关于发展“专精特新”中小企业的认识与举措

刘绪聪 张忠莲

发展“专精特新”中小企业是振兴实体经济、夯实工业化基础、建设制造强国的重要举措。多年来，我省“专精特新”中小企业得到较快发展，但也存在一些弱项和困难。概括起来，一是小巨人企业少，二是企业创新能力和管理能力弱，三是人才、资金、土地、能耗和排污指标等要素资源受限。需要从观念、政策、内外部环境等多方面努力，形成促进这类企业更好更快发展的条件和氛围。

一、战略发展定位做好“三个结合”

发展“专精特新”企业已上升为国家战略，并非权宜之计。因此，一是要与制造业强国建设、国内国际双循环、经济高质量发展等紧密结合。在实施这些战略决策中，既需要顶天立地的大企业，也需要铺天盖地的中小企业。这要作为一个长期的战略方针，不是抓一阵子，而是矢志不渝地坚持抓下去。二是同新形势下产业结构调整紧密结合。形成大型骨干企业、“专精特新”中小企业、以及一般市场主体三种规模体量、三个梯次布局的多元化结构体系，按照不同的市场定位、产品分工、协作关系参与市场供给。三是与创建百年老店、百年老企、百年品牌紧密结合。坚持薪火相传，弘扬工匠精神，使其成为我国企业“三个转型升级”（企业转型升级、产品转型升级、影响力竞争力转型升级）的有效载体。

二、把握发展的突破口和切入点

首先要转变观念。对“专精特新”中小企业的衡量标准，重点应放在品牌、质量和市场竞争力上，而不是片面追求规模膨胀和数量效应。后者不符合推动这类企业发展的主导思想和目的要求，也不符合这类企业成长发展规律。二是明确发展方向和主要目标。“专精特新”中小企业应该突出主业，制定长远战略，咬定青山不放松，做出自己独有的特色和优势，成为产业链上强劲的一环。要把“专精特新”这四个特点放在前面，要先做优做好，然后再做大做强。三是差异化推进。在研究对“专精特新”中小企业扶持政策时，应制定适合这类企业特点的考核指标和标准，与大企业、国有企业有所区别，而不是“一刀切”。应当把企业发展质量放在突出位置，宁缺勿滥，真正树立起一批叫得响、立得住、经得起市场竞争考验的特色企业。

三、有的放矢帮扶支持

应重点针对企业创新能力不足、管理能力不足、各类人才不足等发展弱项开展工作。一是在创新方面。应组织各方面的资源投入其中，组织省内外大专院校和科研单位进行专项科技合作。科技资金要设立“专精特新”专门类别，相关企业不能因所有制性质或企业规模等原因被挡在门外。二是在企业管理方面。近些年来，企管强调的少了，似乎这只是企业自己的事情。实际上不少“专精特新”企业在这方面与大企业相比确有一定差距，应该引导他们强化精细管理意识，借助现代信息手段，健全和规范管理制度，着重抓好战略管理、营销管理、财务管理、节能管理、法人治理结构等方面的培训和辅导，组织国内和国外学习考察，疫情期间可以搞一些线上的学习辅导。对重点企业，有关主管部门应组织专家学者或优秀企业家进行一对一的把脉问诊，逐步形成适应市场竞争环境的组织形式和治理结构，向管理要效益。三是在人才使用方面。不求所有，只求所用，利用各种灵活多样的用人形式，建立广泛实用、专兼职结合、具有一定层次水平的创新人才队伍。由省有关部门组织专门的帮扶对子，扶持企业进行创新研发，发挥好政府人才部门的作用。

四、加强企业梯度培育和能力提升

一方面，按照“储备、培育、成长、壮大”原则，分别建立“专精特新”种子企业库、省市级重点企业库、国家“小巨人”企业库，申报认定国家级、省级“专精特新”中小企业必须从种子企业库或下一级企业库中择优推选，梯次推进，动态管理，滚动发展，打造具有持续创新力和竞争力的中小企业群体。另一方面，提升“专精特新”中小企业驾驭市场、独立作战能力，这是企业持续健康发展的核心。鼓励企业把握好专业定位，专注干好一件事，做好一类产品，练就“独门绝技”，以“人无我有、人有我特、以特取胜”确立独特市场定位，坚定不移走专业化、特色化发展之路，不走脱离主业盲目实施多元化的路子。

五、提高"专精特新"企业市场主体地位

不以GDP大小论英雄，不仅重视航空母舰和旗舰店，也应重视隐形冠军和“小快艇”。这类企业中不少规模虽小，但管理精细、质量上乘，小而精、小而优、小而强。因此，在享受相关政策、评优树先等方面，应当给这些企业确定比例，留出份额，使其得到应有的重视和社会荣誉。要为这些企业提供优质服务和宽松的发展环境，帮助他们完善治理结构，加强内部管理，提供科技创新和其他生产要素保障。应当发挥行业协会的作用，弥补这些企业在社会资源、政府支持等方面的缺撼。

六、制定和完善法律法规作为支持条件

应关注和支持生态环境、资源综合利用、循环经济方面“专精特新”中小企业的发展。现在这些领域的企业大部分是中小企业，由于产业及产品的原因，以后也难做成大型企业。他们生产加工量小，产出效益不很突出，他们的发展呼声和纾困要求，往往提不上议事日程，得不到应有的重视。但在整个社会生产链中，他们又是不可缺少的一环，离开了他们，环境污染无法治理，甚至更加严重。因此，建议修改完善相关法律法规。一是有成熟技术和设备可以处置废弃物的，产废企业有责任免费或低费提供给相关企业加工处置，或者是投资入股相关企业，加大对工业固废产废企业的责任要求。二是对产品质量达标、使用有保证的资源综合利用产品，要规定可以采用单一来源采购方式，政府投资的工程要优先使用。三是对加工处置后可以减少废弃物填埋、节省土地的资源综合利用项目，应视同城市垃圾处理项目，政府给予补助扶持。四是可以象有的省市那样，制定《三首产品推广应用指导目录》，加大对企业首台套首试首用产品扶持力度，支持创新产品市场化。五是进一步开展调研，摸清已制定的众多政策措施落实情况，以及落实中存在的问题，调整、补充、完善相关政策措施。应制定“专精特新”企业标准、市场占有率标准、劳动生产率标准、亩均效益标准，把对这类企业的服务及管理更加科学规范和制度化。

（作者：刘绪聪，山东省智库高端人才（原山东省政府节能办主任）;张忠莲，山东省循环经济协会执行会长兼秘书长）