2022全球数字经济大会数据要素峰会举办

马梅若

7月29日，2022全球数字经济大会数据要素峰会在国家会议中心正式开幕。峰会以“创造数据价值——新场景、新模式、新生态”为主题，由北京市经济和信息化局、朝阳区人民政府和北京金融控股集团联合举办，共设置主旨演讲、成果发布、合作签约和圆桌对话四个主要环节。

本次峰会采取线上线下相结合的方式举办。线下，政、产、学、研、用权威机构和顶尖专家汇聚一堂，围绕数据要素市场建设、交易所发展路径、数据基本制度和数据安全治理等热点议题深入交流探讨;线上，社会各界通过2022全球数字经济大会官网直播平台，共同见证数字经济发展的新未来。

工信部信息技术发展司副司长杨蔚玲，全国政协委员、中国证监会原主席肖钢，北京市政府副秘书长刘印春，北京市经信局党组成员、副局长潘锋，朝阳区常务副区长舒毕磊出席峰會。

数字大咖聚首 共话要素市场前瞻性建设

在开场致辞环节，工信部信息技术发展司副司长杨蔚玲提到，近年来，工信部加快培育数据要素市场，在持续加强数据基础制度建设、创新数据流通模式和完善数据产业生态方面取得了积极成效。下一步，将着力构建数据新型市场机制、强化数据交易引导和加强数据产业基础保障。

北京市政府副秘书长刘印春指出，近年来，北京市在推动数据要素的开放共享、汇聚应用和价值创造方面领跑全国。未来，北京市将进一步完善数字经济法规制度体系，加快培育开放高效的数据要素市场，发挥北京国际大数据交易所链接政府和市场的纽带作用，全力推进全球数字经济标杆城市建设。

新加坡资讯通信媒体发展局中国司司长庄庆维对新加坡在数据跨境流动合作方面的引领性创新作了重点介绍。他指出，新加坡对数字产业发展持有积极开放的态度，重视与周边国家和国际组织加强跨境数据体系建设。此前，中新双方已达成多项双边数字化合作，期待双方就深化数据领域合作开启崭新篇章。

在主旨演讲环节，全国政协委员、中国证监会原主席肖钢围绕“健全金融数据治理体系”作主题演讲。他指出，金融业天然就是经营数据的行业，要健全金融数据治理体系，关键是要在数据质量、数据共享和数据安全上下功夫，坚持依法治理、协同共治和科学治理，推动金融数据治理的标准化、合规化和可量化。

中国科学院院士、北京大学党委常委、副校长张平文围绕“生态视角引领规制建设 激发数据活力”的主题分享了观点，他认为，数字生态包括数字基础、数字能力、数字应用和数字规则四个一级指标。在数字生态视角之下，能够更好的建立数字规制、激发要素活力，实现理论与实践的相互促进，从而加快推动数据要素市场的建设和发展。

国家发改委创新驱动发展中心主任白京羽建议，加快探索数据产权制度，分级分类探索数据确权授权路径，持续完善数据产权制度框架体系;加快完善数据流通和交易制度，探索不同使用场景和用途用量数据流通交易模式，分批、分布、分类制定和发布重点领域数据流通场景清单。

国家电网有限公司副总信息师王继业作题为“推动电力大数据开放共享，激活数据要素价值”的主旨演讲，他介绍道，国家电网公司积极迎接数字化浪潮，发布新型电力系统、数字技术支撑体系白皮书，充分挖掘海量数据的倍增价值，积极重塑能源电力行业的价值形态、功能形态和生产管理方式。

中国光大银行党委委员、副行长杨兵兵指出，商业银行可依托成熟的数据技术能力、丰富的数据管理经验、强大的业务创新驱动和明显的行业协同效应优势，加快投身数据要素市场建设。当前，光大银行通过对数据资产的全流程、智能化、一体化管理，实现了数据要素在多元场景的融合应用。

安恒信息技术股份有限公司首席科学家刘博认为，目前数据价值化仍存在着困境，如何做到数据安全、如何挖掘数据最大价值、数据合法利用的边界在哪里等都是需要面对的难题，破题的关键路径需要从交易场景、交易平台、数据安全可信流通和数据要素供给多维度入手。

