1+X证书背景下高职教育职业技能等级证书多证融通的思考与对策

朱建梁 李彦朝

[摘           要]  职业技能等级证书在高等职业教育中发挥着越来越重要的作用，职业技能等级证书在提高受教育者劳动素质的同时，又可促进高职教育自身的发展。从职业技能等级证书多证融通、解决高职教育与职业技能等级证书多证融通的途径等诸方面进行探讨，旨在提出在1+X证书背景下，提升高职院校职业技能等级证书多证融通的工作。

[关    键   词]  1+X证书;职业教育;多证融通

[中图分类号]  G712                    [文献标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603（2022）16-0004-03

职业技能等级证书是指劳动人员在按照国家规定的行业标准、职业分类或从业准入条件，由政府部门认可的鉴定考核机构对其技术水平或职业准入资格进行鉴定和评价后获得认可的凭证。高职教育与职业技能等级证书的融通指的是高职教育中职业技能培训与学历教育之间的教学融合学分互认，是不同类型证书的对应与衔接。1+X证书制度：1指的是学历证书，X指的是若干职业技能等级证书。教职成〔2019〕6号文件《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案的通知》为积极稳妥地推进1+X证书多证融通工作提出了若干指导原则意见。

一、高职教育职业技能等级证书多证融通

（一）多证融通可提高劳动者素质

随着市场经济产业结构的调整和升级，技术岗位的高端化和复杂化程度也随之提升，技术对现代化高技能熟练人才的培养提出了更多更高的要求。通过“多证”融通的职业资格考证探究与实践，为国家培养大批优秀技术储备人员，探寻一种新型的提高劳动人员综合素质的有效途径。假如职业培训与职业教育培训两个体系互相割离、互相独立，都不可能单独承担起培养高技能、高素质劳动者的重任。根据第7次人口普查数据，我国每年新增劳动力1200万。目前在我国8000多万技术岗位工人构成比例中，初级占6成，中级占3成，高级技工仅占1成。这说明我国技术岗位中的工人总体素质偏低，而高职院校的办学功能定位是承担起为国家培养高技能、高素质的劳动者。

（二）多证融通可促进高职教育高质量发展

1+X证书多证融通的实现是需要以一套比较完善、可实施性强的职业技能等级证书制度来作为前提条件的，但是由于目前职业技能等级证书制度实施力度不够、时间不长，高职院校对职业技能等级证书的重要性认识不一。中华人民共和国劳动和社会保障部在职业技能鉴定、职业划分、职业标准认定，以及体系建设、管理制度、法律法规等方面还有许多不尽合理的地方，这就对1+X证书多证融通的实施进程带来了消极影响。

二、高职教育职业技能等级证书多证融通存在的问题

（一）重文凭轻能力，急需完善职业技能等级证书制度

目前只重视学历文凭，忽视职业能力提高，专业学科教学中明显的倾向就是片面重视理论教学，而轻视实践教学，在教学实施要求和教学改革中，向培养管理人才、工程师、设计师等不切社会实际需求的目标靠近，偏离了高职教育“职业性”的初衷。而多证融通的实施，就要以职业能力培养作为培养需求的指向标，以职业素养为核心，对高职教学专业培养目标、教学内容进行重整，突出职业技能培养，建立学分银行将职业技能等级证书与高职学历证书制度实现对接。

（二）强技术拓就业，急需增加职业技能等级证书种类

我国职业细分共1838个类别，其中专业技术人员379种，劳动部门和社会保障部公布的必须持证上岗的技术工种是95种，另有270余种专业技术人员岗位中没有持证要求。在职业技能等级证书鉴定體系中，劳动部门认证技术工种类;财政部门认证财会类;海事部门认证航海类;农业部门认证农业类;文联认证书画类等。而服务和管理类目前尚未列入职业资格考核范围。一般来说，高职院校某专业对应着某职业岗位群，毕业生应具备面向某个特定的职业岗位群的通用基本职业技能，这给职业学校实施多证融通带来了困难。增加职业技能等级证书种类势在必行。

