基层立法联系点要融入和助力人大工作

胡健

2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时，明确提出“人民民主是一种全过程的民主”。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记強调要“发展全过程人民民主”。2021年10月13日，在中央人大工作会议上，习近平总书记对全过程人民民主作出全面阐述，提出明确要求。党的十九届六中全会再次强调，全党必须坚持全过程人民民主，保证人民当家作主。这昭示了我们党实现和保证人民当家作主、始终高举人民民主旗帜的坚定立场，为新时代推进全过程人民民主建设提供了科学指引和根本遵循。

根据党的十八届四中全会决定建立基层立法联系点，既是深入推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量的有效途径，也是推动人大工作与时俱进、创新发展的重要举措，对于贯彻落实全过程人民民主意义重大。从江苏省昆山市实际看，市人大及其常委会始终按照习近平总书记和党中央关于人大工作的要求，紧紧围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好各项工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。基层立法联系点设在市人大，既是服务国家立法工作、了解国家法治动态的重要窗口，也是市人大行使各项职权，做好重大事项决定、监督、选举、代表等各项工作的参谋助手。基层立法联系点可以以点带面，更好发挥紧贴社情民意、熟悉法律法规的优势，着力融入和服务保障基层人大各项工作，推动全过程人民民主在县域开花结果，使人大工作成为实现和体现最广泛、最真实、最管用民主的典范。

一、与人大行使重大事项决定权相融合

重大事项决定权是宪法和法律赋予县级人大常委会的一项重要职权。近年来，昆山市人大常委会先后就加强出租房屋管理、设立“顾炎武日”、全力推动改革开放再出发、打造市场化法治化国际化营商环境、建设产业科创中心、依法防控新冠肺炎疫情、加强公共卫生体系建设、推进锦淀周一体化、推动昆山深化两岸产业合作试验区建设等事关昆山大局的事项作出决定，为推动昆山高质量发展提供法治保障。立法联系点在法律草案征求群众意见过程中，可以及时发现人民群众和市场主体关注的热点难点问题，及时梳理国家法律法规需要地方配套落实的制度规范，适时向主任会议报告，为市人大常委会确定讨论决定重大事项的议题提供民意支持、法治支撑，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，推动人大行使重大事项决定权的科学化、法治化和民主化。

二、与人大行使监督权相融合

人大监督工作政治性、法律性和专业性强，如何贯彻落实栗战书委员长关于“切实增强监督工作的针对性和实效性”，需要基层人大不断探索和总结经验。基层立法联系点在开展工作时要增强大局意识、法治素养和联系群众能力，加强与有关专门委员会和部门的沟通协作，注重收集基层群众对法律实施、执法司法、政策执行等方面的意见建议，适时向主任会议报告，为人大常委会精准选题、开展专题询问、专项报告、工作视察、执法检查等监督工作提供参考。对人大监督中发现的重大涉法问题，要主动开展调查研究，整合立法联系协作单位和专家顾问等智库资源，提出合理化建议或解决方案，为国家立法工作提供“解剖麻雀”的样本，为党委政府决策和部门开展工作提供参考。

三、与选举工作、代表工作相融合

人大代表是一座桥，一头连着党和政府，一头连着万千群众。选举、代表工作是人大工作保持生机和活力的重要基础，也是落实和展示全过程人民民主的重要环节。基层立法联系点可以加强与选代联工委的联动，加强对选举法、代表法、地方组织法等法律的学习、贯彻和宣传，使人大代表换届选举有更坚实的法律保障，人大代表依法履职有更广阔的平台空间，人大代表联系群众有更直接的桥梁纽带。积极参与县乡人大代表换届选举工作，紧密结合选举实践，特别关注昆山外来人口多、保障流动人口选举权利难度大等突出问题，反映一线情况，总结昆山经验，提出工作建议。发挥“人大代表之家”阵地优势，完善基层立法联系和人大代表联络服务的“双联”工作格局，建立健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制，密切人大代表同人民群众的联系。尊重代表主体地位，积极发挥代表作用，主动邀请具有相关专业背景的代表和有关国家机关工作人员共同参与法律草案立法征询工作，在互动交流中提出立法建议，推动改进工作，密切国家机关同人大代表的联系。主动服务各级人大代表，帮助代表收集民意、开展调研、了解法律、提出议案，助力代表提升履职水平，深化代表对立法、监督等工作的全过程参与。

此外，基层立法联系点工作还要与法治宣传、对外传播工作紧密结合起来。昆山是习近平总书记寄予厚望的“勾画现代化目标”的地方，国际国内影响大，是世界观察中国的重要窗口，也应当是世界观察中国特色社会主义民主政治的重要窗口。基层立法联系点可以与宪法广场、民法典公园等法治宣传载体有机结合起来，深入总结、广泛宣传昆山将全过程人民民主融入城市发展全过程，融入人民城市建设各方面的典型事例，通过多种渠道向国内外友人展示中国特色社会主义民主的特质和优势，讲好中国的法治故事、民主故事。

（作者系全国人大常委会法工委发言人办公室主任，挂职昆山市委常委、副市长）