桃源： 筑牢生态公益林守护墙

周志艳

近年来，桃源县实施生态立县战略，采取有力措施加强生态公益林保护建设，增强全民生态保护意识，建立健全长效管护机制，实施天然林、湿地保护修复，有效修复了沅江两岸、大中型水库等周边因水土流失造成的生态破坏，有效保持了生态平衡、保存了物种资源并维护了国土安全，成为全省首批生态县之一。

高位推动，逐步完善管理机制。桃源县自2011年建立保护发展森林资源责任制以来，已基本形成政府组织、全面覆盖、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源保护管理机制。2021年，县委县政府印发《进一步加强森林资源保护管理工作的实施方案》，明确构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林资源管理长效机制，进一步压实了党政领导的生态保护责任。县委县政府将森林资源保护纳入全面推行林长制重点考核内容，要求生态公益林管护率及补偿资金发放率两个100%，并作为桃源县保护发展森林资源目标责任制考核评分重要指标之一，形成自上而下生态公益林管护组织领导到位、责任分解到位、管护落实到位高位推动格局。

科学规划，逐步完成优化调整。2017～2018年，县林业局组织专业技术力量开展公益林完善落界工作，梳理并纠正区划错误、落实国家级公益林保护等级、建立全县公益林基础信息数据。2021年8月，桃源县扎实开展林草数据与第三次全国国土调查数据对接融合和公益林优化， 在原来的基础数据上进一步优化整合。坚持规划先行，守住林地保护红线的原则，针对十四五规划期间的重点项目建设林地需求和历史性公益林纠纷问题，广泛征求各乡镇（街道）、部门的意见，与县自然资源局多次对接，做好与国土“三调”数据的深度融合，解决多部门数据交叉等争议问题。报请国家林草局审核优化调整后，该县省级以上公益林面积为114861.89公顷，减少16271.91公顷。重点解决970.39公顷公益林纠纷历史遗留问题，同时也缓解了保护与发展的矛盾。

加强队伍建设，推行资源网格管理。2021年10月，桃源县全面推行林长制工作，县委书记、县长当林长，乡村两级干部包山头，监管员护林员网格化管理。全县建立了县、乡、村三级林长制。原则上每个行政村（社区）划定1个管护网格，每个护林员管护面积原则上不少于200公顷。林地面积少于66.67公顷的，可2个行政村（社区）划定1个管护网格，森林资源面积超大的行政村（社区）可划定2个以上管护网格。各自然保护地以属地乡镇为主划分管护网格，并与其管理机构对接好网格划分和管护范围。国有林场管护网格由县林业局相关管理机构组织划定并明确监管员。护林员应当满足年龄在18周岁至65周岁之间，能胜任野外巡护工作;监管员由乡镇（街道）农业综合服务中心从事林业的人员担任;执法人员每个乡镇（街道）配备2人（含）以上，以乡镇（街道）综合执法人员为主，由县林业局委托授权执法。全县预计划分管护网格370 个，選聘护林员370名，监管员35名，林业执法人员60名。县林业局、生态公益林村、林农签订三级生态公益林管理合同，同时建立健全了公益林护林员管护职责、管理及考核办法，做到定期进行组织检查。为加强生态公益林森林资源保护，桃源县还健全资料档案，完善公益林数据库管理，县境内的生态公益林一律实行禁伐或限伐，严禁乱砍滥伐生态公益林;生态公益林范围内严禁挖蔸、伐枝、砍柴、采脂，严禁采集野生植物、猎捕野生动物，严禁烧炭、烧火土灰、采石、采砂、取土等;严厉打击各种乱采、滥挖公益林行为，确保森林生态安全。

强化资金监管，维护群众切身利益。桃源县把落实生态公益林管护资金工作作为为民办实事的重要内容，全面搞好资金自查、督查和整改。每年5～6月要求各乡镇对公益林管护费使用情况、经济补偿资金使用管理情况、公益林护林员管理情况进行全面自查，不留死角，坚持自查处纠、边查边纠。县林业局开展涉林资金专项检查，组织监察、财务、资源林政等相关股室人员历时2个月，对全县28个乡镇公益林管理、补偿资金使用情况进行“拉网式”全面督导检查，做到村村必查，通过听取汇报、查阅账目、对照补偿资金发放花名册与农户“一卡通”打卡金额是否相符，查看出勤表和巡山记录、走访群众、护林员等方式，进一步摸清了管护费、经济补偿资金使用管理情况及公益林护林员管理情况。对发现的问题坚持大问题不纵容包庇、小问题限时整改的原则，督查人员实事求是地反映情况，面对面地指出问题，手把手地指导帮助。并对查出的问题进行认真归类汇总，对问题比较突出的乡镇及时下发整改落实“建议函”，要求限期整改。2017～2021年，责令5个乡镇整改护林员履职不到位问题，责令20 个乡镇58个村整改集体资金发放和使用不规范问题。

严厉打击，形成生态保护震慑。桃源县一手抓宣传教育，全面提升生态公益林保护意识，一手抓涉林违法打击行动，形成生态保护震慑效果。全县范围内在进入公益林区醒目位置，竖立不锈钢永久宣传牌128 块，在墟场与人口密集区，悬挂了宣传横幅、张贴了宣传标语300 余幅。入户宣讲公益林补偿规定与标准及发放等政策培训5000 余次，印制了《惠农政策明白卡》70万份、《公益林保护建设知识问答》等宣传册3000份。2019～2021年，开展了绿卫、春雷等专项执法和全国打击毁林专项行动，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为，共查办各类涉林行政案件127起，移送公安机关立案查处18起，查处回收林地14.7629公顷，其中涉及破坏公益林违法行为案件38起，牢牢筑起了美丽桃源的生态守护墙。