加强和改进人大机关自身建设的陇南实践

赵一升 冉富强

2021年10月，中央召开人大工作会议，习近平总书记在会议讲话中强调：“各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。”总书记关于“四个机关”的重要论述，为地方各级人大及其常委会如何加强自身建设指明了努力方向。下面，我们对标“四个机关”要求，以甘肃省陇南市人大机关自身建设为例，深入分析人大机关自身建设方面存在的短板，尝试提出今后加强和改进自身建设的努力方向和工作路径。

近年来，陇南市各级人大始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重大原则，不断加强和改进人大工作，高度重视自身建设，努力发挥人大职能作用，为助推当地经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。但对标总书记提出的“四个机关”的要求，我们在自身建设上还存在一些短板弱项，突出表现在以下四个方面。

（一）思想认识上还有差距。在领导层和社会层甚至人大机关内部，都有人错误地认为人大就是安排老干部的地方;有的人大代表和常委会组成人员对党委决策权、人大决定权、政府执行权认识模糊，把握不准，因而履职主动性不强;有的人大干部存在“船到码头车到站”的二线思想和“打短工”的思想，工作动力不足、热情不高，进取精神不强;有的人大监督对象认为人大工作实质上就是过程序，因而缺乏接受监督的自觉性，对人大提出的意见建议消极应付、敷衍了事，落实不到位，反馈不及时。这些现象的存在，导致人大工作在一定程度上出现行使重大事项决定权虚化、监督工作弱化、人事选举任免过程化的倾向。

（二）工作力量上还不匹配。一是内设机构不健全。如市人大和大多数县区人大设立了社会建设委员会，但都没有具体的社会建设工作机构，影响人大职能发挥。二是工作力量弱。陇南市人大常委会机关与临夏、天水等省内兄弟市州人大常委会机关相比，编制偏少，立法工作人员尤其紧缺。大部分县区人大常委会工作部门“一人一委”现象突出，如两当县人大常委会5个工委都是“一人一委”，工作力量极其薄弱。三是人员老龄化现象严重。如市人大常委会机关46名干部中，地级干部10人，县级干部23人，科级及以下干部13人（其中6名科级干部长期驻村帮扶），平均年龄为51岁，其中50岁以上的28人，占60.87%，35岁以下的3人，仅占6.52%，导致机关运转困难，活力严重不足。四是人大机关干部与党政干部双向交流使用不够，不利于干部的锻炼和成长。

（三）监督质量上还不够高。实践中发现，人大监督工作一定程度上存在重程序、轻实效的倾向，存在“自弹自唱”“自演自看”的现象。一些视察、检查、调研浮在面上，对情况了解不深，问题研究不透，报告质量不高。部分审议发言由于事前准备不足，以致角度不准、内容不精、水平不高。综合运用监督手段不够，跟踪落实普遍缺失，往往是活动开展了、报告作过了、审议结束了，也就没事了，审议意见落实得怎么样、整改结果如何，缺乏跟踪问效。这些问题的存在，导致部分监督工作一定程度上流于形式，成效不明显。

（四）代表工作上还有短板。一是代表学习培训的广度和深度还不够，特别是对一些长期在基层的代表培训不够，造成他们视野有限、履职水平不高。二是组织代表参与活动的覆盖面还不够广，开展履职交流等活动还不够多，政情通报等服务工作还不够及时。三是有的部门对代表建议办理工作重答复、轻办理，解决实际问题的力度不大，造成一些能办的事情久拖不决。四是代表向选民述职、向社会公示代表履职情况等制度落实不严格，造成部分代表责任感和使命感不强，自觉不自觉地成了“荣誉代表”“哑巴代表”，联系群众不紧密，参与活动走马观花，审议发言消极应付，职能作用发挥不够。

上述问题的存在，与人民代表大会制度作为国家治理体系和治理能力现代化的重要制度支撑、作为支持和保证人民当家作主的重要制度保障、作为实现全过程人民民主的重要制度载体的崇高地位和重大作用极不相称、极不匹配，亟需改进和加强。

针对人大机关自身建设方面存在的短板和弱项，经过结合实际深入思考，我们认为，地方各级人大及其常委会要认真学习贯彻中央人大工作会议精神，切实把中央关于人大工作的最新理论成果转化为地方扎实的工作举措，切实把顶层关于人大工作的完善制度设计转化为基层生动的工作实践，紧紧围绕总书记提出的“四个机关”的新要求，全面加强和改进自身建设，进一步提升人大工作水平，努力推动人大工作高质量发展。具体有四个方面的建议：

