“一肩挑”带来乡村振兴好前景

王小龙

“一肩挑”，责任在肩、关键在挑。为培养造就一支“一肩挑”新型雁阵队伍，陕西太白县大力推进“一肩挑”村党组织书记“选硬肩、练宽肩、锻铁肩、防歪肩”，2021年2月全县44个行政村在全省率先实现村党组织书记、村委会主任和村级集体经济组织负责人“一肩挑”全覆盖。运行近一年，“一肩挑”新型雁阵不仅挑起了党对农村政治、经济工作的全面领导，也为乡村振兴带来美好前景。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标，必须依靠好的带头人。如何选出群众信服、组织信任的优秀“带头人”，把“拳头”握得更紧？

太白县紧盯实际，对44个村级班子运行状况逐一进行研判，按照“先易后难、分类施策，一村一策、一人一档”的工作思路，明确正向标准，突出政治首关，提出村级正职提名推荐5类条件;建立“负面清单”，列出村级正职12类不得推荐提名情形，推行村“两委”干部任职条件“三级联审”制度，确保依法依规选好人、选对人。

不久前，太白县白云村绿柳绕堤、春光潋滟，村集体盘活村民闲置用房改造的精品民宿内游人如织，食用菌产业园区内村民忙碌的身影，与这里的蓝天白云构成一幅美丽的画卷。白云村“一肩挑”后新选配的村级班子更加团结有力，村党支部书记齐永丽带领村两委干部经过反复研究谋划，制定出“短中长”产业发展规划，培育高山蔬菜、赤松茸、中药材种植，精品民宿、智慧农业、乡村旅游等产业，村集体经济迅速发展壮大，村民收入不断提高，2021年全村农民人均可支配收入15810元。此外，村上还创新提出“村民议事会”制度流程，建立完善村规民约、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等制度，实现了在党的领导下的村务共商、村民自治。

“‘選准、选出来’只是开好了头，‘当得好、干得稳’才是关键。要注重‘优选’和‘育强’并重，引导‘一肩挑’干部能干事、会干事、干成事。”这是太白县委主要领导在“一肩挑”村干部履职能力提升培训班上的要求。

为切实加强农村基层干部队伍建设，有效解决村干部学历层次偏低、知识获取途径不畅、乡村振兴人才缺乏等问题，太白县多措并举、多方发力，不断提升村干部抓落实、促发展的能力。突出思想淬炼和实践锻炼，坚持“请进来”和“走出去”相结合，以基层党建、乡村治理、产业发展、乡村振兴、农业实用技术等为重点内容，邀请国家、省市级专家学者专题授课，2021年组织56人次“一肩挑”干部赴浙江丽水、衢州等地现场观摩、交流经验。

为充分激发“一肩挑”干部干事创业的热情与活力，太白县坚持多维度多层次关心激励干部，切实解决“一肩挑”干部后顾之忧，让大家经济上有盼头、政治上有希望，引导干部安心干事、奋发有为。

太白县以实现村干部“岗位职业化、报酬工薪化、待遇保障化”为目标，把提高村干部待遇作为实施乡村振兴战略的重要工程来抓，建立村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济贡献奖励”的结构性岗位补贴长效机制。调整后村干部平均每月基本报酬增幅达40%以上。同时，调整村干部绩效补贴占比，坚持奖优罚劣、拉开档次，结合基层党建、乡村振兴、产业发展、人居环境整治等中心工作合理设置绩效考核优秀指标比例，极大地激发了村干部干事创业积极性。探索建立村干部补贴与村级集体经济发展成效挂钩机制，每年从村级集体经济收益中拿出一定份额的资金作为贡献补贴奖励，严格贡献补贴核算、联审、备案等程序，精准认定可用于发放村组干部补贴的范围及金额，避免和杜绝违规发放补贴;允许在村集体经济组织兼职的村干部，可根据生产经营情况经集体研究同意后领取经营管理报酬，不断激励村干部积极参与村级集体经济发展，使村级党组织引领村级集体经济发展的作用充分彰显，使农村干部的补贴待遇同步提升，真正让村干部看到“干与不干不一样”“干多干少不一样”“干好干坏不一样”。

为进一步规范“一肩挑”后村级权力运行，太白县在工作中积极探索，重点突出对“一把手”人权、财权、事权监督管理，确保“关键少数”思想“不跑偏”，行为不“越轨”，精力“不分散”，努力当好推动农村经济社会发展的“领头雁”。

建立权力清单。以深化村务公开、规范干部用权、强化权力监督为重点，全面推行村级“小微权力”清单制度，建立村级小微权力事项和村级班子主要负责人责任“两个清单”，梳理细化清单事项69项，明确事项办理流程。

规范权责运行。完善村级议事决策的权责关系，建立健全村级党组织、村民委员会、村级集体经济组织和合作经济组织等村级组织议事规则，细化“四议两公开”的具体要求和程序，防止一肩挑“挑私不挑公、守土不尽责、为民不办事”。

厘清职责分工。“一肩挑”干部不能大事小事一把抓。“一肩挑”后合理的分工比任何时候都显得重要。太白县将“指导村级班子科学合理分工”要求写入《基层党建工作要点》，由镇党委书记主抓，指导各村详细分工，厘清“一肩挑”干部和其他村干部岗位职责、基本权限，激发副职活力，帮助他们十指合拳、一人定调、十指弹琴。