英国社会科学院院士、牛津大学科技与管理发展研究中心主任傅晓岚就服务数字化发表了见解。她表示，近年来我国大力推进通信基础设施建设、降低通讯服务成本并普及数字技术应用。当前服务数字化的发展将成为后疫情时代推动我国社会经济恢复的重要增长引擎和实现共同富裕的关键着力点。

北京市大数据中心副主任唐建国对北京市数据要素市场建设实践作了深入介绍。他提到，北京市对培育发展数据要素市场加强顶层设计，从制度建设、数据开放、产业生态和创新监管等四方面入手，深化以数据要素质量、规模和流动效率为内涵的供给侧结构性改革，助力建设全球数字经济标杆城市。

北京金控集团党委书记、董事长范文仲在发言中指出，数据交易平台将向三个方向演进：一是从数据交易平台发展为数据要素市场生态体系;二是从单一数据交易扩展为数据、算法和算力的综合交易，以及数据衍生品和数字资产交易;三是从数据价值的等量交换扩展到金融价值的放大创造。

重磅成果发布 引领数据流通突破性创新

成果发布环节，引领全国的北京市数据要素市场建设系列成果新鲜出炉，为全国数据要素价值化、流通合规化和应用创新化发展提供“样板”。

在现场与会嘉宾和线上参与观众的共同见证下，首个全国性权威“数据资产登记中心”重磅揭牌。作为数据资产进入流通应用的关键环节，“数据资产登记中心”将聚焦数据资产入场难、确权难、评估难、定价难、流通难等一系列“卡脖子”难题，依托区块链等技术，对数据资产权属进行唯一性登记，以此推动海量数据进场交易，为数据要素的市场化和价值化演进奠定基础。

去年以来，在市“两区”办、市经济和信息化局指导下，在朝阳区政府的大力支持下，北数所研发的国内首个可服务企业数据跨境场景的数据托管服务平台上线。本次峰会上，数据托管服务平台首次发布。依托数据托管服务平台，北京CBD跨国企业数据流通服务中心正式成立。朝阳区副区长舒毕磊、北京金控集团副总经理李岷为中心隆重揭牌。该中心由北数所与朝阳区CBD管委会联合打造，通过开设跨国企业数据流通咨询服务窗口，为跨国公司提供政策咨询、数据及合规需求对接等一系列专业服务。随后，香港诺华诚信有限公司向北京CBD跨国企业数据流通服务中心提交服务申请，并获得受理，成为中心成立后服务的首家企业。

数据交易参与主体近300家，入驻平台及引入各类数据产品数量超1000个，产生数字交易合约达800多项，数据交易联盟成员单位过百家……成立一年以来，北数所逐个击破互信难、进场难等行业痛点问题，在全国率先落地了新型交易模式、交易系统、交易合约、交易生态、跨境服务等突破性成果，奋力探索创建数据流通的新场景、新模式和新生态，在此次大会上交出了一份亮眼的“成绩单”。

此外，《北京公共数据开放白皮书》在此次峰会上重磅发布，全面展示首都北京在数据治理领域的先进做法和典型经验。白皮书指出，截至目前，北京市公共数据开放平台累计注册用户总量达4.3万人，全站总浏览量累计3.8亿次;共计开放114个单位，12060个公共数据集，559254个数据项，图像数据71254帧、点云数据71254帧，累计数据量59.86亿条。发布应用成果107个，服务企业102余个，涉及公共服务事项指南、财税金融、城市管理等热点领域的公共数据开放数据总量59.86亿条。

峰会上，北京市经信局、北京人工智能产业联盟、北数所联合推动筹建的“AI数据标注库平台”在全国首发，平台支持建成人工智能数据开放社区，数据集总量达1.3万余套，形成了“汇聚-标注-开放-交易”的全链条产业服务。

签约环节，中国铁道科学研究院集团有限公司铁路12306科创中心、中国民航信息网络股份有限公司、北京市政交通一卡通有限公司与北数所签约，落地全国首个交通数据专区，专区汇聚了铁路、民航、客运等交通出行数据服务，通过票据核验产品为用户提供综合性交通出行信息服务。

中国气象局华风集团北京维艾思气象信息科技有限公司与北数所就首个全国性气象数据专区进行合作签约，将依托中国气象权威全面的数据资源，提供优质、精准、实时的气象信息服务，并基于用户在交通运输、海洋导航等场景下的应用需求，上线定制化的伴随式气象服务产品。

