十年奋进路 协同著新篇

[摘要] 党的十八大以来，京津冀三地坚持新发展理念，深入贯彻落实京津冀协同发展战略，在高质量发展的道路上迈上新台阶、取得新突破。这十年的积极变化表明，京津冀协同发展战略是遵循区域发展规律的伟大实践，是京津冀实现高质量发展的必由之路。立足新发展階段，京津冀三地聚焦关键问题，着力打造引领高质量发展的重要动力源，努力在协同发展中为实现共同富裕创造有利的条件。

[关键词] 京津冀协同发展;  新发展理念;  高质量发展

[中图分类号] D616         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2022）10-0061-04

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在京津冀协同发展领导小组的统筹安排下，京津冀三地积极有为、抓实抓细、攻坚克难，顺利完成阶段目标，推动京津冀协同发展迈向新阶段，夯实区域高质量发展的基础。

京津冀协同发展取得丰硕成果

2014年以来，三地牢牢抓住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”推动京津冀协同发展取得新突破，坚持以新发展理念为引领推动区域高质量发展取得新进展。

北京非首都功能疏解取得新突破。北京全力贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展的重要讲话和指示批示精神，制定发布年度性的《北京市新增产业的禁止和限制目录》，开展“疏解整治促提升”专项行动，先后疏解一般制造业企业近3000家、疏解提升区域性批发市场和物流中心1000个左右，完成3958条背街小巷环境整治，实现中心城区常住人口明显下降。扎实推进北京城市副中心建设及其与北三县一体化发展，优化提升首都功能，开创超大城市实施减量发展的先河。天津发挥区位条件和制造优势，打造天津滨海—中关村科技园等合作平台，吸引一大批京企到津投资兴业。河北大力推进承接非首都功能疏解的平台建设，高标准高质量建设河北雄安新区，“十三五”期间累计吸引京津5000万元以上的投资项目1171个，总投资11348亿元。1

区域创新发展取得新进展。三地立足实际，找准创新发展路径，增强创新驱动经济社会发展动能。北京大力推动国际科技创新中心建设，依托“三城一区”主平台构建产学研紧密结合的创新体系，在人工智能、类脑研究、量子计算、生物医学等领域取得一批标志性成果，加强与津冀两地协同创新，2014年以来与津冀达成技术合同成交额累计超过1700亿元。2天津加快实施制造业立市战略，建设新一代超级计算机等重大创新平台建设，启动运行首批海河实验室，依托滨海—中关村科技园推动京津产业链创新链紧密合作。河北统筹推进压产能、建企业和优布局，积极承接京津科技成果转化，鼓励制造业企业加大技术改造投入，2016—2021年新增国家级高新技术企业突破10万家，新增科技型中小企业9.7万家。

区域协调发展开创新局面。一方面，三地自觉推动区域合作，合力打赢脱贫攻坚战。京津两市对口帮扶河北张家口市、承德市和保定市28个县（区），实施帮扶项目2356个，有力帮助受援县（区）如期完成脱贫任务。另一方面，京津冀坚持以人为核心的新型城镇化道路，因地制宜提高城镇化质量。北京有效治理大城市病，有力促进城市南部地区、京西地区和生态涵养区高质量发展，实现区域更高水平均衡发展。天津持续优化城市空间布局，形成双城互动、新区带动、各区联动的区域发展格局。河北抓住协同发展机遇，做大做强石家庄、唐山、保定等区域性中心城市，推进城市基础设施、老旧小区改造、公园体系、公共服务体系等建设，全面提升城市品质。此外，三地交通一体化提速，“轨道上的京津冀”建设持续加速，京雄津保已形成1小时交通圈。

区域绿色发展实现新跨越。三地加强大气污染治理，统筹实施压能、减煤、治企、抑尘、控车、增绿，淘汰了一大批落后产能，推广使用清洁取暖，空气质量明显改善，三地PM2.5平均浓度创有记录以来的最好水平。三地持续改善水环境，协同治理地表水和地下水，白洋淀整体达到Ⅲ类水质，入海河流基本消除劣V类水体，京城五大河流真正实现流动的河，平原地区地下水位明显回升。合力实施风沙源治理、沿海防护林等生态工程，森林覆盖率稳步上升，进一步筑牢生态安全屏障，塞罕坝林场成为享有国际声誉的生态文明建设示范区。

