定额中包含的工作内容进行注意，严禁对套用项目费用进行重复利用。如果出现实际使用材料的类别、名称、规格与定额不同的情况，可以在定额允许换算的范围内，按照定额材料库里对应的材料换算其定额材料及单价。根据工程项目的具体情况，注意有些项目应该乘上相应的调整系数。

三、水务工程预算编制存在的问题

通过对徐州市贾汪区2020 年7 月以来水务项目统计分析，笔者发现在预算书编制和送审过程中的存在较多问题，主要体现在以下几个方面：

一是项目清单特征描述不清，造成预算投资和财政评审误差较大；二是初步设计图纸和预算施工工程量计算存在偏差；三是部分设备采购项目设计参数不够全面，加之市场质量鱼龙混杂，价格参差不齐，导致设备实际采购费用与预算费用相差较大；四是水务工程多数为地下工程，存在一定不可控因素，工程预算中的项目措施费用有时无法满足实际需求。

四、影响水务工程预算编制质量的原因分析

1.编制人员的主观因素。

预算编制过程中，编制人员往往对设计图纸、施工方案或者最终施工的工程量理解不够深入。现阶段许多工程预算编制人员在前期资料收集工作中，未能全面充分了解设计意图和调研工程周边环境，因此所计算的工程量与工程实际完成的工程量误差较大，严重影响了工程施工前的预算编制工作的准确程度。另外，随着科学技术的不断发展，越来越多的新技术、新材料应用到水务工程领域，前期国家出台的各类具有代表性的编制定额标准已经不适应现如今新技术的要求，工程定额往往不能直接套用在工程预算编制过程中。目前，水务工程领域预算的编制往往需要根据实际情况向定额编制机构进行咨询，进而对部分不明确的定额进行更新和补充，只有这样才可以最大限度保证工程预算编制工作的准确度。同时，由于预算编制人员在专业素质、技术能力、工程的施工经验、预算编制的能力和经验等方面参差不齐，预算编制质量无法得到有效保证。因此，在水务工程预算的编制过程中应该对预算的编制人员进行充分的考虑和专业技术水平的考察，应该选择高学历、事业心强的工作人员，只有这样才能够保证预算编制的质量。

2.设备的材料差价。

由于市场竞争激烈，相同规格和型号的设备往往价格千差万别，导致部分设备预算编制时的价格与项目实施过程中实际的采购价格相差较大。水务工程建设周期普遍偏长，建筑材料作为一种商品，其价格受供需关系、国家政策等因素的影响一直处于变化之中，相同的材料在不同时期往往会存在较大的差距，预算编制阶段的价格往往不能合理的指导实际采购价格。此外，为控制工程总投资，建设单位一般会要求预算编制单位尽可能压低价差预备费，进一步放大了建筑材料价格波动对工程预算编制的影响。

3.工程量的计算误差。

建筑工程量是决定预算编制质量的核心要素，是预算编制环节的基础，工程量计算的准确性，决定了预算价格的准确度。在工程量计算过程中，受编制人员业务水平、计算方式等因素的影响，预算编制过程中经常出现工程量的计算误差，进而影响工程预算的准确性。例如，在实际安装过程中，一般都会在图纸的前部分对实际的工程量和所需材料清单进行评估，但在实际预算编制过程中，往往要求设计人员根据实际情况进行重新核算，但大多数预算往往对工程量进行认真审核后方可利用。若编制人员忽略以上步骤，而是单纯的照搬施工图纸上的材料的内容，则最终项目的预算结果出现错误。

4.整体性与过程性理念贯彻不到位。

目前，水务工程预算编制普遍采用阶段性管理模式，即在将整个工程项目划分为多个阶段的基础上，再针对不同阶段进行针对性地预算编制管理。这种管理模式最大的优势在于能够深度、细致地对各个子项目进行预算编制，保证各个阶段的编制成果完全符合实际需求，为工程决策与成本控制提供重要依据。然而在具体实践过程中，部分编制人员未能充分落实预算编制的整体性与过程性理念，没有从全局出发做好预算编制管理，各个子项目以及各个阶段的衔接性较弱，导致前期工程很容易对后期工程造成巨大影响，使得整个工程项目的预算出现巨大偏差。

五、水务工程预算编制的方法技巧要点

1.注重资料收集与整理。

为确保水务工程预算编制方法行之有效，对所需资料进行全面收集和整理是至关重要的。在整理收集环节中，要详细收集以下几方面的资料：一是施工图纸资料，以及施工图纸可能发生变更的相关内容，为水务工程预算编制提供基础；二是收集施工组织方案，这部分资料的收集通常还需要结合现场问询的方式进行补充；三是收集承包意图方面的资料，这部分资料通常需要和甲方单位进行详细问询加以获取。当然，在这一环节中，为了最大程度控制不必要的支出，在获取这方面资料后，去除一些不必要的功能，以避免不必要的成本开支。图纸是施工前的最重要材料，在以上各项资料收集资料完成后，工作人员则需要进一步熟悉施工图，领会图纸设计人员的设计意图，充分把握图纸的各项信息和细节，对于存在疑问的点，必须要与施工方进行充分沟通，实现与设计单位的密切对接，做到胸有成竹。同时，还要对于各项资料和信息的收集准备工作进行充分关注，例如，征拆项目的施工难度比较大，需要比较大批量的设备以及物料的采购，对项目周边的电路和水路情况进行详细调查和研究，对已经建立的类似的项目材料、项目所在地的地质状况进行详细了解。最后还应针对项目的周围环境及其发展前景来进行充分分析和研究，以便于为项目长远发展做好准备。

