第十三讲 坚定不移贯彻总体国家安全观

邹东升

黨的二十大报告强调：“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”这一重要论断进一步丰富和深化了总体国家安全观，为新时期全党全军全国各族人民做好国家安全和社会稳定工作，为坚决维护国家主权、安全、发展利益，提供了根本遵循和行动指南。

一、全面准确把握总体国家安全观的科学体系

坚持总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。进入新时代，世界格局发展演进、国际形势深刻变化，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴都要求中国共产党必须从理论和实践结合上系统回答新时代“为什么要坚持和发展总体国家安全观、坚持和发展什么样的总体国家安全观、怎样坚持和发展总体国家安全观”的重大时代课题。在此背景下，习近平总书记创造性地提出了推进新时代国家安全事业发展的一系列新理念新思想新战略，深刻、系统、科学地回答了关系新时代国家安全事业发展的一系列重大问题，深化了中国共产党对中国特色社会主义建设中的国家安全事业发展规律的认识，为创立和发展总体国家安全观发挥了决定性作用、作出了决定性贡献。

2013年，为提高国家在面临各种安全危机和挑战时的应变能力，党中央设立了负责统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作的中央国家安全委员会，也代表着我国在捍卫国家安全和国家利益方面的决心和意志。2014年，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次正式提出“总体国家安全观”，并阐述了总体国家安全观的基本内涵、指导思想和贯彻原则。2018年，中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于总体国家安全观论述摘编》一书由中央文献出版社出版发行。2020年，习近平总书记主持中共中央政治局第二十六次集体学习并发表重要讲话，将总体国家安全观的内涵要求系统概括为“十个坚持”。2022年4月，在习近平总书记提出总体国家安全观八周年之际，根据党中央部署，由中共中央宣传部、中央国家安全委员会办公室组织编写的《总体国家安全观学习纲要》出版发行。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告第十一部分以“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”为题，对今后的国家安全工作作出新的部署，凸显了国家安全体系和能力现代化不仅是中国式现代化的题中之义，更是在防范化解重大风险中，推进中国式现代化行稳致远的重要保障。

与此同时，党的十八大以来国家安全法律体系的建设极大拓展了我国国家安全工作的内涵和外延。首先，国家安全法的重新颁布将“总体国家安全观”纳入法治轨道，为建立健全各领域国家安全法律制度提供了总纲。随后，一系列专门规范国家安全工作的法律法规，包括反分裂国家法、反间谍法、网络安全法、生物安全法等法律法规的颁布实施，进一步完善了国家安全法治体系，发挥了法治对国家安全工作固根本、稳预期、利长远的保障作用。

二、坚定不移贯彻总体国家安全观的重大意义

当前，中国已进入中华民族伟大复兴的关键阶段，发展处于大有作为的重要战略机遇期，但发展不平衡不充分问题仍然突出；国际环境复杂多变，不确定难预料因素增多，“黑天鹅”和“灰犀牛”事件时有发生。党的二十大报告指出：“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”坚定不移贯彻总体国家安全观，对中国有效应对来自内外部的风险挑战，提高未雨绸缪和抵御风险能力，团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有重大意义。

（一）以总体国家安全观推动实现中华民族伟大复兴

国家安全是实现第二个百年奋斗目标与中华民族伟大复兴最稳固的基石，是满足人民安全感与幸福感最关键的动力。进入21世纪，我国面临着传统安全和非传统安全双重威胁，香港局势动荡变化、“台独”势力分裂活动和外部势力干涉台湾事务的严重挑衅、美国在涉疆涉藏问题上制造的“舆论陷阱”和“话语圈套”以及针对我国进行的“舆论战”“贸易战”“芯片战”，都在警示我们各种可见和潜在的安全风险因素明显增多。唯有在总体国家安全观的指引下，增强忧患意识，居安思危，坚定不移维护国土安全，稳定发展安全、公共卫生安全、意识形态安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，才能有效应对各种威胁、风险和挑战，回应人民群众对国家安全的新要求。在诸多安全中，国土安全是基础，稳定发展安全是前提。党的二十大新修改的党章明确提出：“全面准确、坚定不移贯彻‘一个国家、两种制度的方针，促进香港、澳门长期繁荣稳定，坚决反对和遏制‘台独，完成祖国统一大业。”只有坚定不移贯彻总体国家安全观，铸牢中华民族共同体意识，团结一切可以团结的力量，以中华民族伟大复兴为己任，同破坏国家领土完整的分裂分子作坚决斗争，在危害民族团结的言论与行为面前敢于亮剑、敢于斗争，才能推动构建普遍安全的中华民族共同体，我们党才能够引领中华民族伟大复兴这艘巨轮在和平与发展的航程中劈波斩浪、平稳前行。

