数字中国耀神州

张军红

当前，一场数字领域的竞争正在全球加速展开。随着互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术的不断创新，数字经济作为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。在可预见的未来，谁能掌握更多数据资源、创新关键核心技术、释放数据潜能，谁就将赢得发展先机。

高瞻远瞩，抢占未来发展制高点

长期以来，习近平总书记一直高度重视数字技术、数字经济发展。早在2000年于福建任职期间，就前瞻性地提出建设“数字福建”战略构想，并亲自挂帅担任领导小组组长，开启福建数字化转型之路，种下“数字中国”的种子。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，着眼新形势新任务，审时度势，高瞻远瞩，多次强调发展数字经济，并就此作出一系列重要论述——

2015年，在第二届世界互联网大会开幕式上，习近平总书记指出，中国正在实施“互联网+”行动计划，推进“数字中国”建设，发展分享经济，支持基于互联网的各类创新，提高发展质量和效益。

2016年，习近平总书记在主持十八届中央政治局第三十六次集体学习时强调，世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变。要加大投入，加强信息基础设施建设，推动互联网和实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。同年，在二十国集团领导人杭州峰会上，总书记首次提出发展数字经济的倡议，并推动制定《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，得到各国领导人和企业家的普遍认同。

2017年，习近平总书记在主持十九届中央政治局第二次集体学习时强调，要加快建设数字中国。构建以数据为关键要素的数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。

2018年，在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记再次强调，要加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。在年底的中央经济工作会议上指出，要加快5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。

观众在2021 年全球闪存峰会上观看刻蚀有国产存储芯片的300 毫米晶圆。 来源：中经视觉

2020年，在中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记强调，要加快数字经济、数字社会、数字政府建设，推动各领域数字化优化升级，积极参与数字货币、数字税等国际规则制定，塑造新的竞争优势。

2021年，在致世界互联网大会乌镇峰会的贺信中，习近平总书记指出，要激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全屏障，让数字文明造福各国人民。同年，在主持十九届中央政治局第三十四次集体学习时，深刻阐释了数字经济健康发展的重大意义——有利于推动构建新发展格局，有利于推动建设现代化经济体系，有利于推动构筑国家竞争新优势。

2022年4月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议，审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》，并强调要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

建设中的广州国际金融城 来源：中经视觉

明者因时而变，知者随事而制。习近平总书记的一系列重要论述和重大决策部署，深刻揭示了新时代数字经济的发展趋势和规律，科学回答了“为什么要发展数字经济、怎样发展数字经济”的重大问题，为我国数字经济高质量发展指明了前进方向。

由点汇面，绘就数字中国宏伟蓝图

谋全局，亦要谋一域。党的十八大以来，习近平总书记多次赴地方考察数字经济发展情况，强调要加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。

时针回拨至2015年6月17日，彼时国内首家以大数据命名的交易所——贵阳大数据交易所刚刚挂牌运营两个月，习近平总书记就十分关切地来到贵阳调研。在听取贵州大数据产业发展规划和实际应用情况后，他强调：“面对信息化潮流，只有积极抢占制高点，才能赢得发展先机。要推动信息化和工业化深入融合，必须在信息化方面多动脑筋、多用实招。我国大数据采集和应用刚刚起步，要加强研究、加大投入，力争走在世界前列。”殷殷嘱托，化为不竭动力，经过多年不懈努力，贵州数字经济实现发展突破，增速连续6年位居全国首位，贵阳贵安成为全世界聚集超大型数据中心最多的地区之一，贵州“大数据”名片引发海内外持续关注。

“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”2020年3月31日，正值新冠肺炎疫情暴发初期，习近平总书记亲赴浙江调研，并在杭州城市大脑运营指挥中心观看了“数字治堵”“数字治城”“数字治疫”等应用展示。他指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”牢记习近平总书记的殷切嘱托，杭州已经建成覆盖公共交通、城市管理、衛生健康、基层治理等11个领域的48个应用场景、390个数字驾驶舱，率先真正实现“用一部手机治理一座城市”。

星光不负赶路人。在以习近平同志为核心的党中央的全面擘画下，我国数字经济发展由点汇面，不断做强做优做大，取得举世瞩目的成就。

江苏常州，入驻园区企业的工程师在展示大数据应用情况。 来源：中经视觉

从顶层设计看，数字经济已上升为国家战略。党的十八届五中全会提出，实施网络强国战略和国家大数据战略，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展，支持基于互联网的各类创新。党的十九大提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会。党的十九届五中全会提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

从战略布局看，政策合力正在全面增强。国家层面，已制定出台了《网络强国战略实施纲要》《数字经济发展战略纲要》《“十四五”数字经济发展规划》等一系列文件;国家数字经济创新发展试验区创建工作正有序开展，“东数西算”超级工程也于今年年初全面启动。地方层面，不断加强战略引导，配套政策层出不穷。2021年3月，浙江出台《浙江省数字化改革总体方案》，将发展数字经济作为“一号工程”来抓;7月，上海发布《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，致力于实现生产生活全局转变，数据要素全域赋能，理念规则全面重塑的城市数字化转型局面;同月，北京印发《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》，提出打造中国数字经济发展“北京样板”、全球数字经济发展“北京标杆”，等等。