2.优化预算编制方法。

（1）工程量计算方面。

目前，工程量的计算顺序可分为五种：一是根据建筑层数，按照自下而上水务方式进行计算；二是按照顺时针顺序进行计算；三是按照方位顺序计算，一般基于先横后竖，先上后下和先左后右的顺序进行；四是预先对构件进行编号，而后按照编号顺序进行计算；五是预先对定位轴进行编号，在按照编号顺序进行计算。除此之外，需要注意的是，工作人员在获得水务工程项目图纸后，需要明确图纸的特点，分析图纸中哪些数据可以重复利用，避免盲目计算带来的错误。在此基础上，还需要考虑到各地区工程量计算时部分指标参数的差异，选择当地的工程量计算手册和计算表格进行计算，这不仅能够显著提高计算准确性，而且还能加快计算流程。

此外，当前的水务工程预算编制工作中，计算原则通常采取“计算总功”的原则，在这一原则下，数量计算通常占比超过60%，而在水务工程的数量计算中，种类繁杂的数据无疑大幅度提高了计算量。为此，在开展预算编制工作时，工作人员应当加强对数据分析处理软件的应用，在确定单价和计算原理后开展相应计算。同时，预算管理工作人员要深入计算项目一线现场进行实地调研，明确各环节的成本源头，特别是要对偶然成本加强分析和判断。

（2）定额套用方面。

对于水务工程预算编制工作而言，其涉及到的定额主要包括施工定额、预算定额和概算定额三种。其中，施工定额多在施工企业内部使用，相对较为基础；预算定额主要用于计算编制施工图纸的各种量；概算定额则针对结构构件或是工程项目扩大分项等情况，属于计价性定额的一种。

按照适应范围的不同，定额又可细分为全国通用，行业通用和专业通用三种模式，这三种模式下的定额计算方式存在一定差异，在应用过程中需要引起注意。在实际应用时，如需直接套用定额单价，则需要对套用的项目与施工图纸进行对比，对比结果一致后方可套用。如果实际使用的材料与定额存在差异，且差异在允许换算之范围内，则可将需要换算的项目乘上相应的调整系数进行处理。

（3）费用标准的确定方面。

根据国家的有关部门的相关文件之规定，现阶段的水务工程预算编制中。涉及到的主要费用项目包括直接费，间接费，利润和税金四部分，每部分都有其指定的计算方法。同时，在取费时还需要根据与之对应的最新的定额配套颁发的取费文件规定，进行费率的最终确定。

（4）平衡调整方面。

由于水务工程项目的数据来源较多，且数据来源也各不相同，即使是已经预先对这些数据进行了分析整理，也难免会因设计方案，建设条件和建设时间上的变化导致部分数据的准确性收到影响，则会导致计算结果出现漏洞或偏差。为此，需要结合实际的变化情况，对涉及到的数据进行综合平衡调整，以规避上述问题。

3.强化预算编制的整体性与过程性。

预算编制过程中，必须有效衔接工程项目的各个子项目、流程与阶段，从整体和全局出发进行科学预算。另外，还应注意统筹考虑和分析工程项目实施过程中可能遇到的各种客观因素影响，合理调整造价价差，如工程材料价格、劳公聘用价格等，这样有助于更加有效地实现动态化管理，也能及时协调与处理出现预算方案与实际情况偏差的情况。尤其是在现代大规模工程建设中，尤其要对此加以重视，确保长周期的项目过程中预算依旧能有效发挥作用，指导工程建设与管理，有效控制成本并保障工程质量。

4.强化工程预算审核工作。

预算审核工作是另一次并行的预算编制工作，因为整体工程量的、定额、编制规则的受预算编制人员的个人主观影响较大，因此会因为人员的不同而不同，是不可控要素。为确保水务工程预算编制的准确性，审核环节是必不可少的，其通常在预算编制完成后进行。

在审核环节中，一般需在已有的定额进行再次检查和二次修改，对工程量、工程定额的选择、工程量套价的参考能否满足市场规律变化的要求、费用收取标准是否准确等内容进行详细的审核，将已编制完成放入水务工程预算在同一价格条件下进行比较，检验其偏差是否在允许范围内。如偏差已超出允许范围，则要对其偏差原因进行分析，并采取措施修正预算上的偏差。在实际工作中，审查方法主要分为以下三种：一是单方造价指标法，这种方法主要将目标水务工程项目与同类项目进行对比，比较这些项目每平方米造价的差异，以判断造价是否准确；二是分部工程比例法，这种方法指的是根据各部分分项工程定额占据定额直接费的比例，判断出现错误的分项，从而快速进行审查；三是工料消耗指标法，这种方法主要针对水务工程中大量使用的钢材、水泥、木材、砂石、管材等材料的每平米/每米消耗量进行分析，并与其他项目的平均值进行对比，以确定目标水务工程的造价是否准确。

六、结束语

总的来看，水务工程预算编制的复杂性较为突出，且具有较高的专业性和时效性，对于方法和技巧方面有着很高的要求。为此，造价管理工作人员要对水务工程预算编制工作给予高度重视，在已有的工作经验基础上，加强对新技术、新方法和新理念的认知学习，在实践中不断探索和总结，做到“与时俱进”，从而不断提高水务工程预算编制水平，推进水务行业取得更好发展。