（二）以总体国家安全观从容应对百年未有之大变局

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战。坚定不移贯彻总体国家安全观既有利于以系统思维审视复杂变局，又有利于以战略思维把握复杂变局。面对百年未有之大变局，我们只有立足国内、放眼世界，对涉及国家安全的根本性重大问题作出全面而细致的研判和思考，才能从更高层次、更宏大视野努力提升全球战略意识和全球治理能力，在世界大变局中把握规律、趋利避害，提升解决国家安全问题的治理效能，以变应变，与其他各国共同推动构建人类命运共同体。党的二十大报告提出的全球安全倡议正是强调安全对全球发展的战略意义，以和合理念超越西方传统的零和、霸权逻辑，以共赢思维应对复杂交织的安全挑战，旨在推动构建普遍安全的世界。

（三）以总体国家安全观护航中国式现代化的实现

一方面，推进国家安全体系和能力现代化本是中国式现代化的题中之义。当前，中国正朝着全面建成社会主义现代化强国的目标奋勇迈进，对一个强起来的大国而言，不仅要有更多发展成果来夯实国家安全的实力基础，还要有把国家实力转化成维护和塑造国家安全的战略能力，更要有同一切干扰破坏中华民族伟大复兴进程的外部力量进行斗争和较量的战略工具，包括硬实力、软实力和巧实力。另一方面，推进国家安全体系和能力现代化是推动中国式现代化行稳致远的重要保障。加强党对国家安全工作的集中统一领导，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全体现了中国式现代化的内在要求。中国拥有集中力量办大事、办难事、办急事的政治体制优势和各级党组织横向到边、纵向到底的组织优势，充分发挥这些优势是确保中国式现代化道路走稳走实的关键。新形势下，面对更加严峻复杂的国家安全挑战，坚定不移贯彻总体国家安全观，有利于健全国家安全体系、增强维护国家安全的能力，有效抵御外部势力渗透、破坏，有效防范和化解可能干扰实现中国式现代化的系统性风险，为实现中国式现代化筑起一道坚不可摧的铜墙铁壁式的安全屏障。

三、坚定不移贯彻总体国家安全观的践行路径

总体国家安全观是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想在国家安全工作领域的主线。总体国家安全观中提出了许多创新性的观点和主张，凝结着我们党对国家安全工作长期探索积累的经验和智慧。新形势下维护国家安全，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，加快构建新安全格局。

（一）坚持党中央的集中统一领导

坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则。中国共产党的全面领导具有极端重要性，作为中国特色国家安全道路的本质特征，为实现国家安全提供最根本的保证，必须始终毫不动摇地坚持。一直以来，中国共产党团结带领全党全军全国各族人民在有效应对各种严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战中发挥了战斗堡垒的作用，党始终坚持人民安全至上的根本理念，发扬斗争精神，在斗争中维护国家尊严和核心利益，最大限度维护了人民生命安全和身体健康，牢牢掌握了我国发展和安全主动权。坚持中国共产党的领导，根本上就是要坚持党对国家安全全局的统揽，通过完善高效权威的国家安全领导体制，充分发挥中央国家安全委员会对国家安全工作的统一领导与部署的作用，形成集中统一的局面，从而凝聚起维护各领域安全的强劲合力。各地区要建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制，强化维护国家安全责任，守土有责、守土尽责。只有把党中央的集中统一领导贯穿到新时代国家安全工作各方面全过程，才能更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，从而提高新时代国家安全工作成效。

（二）牢固树立大安全理念

“总体”意味着大安全理念，国家安全体系涉及政治、国土、军事、经济、文化等多个领域安全。总体国家安全观要求我们超越国家安全是某一领域、单一部门职责的狭隘思维，真正将国家安全贯穿到党和国家工作的各方面、各环节中去思考去把握，把国家安全的各个要素置于一个“多元一体”的有机整体中去审视，把影响中国国家安全的各类风险放在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局中去观察、去认识、去化解。要进一步强化系统思维和统筹方法，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设，使全党全军全国各族人民真正树立起全面加强国家安全的战略共识和战略自觉，不断巩固走好新时代中国特色国家安全道路的思想基础。

（三）加强国家安全体系和能力建设

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，是完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。要进一步健全国家安全体系，强化国家安全工作协调机制，建构更加系统的国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系；健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。要进一步加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。要提高防范化解重大风险能力，全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。要完善社会治理体系，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，同时发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（四）以新安全格局保障新发展格局

安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，就统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国提出明确要求、作出具体部署。随后，中央政治局审议通过《国家安全战略（2021-2025年）》，提出新形势下维护国家安全，必须牢固树立总体国家安全观，加快构建新安全格局。统筹发展与安全，需要增强忧患意识，坚持底线思维，提高公共安全治理水平，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设，强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系，加强个人信息保护。我们要下好先手棋，以新安全格局保障新发展格局，确保以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进程不被各种风险迟滞甚至中断，顺利实现第二个百年奋斗目标。

讨论题：

1.坚定不移贯彻总体国家安全观有何重大意义？

2.结合实际，谈谈如何坚定不移贯彻总体国家安全觀。