如何降低不平衡报价对工程招标的负面影响

朱等等 许远 杨晶晶 耿江兵

【摘要】不平衡报价是投标单位在建设工程投标中的一种策略，其违背招投标政策法规，是应当予以打击的行为。本文分析了不平衡报价的各种方式，提出了降低不平衡报价负面影响的策略。

【关键词】不平衡报价；条款完善；合理性赋分

多年前，笔者以监管方身份参与某度假村景观绿化工程评标复议会，发包人以“中标候选单位投标清单报价中的大吴风草、沿阶草等31个分项投标价为负数，合计为-25.08万元”的不平衡报价影响合同履约为由，要求评标专家取消其中标候选资格，评标委员会则认为评标结果符合评标条款，拒绝取消中标候选资格。双方争议的画面给笔者留下深刻印象，此后在招标文件备案时，笔者就格外注意完善招标文件相关条款，最大程度减少投标人不平衡报价对项目产生的负面影响。

不平衡报价的定义及方式

不平衡报价是指在不影响总报价及中标（商务得分）的前提下，通过调整工程量清单中各个子项目的报价，以期在结算时达到最大经济效益的报价策略。从投标人角度来看，该种报价策略能够使项目在实施过程中更早、更多地获得工程款，但从发包人角度来看，不利于项目总体实施目标的实现，可能增加项目投资风险。实践中，其主要有以下两种方式。

1.根据项目进度进行报价

在一个工程项目中，现金流对于盘活整个施工进程来说至关重要。施工设计、土石方、基础工程等施工项目，能够较早收到款项，其单价适当定得高一些，有利于资金周转。而电气工程、装修装饰工程等后期施工工程，其单价可调整降低报价。

2.利用应时计价规则进行报价

工程施工中往往存在大量零星施工机械台班作业和临时工，这些机械设备和人员在结算工资时通常按照小时或天数进行单价报价，稍高于工程单价中的单价进行报价，因为这些单价不在投标价格的考虑范围中，在结算中再按实际情况计算。

不平衡报价的认定

本文大致梳理以下三种甄别方法（数值仅供参考）。

第一种：对投标报价的合理性进行评价。这里我们定义子项目单价金额偏差率=该投标文件工程量清单中子项目综合单价金额/报价合理性分析基准值，如果该值的绝对值>10%，并且该子项目的合计金额>投标文件的合计报价0.8%。

第二种：不平衡报价。投标综合单价超出招标控制价中对应综合单价的10%；或者投标综合单价相对于招标控制价按中标净下浮率下浮后的综合单价<-20%（含-20%）。

第三种：明显不合理的不平衡报价指投标单价相对招标控制价编制方法及本工程中标净下浮比率计算出来的项目综合单价超过以下比例时的单价：混凝土及钢筋混凝土工程（不含钢筋）（>5%或<-30%）、钢结构工程（>5%或<-30%）、其他工程（>20%或<-20%）。

第一种方式通过对报价合理性进行赋分，偏离过大的投标报价将失去优势，可执行性强。第二种、第三种虽对不平衡报价的定义清晰，界定了不平衡报价的偏离幅度是多少，但实际操作难度较大。本文倾向采用第一种方式降低不平衡报价的影响。

降低不平衡报价负面影响的建议

明确不平衡报价的认定

在招标文件中写明不平衡报价认定相关条款，明确不平衡报价定义认定及偏离幅度。同时，对不平衡报价否决其投标或对少量不平衡报价予以澄清调整。

投标报价合理性赋分

招标控制价各子项目综合单价的10%下浮率乘以权重系数0.5，加所有通过评标入围的投标报价中相应子项目综合单价的算术平均值（剔除超过招标控制价中相应价格正负20%的综合单价）乘以权重系数0.5确定报价合理性分析基准价。将投标文件中工程量清单相应子项目的综合单价金额与报价合理性分析基准值进行比较，其偏差率的绝对值>10%，并且该子项目的合计金额超过投标报价0.8%的，有一项扣0.1分，本项至多扣1分。

计算机辅助评标

对于报价合理性赋分，可采用计算机辅助评标方式对有效报价进行比较。如评标专家发现投标人以明显低于市场成本价的报价投标，应要求投标人提交书面解释与有效证明材料，如投标人不能提供或经审议提供的材料无合理性时，应提请评标委员会审议并认定其属于恶意竞标，投标文件作无效处理，并公开处理结果。

完善合同决算条款

在合同条款中对采用不平衡报价导致的后果进行约束。由于变更致使变更完成的工程量超过预算说明书或工程量清单中规定的项目工程量的可变化幅度15%的，或预算说明书或工程量清单中无相或类似项目单价的，依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）执行。

1.当任一清单项目实际工程量超出中标工程量的15%时，该清单项目的结算价=中标工程量×1.15×中标单价+（实际工程量-中标工程量×1.15）×调整后的综合单价；①当中标单价大于招标预算单价×中标下浮率时，调整后的综合单价=招标预算单价×中标下浮率；②当中标单价≤招标预算单价×中标下浮率时，调整后的综合单价=中标单价。

2.当任一清单项目实际工程量少于中标工程量的85%时，该清单项目的结算价=中标工程量×0.85×中标单价-（中标工程量×0.85-实际工程量）×调整后的综合单价；①当中标单价小于招标预算单价×中标下浮率时，调整后的综合单价=招标预算单价×中标下浮率；②当中标单价≥招标预算单价×中标下浮率时，调整后的综合单价=中标单价。

3.如果招标预算单价经业主财政等部门认定明显不符合常规价格时，调整后的综合单价由业主、行政监督等部门共同确认。

收取差额履约保证金

对于采用最低价评标法进行评标的施工项目，招标方可要求成交单位提供差额履约担保，可采取保函形式，担保额度为该项目投标控制价与成交金额之间的差额。

投标人报价的必要提醒

中标人施工期间的政策性调整和市场风险等一切风险范围，投标人应充分考虑施工期间约定范围内的市场风险和政策性调整确定风险系数进入报价，风险费用计入报价，合同结算时不作任何调整。

遏制不平衡报价行为的补充方式

加强项目设计管理

为方便施工管理，勘察设计工作应尽量减少变更，力求一步到位，并加强对招标控制价的编制，确保清单工程量的准确性。这样即便采取了不平衡报价，其作用也会大打折扣。

发包人加强对中标单位的管理

按照招标文件及合同约定，严把工程施工程序和质量，对涉及造价调整、工程量变更等事项充分研究、科学论证、及时磋商、妥善解决，对于工程款的拨付明确按工程施工总量支付，避免不平衡报价所造成的支付权重失衡而形成的政府资金监管风险。

结语

发包人在工程项目招标过程中应不断完善招标文件相关条款，加强标后履约风险管控，同时充分做好防范预案，才能避免因不平衡报价导致的风险。

（作者单位：朱等等、许远，沭阳县公共资源交易中心；杨晶晶、耿江兵，沭阳县公共资源交易服务有限公司）

参考文献：

[1]赵祥.建设工程施工合同示范文本应用解析[J].工程造价管理，2021（05）：93-98.

（责编：彭淑荣）