从经济效益看，数字经济已成为高质量发展的强劲引擎。根据2021全球数字经济大会的数据，我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二。“十三五”期间，我国数字经济年均增速超过16.6%，尤其是2020年，在新冠肺炎疫情和全球经济下行叠加影响下，我国数字经济依然保持蓬勃发展态势，规模达到39.2万亿元，占GDP比重为38.6%，同比提升2.4个百分点;数字经济增速达9.7%，是同期GDP名义增速的3.2倍多。2020年，我国数字产业化规模达7.5万亿元，占GDP比重的7.3%;产业数字化规模达31.7万亿元，占GDP比重为31.2%，有效缓解了疫情对我国实体经济的冲击。

從基础设施看，新基建正在引领新一轮的产业变革。一方面，5G网络覆盖范围持续扩展，行业应用不断深化。截至目前，我国已建成全球规模最大的光纤网络和移动宽带网络，累计开通5G基站近156万个，5G网络已覆盖全国所有地市一级和所有县城城区、87%的乡镇镇区，5G手机终端连接数达到5.2亿户;工业互联网已在45个国民经济大类中得到应用，目前有全国影响力的工业互联网平台已超过150个，接入设备总量超过7600万台（套），全国在建“5G+工业互联网”项目超过2400个，工业互联网产业规模已迈过万亿元大关。另一方面，算力规模持续增长，赋能作用逐步凸显。截至2022年一季度，我国在用数据中心机架总规模超过500万架，累计发掘5G、千兆光网“双千兆”网络融合应用创新案例2.3万个，并发布首批44个面向工业、智慧城市等应用领域的国家新型数据中心。据工信部信息，2022年我国将推动完成60万个5G基站建设，千兆光网覆盖能力超过4亿户家庭，加强面向企业厂区、工业园区等重点区域的网络覆盖。

从金融消费看，数字技术正在深刻改变人们的生活方式。以移动支付、网络购物、网络直播、线上办公、线上教育、远程医疗、共享经济为代表的数字消费新业态新模式已全面普及，并迅猛发展，正潜移默化地改变着人们的消费习惯。数据显示，截至2020年底，全国中小学（含教学点）互联网接入率达100%、远程医疗协作网络覆盖达到2.4万余家医疗机构;2021年全年，我国实物商品网上零售额达10.8万亿元，占社会消费品零售总额的比重为24.5%，连续多年成为全球第一大网络零售市场。与此同时，数字人民币试点工作有条不紊推进，试点地区已扩容至23个，根据中国人民银行数据，截至2021年12月31日，数字人民币试点场景已超过808.51万个，累计开立个人钱包2.61亿个，交易金额达875.65亿元，数字人民币发展已初具规模。

立足长远，营造健康有序发展环境

发展之路没有终点，只有新的起点。

进入新发展阶段，我国数字经济转向深度融合、规范发展、普惠共享的新时期。《“十四五”数字经济发展规划》提出，到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。展望2035年，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展水平位居世界前列。

然而，要实现这一目标并非易事。对于当前我国数字经济发展存在的不足，习近平总书记在《不断做强做优做大我国数字经济》一文中直言不讳地指出：“同时，我们要看到，同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优。还要看到，我国数字经济在快速发展中也出现了一些不健康、不规范的苗头和趋势，这些问题不仅影响数字经济健康发展，而且违反法律法规、对国家经济金融安全构成威胁，必须坚决纠正和治理。”

数字经济事关国家发展大局，只有立足长远，结合我国发展需要和可能，加强形势研判，对症下药，才能抓住机遇，赢得主动。

一要充分发挥优势，加强关键核心技术攻关。牵住数字关键核心技术自主创新这个“牛鼻子”，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。

二要因企制宜，推动数字经济和实体经济融合发展。要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。要推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业。

三要加强监管监督，完善数字经济治理体系。虽然我国已经制定出台了《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》，地方性法规《浙江省数字经济促进条例》《上海市数据条例》也已正式生效，《广州市数字经济促进条例》《江苏省数字经济促进条例》也在制定过程中，但总体而言，我国在数据自由流动和有效利用、堵塞监管漏洞、提高监管效能等方面，仍然存在明显不足，需要进一步健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。

四要积极参与数字经济国际合作，增强国际话语权。独行快，众行远。目前，我国已经提出《全球数据安全倡议》，呼吁各国秉持发展和安全并重的原则，平衡处理技术进步、经济发展与保护国家安全和社会公共利益的关系;与此同时，还申请加入《数字经济伙伴关系协定》，彰显我国参与制定全球经济规则的决心和开放姿态。但是，鉴于我国在国际数字治理规则制定中仍处于弱势地位，未来还应更加积极参与国际组织数字经济议题谈判，主动开展双多边数字治理合作，维护和完善多边数字经济治理机制，提升我国在数字经济领域的竞争力和影响力。