强基固本善融入 凝心聚力促发展

[摘要] 2022年是我们党明确提出统一战线政策100周年，党始终把统一战线摆在重要位置，不断巩固和发展最广泛的统一战线，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。新时代爱国统一战线面临的新形势新任务，要求我们尊重基层首创精神，激活基层经验，不断探索新时代首都基层统战工作提质增效的方式方法，推动基层统战工作走特色化精细化发展道路，畅通统战工作“最后一公里”。

[关键词] 统一战线;  基层治理;  基层统战

[中图分类号] D613         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2022）10-0077-03

2022年7月29日至30日，中央统战工作会议召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为新时代统一战线事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记指出：“加强新时代统一战线工作，根本在于坚持党的领导，形成全党上下一齐动手、有关方面协同联动的工作局面。各级党委（党组）要履行主体责任，把统战工作摆上重要议事日程。”1其中，就切实做好基层统战工作提出了明确指示要求。首都统一战线深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，牢记首都工作关乎“国之大者”，大抓基层、抓大基层，扎实做好基层基础工作，积极探索推动统战工作有机融入基层党建、日常履职、基层治理和群众工作之中。

坚持党建引领，着力促进党建统战融合协同发展

做好新时代基层统战工作，必须加强党对统战工作的全面领导，这是确保党在统战工作中总揽全局、协调各方，保证统战工作始终沿着正确政治方向前进的根本保障。牢固树立统战工作是“必须做好的分内事、必须种好的责任田”的意识，着力解决基层统战工作“谁来干”的问题。

构建完备工作体系。构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，充分发挥统战工作领导小组研究部署、协调指导和督促检查的职能作用。着力推动全市乡镇街道全部成立书记任组长的领导小组，建立起一贯到底的工作体系，搭建覆盖市、区、乡镇街道的三级统战工作领导体制，形成了延伸到村社区的四级责任制，强化统战意识、压实主体责任。明确乡镇街道有专人负责统战工作，统战工作任务重的楼宇、社区等基层党组织设立统战委员，实现统战工作有人抓、有人管。

打造成熟工作模式。积极探索党建与统战融合发展的优选路径，实践中形成了“党建引领统战，统战服务党建”的基层统战工作模式，党建工作与统战工作同频共振、同向发力，以建强党的基层组织，带动统战工作触角延伸;以充分发挥统战法宝作用，服务好促进好基层党建，打造了朝阳叶青大厦、丰台时代风帆楼宇等一批基层统战工作品牌，推广复制相关经验做法，从一枝独秀到百花齐放。

搭建新型工作平台。借助成熟的党建工作平台体系，有机植入统战工作元素，借势而为、主动作为。市委统战部与市委组织部联合制定出台《关于加强楼宇园区新的社会阶层统战工作的若干措施》，在全市乡镇街道党群服务中心、重要楼宇园区加挂统战工作站工作牌，扩大工作覆盖和组织覆盖。截至目前，已设立统战工作站（点）639个，覆盖全市乡镇街道、楼宇和园区。同时，进一步探索给统战工作站赋能，以新阶层工作为突破口和着力点，着眼于更宽的统战工作领域，充分利用好这一平台，提升工作实效。

强化功在日常，推动统战工作摆上重要议事日程

坚持以《中国共产党统一战线工作条例》为基本遵循，推动市委关于贯彻落实条例若干措施落地见效，将统战工作有机融入到基层日常工作范畴，是确保基层统战工作沉下去、实起来的有效保障，着力解决基层统战工作“干什么”的问题。

制定明晰工作职责。积极推动将统战工作职责、事权纳入到《北京市街道党工委和办事处职责规定》和《北京市乡镇职责规定》中。这是乡镇街道履职的底单，其中明确规定乡镇街道的统战工作职责，是基层依法履行统战工作职责的有力保障。此外，两部规定中其他各类职责事项，统战工作都有可施展的空间、可结合的工作点，实践中统一战线不同程度地参与其中。很多领域的工作也将统战工作机构纳入责任单位组成之中。

建立精准工作台账。深入调研了解掌握基层统战工作开展的现状，全面梳理基层统战工作亮点品牌，研究分析基层统战工作的重点突出问题，建立正负面两套工作台賬。编印《新时代首都基层统战工作指导手册》，加强精准指导，梳理形成了不同层级的重点任务清单。其中，以区级50项为基础，列明乡镇街道层面31项、村社区层面24项，为基层抓住工作重点提供了参考依据。