此外，中国光大银行、工商银行北京分行、国网北京市电力公司、中关村环保科技示范园、安恒信息技术股份有限公司分别与北数所围绕金融、能源、科技等垂直行业领域的重要数据应用合作进行了集体签约。

圆桌论坛热议 助力数据治理全方位推进

中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，强调要维护国家数据安全，加快构建数据基础制度体系。本次峰会的圆桌对话环节由中国政法大学教授、互联网金融法律研究院院长李爱君主持，“政、产、学、研、用”权威专家围炉论道，围绕“构建数据基础制度，促进数字经济发展”的主题，为数据基础制度构建和数据安全合规治理集思广益、建言献策。

针对数据产权司法保护，北京互联网法院院长张雯指出，应充分发挥互联网法院的功能型法院职能，厘清各主体之间的权利边界和互动互促关系，在个人信息隐私保护与数据价值开发利用之间做好平衡，深入推进和拓展“e版权”诉源治理体系等创新场景，在确立规则、完善制度、数字治理方面发挥示范作用。

北京市大数据中心副主任唐建国指出，数据要素具有一数多权的特点，即包括主权、公权和私权等多重属性。权属界定不清一直成为制约数据要素市场发展的原因。本次中央深改委通过的《意见》对数据“三权”进行了明确界定，为数据立法奠定了坚实基础，也为数据要素市场建设注入了动力。

在构建数据要素基础制度的过程中，流通交易中的争议解决值得重点关注。北京仲裁委员会、北京国际仲裁中心副秘书长陈福勇表示，针对当前数据要素市场复杂性强、不确定因素多等特点，可以发挥仲裁在专业评判、跨境互任等方面的独特优势，更好解决数据交易争议问题，更好服务数据要素市场生态建设。

北京市金杜律师事务所高级合伙人宁宣凤认为，在数据交易过程中，财产性的权益分配十分重要。因此，数据在从资源到资产的升级换代中，需要高度关注利益分配或者多层分配问题，平衡好数据安全与要素发展。从企业诉求的角度来看，建议在建设数据基本制度过程中，进一步推动数据的开放共享。

CCF大数据专委会委员、天云数据董事长雷涛提到，诸多制度的创新离不开技术的推进。在数据流通过程中，如何对数据的使用权等权属进行剥离，需要通过技术手段、基于不同场景来进行破解，而当数据流通从个人隐私延伸到个人安全领域的过程中，健全授权机制将是非常关键的话题。

标杆城市发力 共推数字经济创新化发展

依托北京国际大数据交易所，北京市坚持以实践抢先机、以实干开新局，持续为全国数据要素市场建设提供可借鉴、可复制、可推广的经验，不断催生数字经济新业态、新产业。2021年，北京数字经济增加值规模达到1.6万亿元，同比增长13.1%，占全市GDP比重为40.4%;数字经济核心产业实现增加值8918.1亿元，同比增长16.4%，占全市GDP比重达22.1%，超过全国平均水平（7.8%），高于上海、浙江、江苏等地区。

“下一步，北京市将加快《北京市数字经济促进条例》颁布实施，形成配套制度规则体系，构建更良好制度环境;加大公共数据和社会数据开放力度，提供更优质数据要素;遵循国际化、市场化的方向，引导创建更安全可靠高效生态体系;维护好更加有序的市场交易流通秩序，让北京继续保持数字经济发展优势，成为数字人才、企业实现创新梦想的摇篮”，北京市大数据中心副主任唐建国表示。

“立足数字经济核心区的战略定位，朝阳区紧抓‘两区建设发展机遇，围绕服务北京打造全球数字经济标杆城市，率先出台《打造数字经济示范区工作方案》”，朝阳区副区长舒毕磊介绍道，“在工作方案的指引下，全区正在加快布局建设‘一核一廊、四圈多点的数字经济新蓝图，积极打造一批数字经济领域的要素交易市场，推动首都数字经济高质量发展。”

范文仲认为，数字经济创新始于数据，兴于技术，成于制度。在数字经济的创新和数据要素市场的建设中，要充分发扬中国改革开放四十年取得巨大成功的宝贵经验，采取“摸着石头过河”和“特区加试点”的模式，通过试点先行、制度配套、经验总结、全面推广的路径，审慎推进新技术和新模式落地，牢记科技创新是“桨”，发展观是“舵”，风险管理制度是“压舱石”。