（一）突出政治机关建设，不断提高政治站位，始终坚持正确工作方向。一要抓好理论武装不放松。各级人大机关要在党委（黨组）的领导下，通过各种方式，认真学习领会中央人大工作会议精神特别是总书记的重要讲话精神，充分认识人民代表大会制度的重要性和优越性，充分认识人大工作是党的工作的重要组成部分，充分认识做好人大工作对于有效保证国家沿着社会主义道路前进、有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率的重要作用，进一步增强做好人大工作的自觉性、主动性、积极性，努力营造良好的人大工作氛围。二要坚持党的领导不动摇。坚决贯彻党的路线、方针、政策，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与党中央在思想上、政治上、工作上保持一致。切实维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚持重大事项向党委请示报告，认真落实党委对人大工作的指示和要求，努力做到与党委同心、同向、同声、同步。三要争取党委支持不懈怠。积极汇报，争取党委支持人大完善工作机构，优化干部结构，改变“一人一委”现象，逐步解决市县区人大机关“门脸大、身子胖、腿脚细”的现状;争取党委在干部推荐、确定重大发展思路等工作中，对人大工作部门干部与党政工作部门干部一视同仁，保障人大干部的知情权和参与权;争取党委加大人大干部与党政干部双向交流，防止人大干部成长“内卷化”，进一步增强人大机关工作活力。

（二）突出权力机关建设，依法履行四项职权，切实保障人民当家作主。一要坚持科学立法、开门立法、依法立法，完善和落实党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，有效发挥相关各方面的智力资源优势，制定出台务实管用的地方性法规，建立起保障地方经济社会高质量发展的“好尺子”。二要正确处理好党委决策、人大决定、政府执行之间的关系，每年抓住几件党委关心、群众关注、推动发展的大事，在深入调研、科学论证的基础上，适时作出决议、决定，重点审议批准“一府兩院”工作报告，批准地方经济社会发展年度计划和具体工作计划，依法决定推动经济社会高质量发展的“好路子”。三要正确处理好监督与支持的关系，努力做到正确监督、有效监督、依法监督，在抓好对“一府一委两院”工作监督的基础上，重点加强和改进预决算监督、国有资产监督、审计监督，依法审批预算决算草案、预算调整、债券资金分配等议案，切实管好人民的“钱袋子”。四要坚持党管干部与人大依法任免相结合的原则，严格行使选举任免权，替人民把好国家机关干部任免的最后一道关，在充分发扬民主的基础上全面实现党委人事意图，切实选出干事创业、引领发展的“好班子”。

（三）突出工作机关建设，紧扣党委中心任务，全力助推经济社会高质量发展。一要围绕中心选议题。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、量力而行的原则，科学确定工作议题。每年除了计划、财政、审计这些“规定议题”外，还要根据当地经济社会发展实际，具体选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，纳入人大监督的重要议题，有计划地安排听取和审议“一府一委两院”的专项工作报告和人大视察、执法检查等工作报告，确保人大监督有深度、有力度。二要把握重点履职责。突出问题导向，紧紧围绕乡村振兴、环境保护、绿色发展、安全生产、文化旅游、教育卫生、民生改善等重点工作，深入调研，主动监督，着眼解决实际问题提出意见建议，为党委科学决策提供参考，为政府改进工作提供帮助，共同推动党委重大决策部署落地生根，推动地方经济社会高质量发展。三要立足实际抓帮扶。服务常委会领导搞好联县、包乡、抓村工作，围绕巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效对接，积极开展抓规划、抓产业、抓项目、抓示范点建设等工作，配齐、配强驻村帮扶工作队，扎实有效开展机关帮扶工作，因地制宜地帮助帮扶村解决一些影响发展、事关群众切身利益的难题。

（四）突出代表机关建设，密切联系群众，始终代表最广大群众的根本利益。一要切实加强代表联络。深入落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“两联系”制度，依托“代表之家”“代表活动日”等载体，组织代表、委员经常性地联系群众，面对面听取群众呼声，积极回应社会关切。二要高度重视代表培训。采取多种方式，组织代表进行各类学习培训及交流活动，扩大培训的广度和深度，使代表进一步开阔视野、拓宽思路、提升素质。三要不断优化代表服务。为代表执行职务提供必要的时间、经费、物质条件和司法保障，推广“人大代表之家”建设，加强代表联络，广泛组织代表开展闭会期间的活动，坚持邀请代表列席常委会会议，为代表知情知政、履职尽责创造条件。四要真实反映民情民意。要组织代表深入基层、深入一线、深入选民，对群众的意见建议进行总结、汇聚，形成高质量的审议发言和代表建议。重视代表建议督办工作，督促“一府两院”及相关部门加大代表建议办理力度，提高办理质量和效率，多办一些民生实事。

（作者分别系甘肃省陇南市人大常委会党组成员、秘书长，陇南市人大常委会副秘书长、办公室主任）