探索可行工作标准。指导有条件的区开展基层统战工作创新试点工作，即通过在统战资源相对集中、统战特色比较突出、统战工作比较成熟的乡镇街道建立综合试点和单项工作试点，由试点单位探索和总结基层统战工作推进的路径和能达到的工作标准，形成可推广可复制的工作规范。如海淀区先行先试，在“四融入”的基础上，拓展提出有机制、有队伍、有台账、有举措、有特色、有成效的“六有”工作标准，为基层统战工作标准化进行了有益的探索创新。

助力基层治理，探索创新共建共治共享方法路径

基层治理是基层工作的重中之重，结合贯彻落实党中央《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》及北京市实施意见，推动统战工作有效融入基层治理，生动体现在全过程人民民主之中，是提升基层统战工作实效、进一步发挥统一战线法宝作用的有效途径，着力解决基层统战工作“怎么干”的问题。

增添硬核工作力量。首都统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛，具有领域全、体量大、层次高的特点，统筹好利用好这支队伍，发挥他们的优势作用，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要力量。一方面，统筹谋划推动，通过办活动、搭平台、建机制为他们提供用武之地;另一方面，支持引导他们结合自己专业所长自愿主动参与到基层治理之中，营造开放包容的氛围。

形成有效工作合力。加强市、区、乡镇街道、村社区四级联动，党内外联动，全方位协同配合支持参与基层治理。近年来形成一系列品牌，如各民主党派支持门头沟区发展“8+1”行动、“北京科技小院”科技帮扶样板等，都是统战力量参与基层治理和服务的生动体现。再如石景山区探索建立了民主党派与街道“8结9”联系工作机制，民主党派从参政议政、民主监督、社会服务等方面为基层社会治理提供支持，有力推进民主党派优势资源供给端与基层需求端的有效对接。

开辟独特工作渠道。运用好统战思维，发挥好统一战线的独特优势作用，可以为解决基层治理中的难点堵点痛点问题另辟蹊径，达到异曲同工之妙。如东城区充分发挥基层商会在基层治理中的作用，探索出“商会在前、党和政府在后，上下一心、有机配合”的南锣经验及簋街模式。再如昌平区组织统战成员借助市政协委员工作室平台，将收集梳理的群众反映的重点问题反馈给属地，有力推动“回天三年行动计划”贯彻执行。

走好群众路线，持续不断巩固扩大党的群众基础

统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。统战工作必须坚持党的群众路线，不断创新思路理念、政策举措、方法手段，增强各阶层各群体对党的向心力，把统一战线成员紧紧团结在党的周围。同时，群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量和检验基层统战工作“干得怎样”的标准。

坚守基本工作原则。统战工作是党的特殊群众工作，统一战线因团结而生，靠团结而兴，这就要求我们在传承弘扬好统一战线宝贵历史经验、准确把握新时代统战工作规律及所面临的新形势新任务的基础上做好基层统战工作，一以贯之地坚持大团结大联合。坚持正确处理一致性与多样性关系，尊重、维护和照顾同盟者利益，广交、深交党外朋友等一系列工作原则，扩大统战工作覆盖面。要把更多的统战对象纳入工作视野，善于做不同领域和层次的群众工作，努力争取认同和支持，不断夯实党的执政基础。

善用灵活工作方法。进入新时代，统一战线成员的利益诉求呈现出多样化，既有物质上的，也有精神文化上的，但更看重的是实现个人价值。因此，要近距离地倾听党外人士的心声，深入到基层群众中去，及时帮助他们排忧解难，为他们建功立业、服务国家和社会搭建平台、创造条件。如通州宋庄通过建立统战社团组织把自由职业人员有效组织起来，帮助他们协调解决社保、职称评定等一系列实际问题。

提升干部工作水平。提升基层统战干部的素质水平是推动基层统战提质增效、有效做好群众工作的關键。市委统战部着力加强对基层统战工作的指导，重点就是对基层分管、负责统战工作的领导干部的指导培训。除以市委统战部制定的指导手册为基础外，推动编制统战各领域工作指导手册、各区基层指导手册，形成健全科学的指导手册体系。开展全市基层统战干部大轮训，分级分类全覆盖所有乡镇街道分管负责领导干部，探索建立常态化基层统战干部培训机制。

[参考文献]

[1]习近平在中央统战工作会议上强调  促进海内外中华儿女团结奋斗  为中华民族伟大复兴汇聚伟力[N].人民日报，2022-07-31.

[2]中国共产党统一战线工作条例[N].人民日报，2021-01-06.

（作者简介：周开让，中共北京市委统战部分管日常工作的副部长）

责任编辑 / 张蕾磊