在证书适用范围上，没有单独高职教育层次的职业技能证书，往往和中职学生考证的职业技能等级证书相同，导致高职阶段同个班级学生持证的情况不一，出现在中职阶段考出的职业技能等级证书在高职教育阶段还需继续学习，不断重复教学，这就浪费了宝贵的教学资源。如航海类中职毕业生升学到高职航海职业院校，其中绝大部分学生都已接受了基础航海教育，并考取了基本安全、精通急救、精通艇筏、高级消防等合格证，这样在高职阶段培养方案中，就应该针对普高生、航海类中职生等不同的学生类别加以体现，从而制订不同的课程体系标准，因材施教。

（三）多部门少协作，证出多门的职业技能等级证书急需强化管理

职业技能等级证书表面看起来管辖部门行业管理，分工明确，各司其职。其实互不接洽、互不融通。职业技能等级证书各种证书缺乏通用性。现在一个高职院校专业设置多则几十个少则十多个，随着社会进步学生就业面越来越宽，为了学生考证的需求，学校需与不同的政府职能部门联系，减少消耗大量人力、物力。

船舶电子电气专业，基本安全、精通艇筏、高级消防、精通急救、船舶电子技工、船舶电子电气员证书由海事部门牵头考核，而电工证则由社会劳动部门负责考核，这就需要学校与不同的政府职能部门联系，减少浪费人力、物力。

所以，证出多门的职业技能等级证书需强化管理。实行“统筹规划、分级管理、责任到人”的管理机制，明确工作机构和各职业技能等级证书牵头部门和项目责任部门的工作职责，坚持目标管理和过程管理相结合，加强过程监控，建立健全目标责任制度，响应政府部门最多跑一次的号召，在劳动和社会保障部门专设一个机构来统筹管理各行业的职业技能等级证书鉴定事项，值得我们探讨和深思。

三、提升高职院校多证融通的举措

（一）面向就业，加快人才培養模式改革

要加快人才培养模式改革，弥补高职院校培养目标与职业技能等级证书制度脱节的不足。随着社会的不断进步，高职教育的不断发展，各个学校培养目标从以前提出的应用型人才、技术型人才到后来的实用型人才，到现在所提出的高技能人才，学校坚持高素质人才培养、服务行业、发展经济，以加快人才培养模式改革为抓手，课程体系改革为载体，以应用技术能力为本位，提升高职教育改革和办学水平。高职院校各有各的课程体系、教学标准、大纲设置，以满足学生多元化发展的需要。

如国际邮轮乘务专业，在课程体系中融入企业岗位技能标准，并引入大品牌国际邮轮公司的职业资格认证标准，并与国际公约客船船员职业资格要求对接，强化学生海员的基本技能;加强学生茶艺、调酒、咖啡等专项技能训练，让学生能够按照选择自己的专业兴趣和岗位取向。对于部分不愿意从事邮轮服务管理工作的学生，可到高星级饭店工作，满足学生个体的多元化发展需求。

（二）缓解矛盾，建立健全服务管理监督机制

高职院校专业设置覆盖了当前社会各行各业绝大多数岗位，特别在经济发达地区，适应地区经济发展的专业开设得越来越多。加大拓展改造现有专业、开发新专业成了各高职院校的新动力。造成目前高职教育专业目录与职业技能等级认证制度的脱节。缓解职业院校专业建设与推行职业技能等级证书制度之间的矛盾也迫在眉睫。关键在于完善机制，建立健全服务管理监督功能，建设职业技能等级证书培训和鉴定专家库，随机抽取考评鉴定专家。本着公正、公平原则面向社会，接受社会监督。加强教育管理部门和行业对职业技能等级证书工作的指导，定期开展抽查和监督，培训机构和评价机构都接受社会监督。以航海类专业为例，海事部门作为考试部门，特别是实操类评估环节，没有统一的所谓标准答案，如何做到公平、公正、合理、合规，提升业务迫在眉睫。

（三）课证衔接，使课程体系与职业资格标准对接

深化人才培养模式改革，形成专业人才培养的动态调整和整改机制，开发模块化、菜单式专业群课程体系。在高职院校课程体系上需要改革，目前的课程体系很难适应高职发展和行业实际需求，学生实践动手少，实操能力弱，理论课程过多，实操素养训练不足，急需提倡理实一体化课程改革。职业院校构建课程体系设置不仅要兼顾行业企业的需求，还要兼顾学生全面发展和动手能力的培养，学校开设的理实一体化课程如何与职业技能等级证书相互衔接，加强高职院校课程与教学体系与职业资格标准对接。

