电力业扩工程招标阶段造价管理问题及控制措施

邹春梅

【摘要】现阶段，成本管理对电力行业的影响越来越大。本文从电力行业的招投标管理入手，通过招投标案例，剖析目前我国建设工程建设中的问题，并给出相应的对策和建议。

【关键词】电力业扩；工程招标；造价管理；控制措施

随着国家经济体制的进一步深化，用电需求量也在增加，大量电力工程项目涌现，需要强化工程招标阶段造价管理。在工程建设过程中，工程造价的管理工作是不可忽略的，因此，要使工程造价工作更好地与市场发展相结合，才能满足业主和市场的需求。

电力业扩工程招标的必要性

内部需求

电力工程主要分为项目决策、项目设计和项目执行三个阶段。必须严格控制投资和施工进度，建立电力工程管理体制，同时要考虑安全、进度、质量、成本等风险。

外部条件

《招标投标法》及其实施条例、一系列部门规章文件的颁布，使招标投标的法制得以建立。根据相关规定，电力建设项目的监理、设计、勘察、施工等均在招标范畴之内。

重要意义

首先，招标是一种行之有效的资源配置方式。应对招标代理机构进行全方位了解，包括信誉度、业绩经验、专业特长、风险承受能力等，选择最佳方案。若忽略成本控制，选用质量差的施工企业，必然造成不利后果。其次，投标人编制包含响应投标要求、合同协议、施工图纸、工程量清单、报价表等有关的投标资料。最后，工程承包合同涉及各方的实际情况，经双方商议后，在工程质量、安全生产物资供应结算方式、奖惩条款等问题上取得共识，并以工程造价、工期和质量为主要内容。

我国电力业扩工程招投标阶段的管理问题

建设质量问题

随着我国经济迅速发展，电力行业出现了很多新的建设项目，以前一些大型建筑都委托下级单位设计，现在随着业务的增长，原有的设计院等机构难以支撑，于是把设计工作进行外包，设计工作的承担主体更加多元化。但是，由于外包单位技术不够成熟，设计成果不够精细，预算出现缺漏项，造成项目成本失控。

不符合设计要求的电力业扩项目

因施工场地条件较多，调查工作较少，造成施工深度不足。比如工程的电力监控、火灾报警系统等都要与现场的电气设备、综合布线系统相连接，还要考虑机电设备、装修、装饰、交叉工程等方面的要求，招标人必须在中标后，根据实际情况进行进一步优化。

在设计和成本管理方面缺乏交流

目前，大多数项目的设计和成本都由不同部门的工作人员来把控。但在实践中，由于工程设计者和工程造价师之间缺乏沟通，导致工程设计者仅承担设计工作，而工程造价部门仅承担造价工作，形成信息孤岛。

管理制度不健全

我国电力业扩工程建设中工作量繁重，无论是设计部门还是招投标部门，在一些时间紧张的项目中，由于需要满足客户的需求，难以加强对企业的内部控制，企业的管理制度体系并未有效落实、岗位职责存在缺失，很难贯彻执行，造成企业的管理和工作职责的空洞，严重制约着企业的发展。

忽略管理技术的运用

不管是施工人员，还是设计师、造价咨询人员、招标代理人员，都会根据自己的工作经历来进行主观的分析和评判，却忽略了管理技术的应用。目前大多数的企业都缺乏有效的问责机制，而且相关项目经理也没有仔细学习和掌握有效的经营方法，容易给企业的经营产生很大的负面作用。

在电力业扩工程招标阶段造价管理中的控制方法

加强对工程的设计和管理，使其达到最佳效果

首先，要主动与业主、设计部门进行沟通与沟通，收集业主和设计部门所需的信息，保证其设计的深度达到要求。同时，设计者还必须保证最终的产品能够达到国家标准和工业标准，并在满足设计要求的情况下进行调整。其次，要对技术参数进行全面的论证，并将其纳入到方案的可行性和初步的方案中，以调动设计者的工作积极性，使其主动地进行优化。为了找到和消除不合理的原因，必须对技术参数进行详细的研究和分析。最后，在进行类似工程成本比较时，既要注意施工中的各种因素所可以会产生的问题，又要做到成本的合理控制，为产业扩施工的发展提供依据。

加强建设项目管理的专业技能

电力项目成本涉及范围广、专业性强，涵盖市政、机电安装、土建、电力自动化等领域。根据当前的发展趋势，大部分的电力业扩项目都是由建筑专家完成的，而施工人员缺少电气相关知识和工作经验，导致在工程量清单和造价中经常出现数量上的重叠。

完善管理体系，健全审核制度

正如上文所述，电力行业的建设项目涉及面广、专业性较高，涵盖市政、机电安装、土建、电力自动化等领域。无论工程的工程量或概算是由哪一位专家来做，其他的工作人员都必须对该清单进行核对，仔细检查是否存在缺项、不合格计价、重复计价等问题。因此，各方面的成本工作人员要增强自己的责任心和工作的主动性。另外，还要注意工程监管机构运行制度的健全。加强对工作人员工作的考评。

运用合同手段对项目成本进行管理

必须注重对合同条款的改进。在这一工作中，应强化对投标人的投标文件和合同条款的管理，降低合同争议和施工中的漏洞率，实现对项目成本的有效管控。招标文件应对招标范围、施工现场条件、承包方式和定价基础等进行详尽的说明，语言表达精确、严格。合同条款的内容必须清晰可行，比如补偿的精确。在工程施工中，投标文件中会有详细的文字说明。在整个项目中，如果约定的赔偿金额太高，就会变得毫无可行性，丧失了合同本身的含义。

详细记载成本动态信息

电力业扩项目中的主要设备物料，如高压开关柜、箱式变电站、电力电缆、变压器等，其成本通常约为项目总成本的二分之一。由于我国现行的电价共享和电价预测制度尚不健全，而在我国现行电力政策制定的电价政策体系中，有关电价政策中所涉及的内容也较多，有的电价与市价相差较大。设备的成本和物料的变化，使得项目成本管理部门难以对其进行精确的估价，从而使项目的预算报价偏离真实报价，影响项目招投标的正常进行。建设项目成本顾问必须对报价进行实时的跟踪和预报，对供方和参与投标方进行数据采集和共享，并将已准备完毕的材料及时反馈到施工现场。在做项目的预算时，还应积极对市场资料进行询价，预估价格。

结语

我国招标政策从正式实行以来，经过了试行、推广和兴起三个阶段，推动了整个国家和社会经济发展。在电力业扩工程招标阶段，要严格落实招标制度，强化投标文件审查，确保投标工作公平、合理。为了使工程成本得到有效的控制，必须采取经济、合同、技术等多种手段，使其符合社会发展水平。此外，还需各单位做好配合，控制项目成本，才能达到更好的效果。

（作者单位：常州中正建设工程咨询有限公司）

参考文献：

[1]付娜茹.浅谈招标投标阶段工程造价存在的问题及控制措施[J].商讯，2020（01）：139-140.

[2]邓生东.电力业扩工程招标阶段造价管理存在的问题及控制措施[J].福建建筑，2017（02）：83-88.

（责编：高杨）