四、强化保障制度，加快高职院校软件、硬件建设

（一）团队建设，培育高水平“双师型”师资队伍

很多高职院校师资队伍层次结构不合理，理论课教师多，能有效指导学生参加各级各类技能比赛的教师少之又少。专任教师企业锻炼少，实践经验不足。分层分类培养师资，推进“双师型”和“双师”素质教师认定。充分利用寒暑假时间，鼓励教师实践，到行业企业进行锻炼，提升教师的实操动手能力，与不断发展的职业院校教师能力需求相适应。为确保教师队伍能适应高职教育不断发展和专业建设的需要，校企联合培养，针对不同教师群体，分层、分类，组织专业教师定期下企业实践，开展教学技能与教学理论、综合素质与科研能力、信息技术应用能力、创新创业教育、教学团队建设等专项培训。建立一支结构合理、理实一体、师德高尚、在行业内部有影响力的专业师资队伍。聘请行业企业技术专家加入，对人才培养的改革全过程跟踪指导，促进教育质量全面提升。

以轮机工程技术专业三管轮的国家海事局师资要求为例，船舶柴油机、船舶辅机、船舶管理等核心课程教师须满足“具有中级及以上职称，并具有不少于6个月的海船三管轮及以上海上资历”或“具有甲类大管轮海上服务资历，并具有不少于2年的航海教学经历”。

（二）增加投入，解决设备经费和考证经费不足

职业资格标准着重考查学生的实际操作技能，尤其是学生对先进设备的操作能力。许多高职院校因为经费不足学校无力购买与时代同步发展的机器设备，严重影响专业对口的实验实训项目的开出率，根本没有机会动手操作，更谈不上动手能力和实操水平的提高。学生参加职业技能等级鉴定费用昂贵。以航海技术专业考取职业技能等级证书为例，基本安全培训到3000GT及以上船舶三副从低到高九门考证总费用为2600元。对经济条件不好来学习航海技术专业的学生，只能望“证”兴叹。所以，学校除了保障教学设备经费外，可以设置专项基金用于激励学生考取职业技能证书。

（三）条件建设，急需扩大对口实训基地规模和增加数量

支持学校与企业教学实训资源共享共建，鼓励企业捐赠、准捐赠。提升职业院校实训设备的档次和完好率，产教深度融合。共建共享，校企协同育人，依托校企合作、校企共建，建设示范性生产性实训基地。

校企合作之外，在骨干示范高职院校建设中，国家级骨干高职院校可以获得大量的国家财政经费支持，在此财政大力支持下，建设一批在行业领先又与学校实践教学贴合的重点实训基地。各省以这些国家级骨干高职院校为中心，加强示范辐射功能，为同一地区其他普通高职院校共享实验实训基地资源，真正发挥优质双高院校带头引领作用。

航海类专业的校企合作单位和实践基地，必须面向大型航运企业，大型航运企业设备设施强，企业管理硬，企业文化优，员工素质高，只有在大型航运企业实践锻炼，才能不断提升劳动者素质。

五、结论

高职教育最大的特点是培养高职学生的动手和实际操作能力。而动手实际操作能力最终是以职业技能等级证书的方式呈现的，不同的高职专业对应的职业技能等级证书不同，即使相同的高职专业、不同的院校之间要求考取的职业技能等级证书也不同。省级教育主管部门要结合区域经济的发展和区域经济对应岗位职业能力的要求，明确本省范围内不同高职专业需要考取的职业技能等级证书，并与毕业证书相挂钩。统一收费标准，统一发证机构，条件成熟的专业可以先行试点，为高职专业1+X证书改革作出尝试。

参考文献：

[1]谷静，谭为跃.去“双师型”思想政治教师边缘化研究[J].林区教学，2018（4）：8-10.

[2]金战英.区域经济发展视域下民办高职双师型师资队伍建设研究[J].人力资源管理，2016（5）：176-178.

[3]卢璟.高职院校实施导师制的困境及发展策略[J].广州职业教育论坛，2014，13（3）：31-35.

◎编辑 马燕萍