区域开放发展进入新阶段。三地加快推进自贸区等高层次开放平台建设，深入拓展对外开放新空间。北京大力推动“两区”建设取得更大进展，落地实施了一批涉及服务贸易改革任务，成功举办2022年北京冬奥会和中国（北京）国际服务贸易交易会。天津积极推动自贸区、综合保税区等各类开放平台优化整合，融资租赁、商业保理、平行进口汽车等领域开放举措持续处于全国领先水平。河北抓住协同发展战略机遇，以自贸区建设为依托，以河北雄安新区建设和北京大兴国际机场通航为契机，大力打造对外开放高地，2012—2021年全省进出口额年均增速为5.18%，明显高于京津两地。

区域共享发展跨上新台阶。在京津冀协同发展战略的带动下，三地积极推动公共服务均等化、便利化，推动一批高频次政务服务实现跨省市通办，在文化教育、医疗卫生、社会保障等领域开展了一批合作项目。同时加大财政支出力度保障和改善民生，确保基本公共服务质量稳中有升。三地深入对接优质公共服务共建共享，北京组织一批优质学校、知名医疗机构与河北有关学校、医疗机构建立结对关系，包括北京援建雄安新区“三校一院”等项目。河北大力吸引京津优质教育、医疗等资源落户，弥补优质服务资源的落差。

京津冀协同发展的有益经验

党的十八大以来，京津冀三地深入贯彻落实京津冀协同发展战略，打破行政分割，深化区域合作，探索高质量发展之路，从中积累了一些有益的发展经验。

坚持一盘棋谋划京津冀协同发展。2014年12月，以习近平同志为核心的党中央把京津冀协同发展上升为国家区域重大战略，习近平总书记先后多次赴京津冀三地考察调研，亲自谋划、部署和推动京津冀协同发展工作。2019年1月，习近平总书记指出，京津冀协同发展在“当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段”，1对京津冀协同发展推进阶段作出了科学判断。中央成立了京津冀协同发展领导小组，将领导小组办公室设在国家发展改革委，统筹领导推进京津冀协同发展的各项工作。相应地，三地都成立了京津冀协同发展领导小组及其办公室，上传下达、统筹领导本地区落实协同发展战略工作。

坚持以新发展理念引领区域高质量发展。实践表明，新发展理念引领京津冀更加清晰、聚焦、全面地推进区域高质量发展，在区域协同创新、区域协调发展、生态环境治理、公共服务便利共享、扩大对外开放等领域均取得了不同程度的进展。在新发展理念的引领下，三地落实区域协同发展的任务更加明确，着力点更加精准，也使得协同发展更容易形成实物量的工作成效。在协同发展过程中，三省市更有效、有力地推动区域高质量发展取得更大成效，而区域高质量发展又为三地深入推进协同发展创造了有利的现实条件。

科学制定京津冀协同发展的顶层设计。2014年以来，习近平总书记主持审定了《京津冀协同发展规划纲要》《河北雄安新区规划纲要》等重要规划文件，这些文件为协同发展战略顺利实施提供了纲领性指引。在京津冀协同发展领导小组的组织协调下，中央有关部门组织编制了一系列专项规划，京津冀协同发展“1+N”规划体系得以确立。此外，中央有关部门根据实际需要制定了一系列锚定核心问题和关键环节的政策实施意见，统筹使用了财税、金融、土地、创新、海关监管等政策组合工具，有效推动北京大兴国际机场、三地自贸区、北京冬奥会等重大项目、开放平台和体育赛事顺利实施。

把握发展规律扎实推进重点任务落实。以习近平同志为核心的党中央遵循区域发展的基本规律，充分运用行政、法律、经济等手段，确保重点任务落到实处。不仅如此，中央还针对京津冀区域发展差距过大的问题，从高质量发展、脱贫攻坚、区域一体化发展、区域治理等方面入手，在区域协同发展中着力解决发展不平衡不充分问题。正是基于对这些基本理论和规律的准确把握，中央才能够科学做好京津冀协同发展的顶层设计，确保京津冀协同发展战略的推进时序、重点安排和组织实施。

紧紧抓住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”。从巴黎、首尔、东京等城市疏解产业、人口等经验看，政府意图和目标能否实现的关键在于其是否抓住问题的实质。北京“大城市病”是城市发展深层次矛盾长期积累的结果，对此，中央要求牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，着力治理北京“大城市病”问题。而且，中央提出要久久为功推动北京非首都功能疏解，这些都是关系京津冀协同发展能否顺利推进和取得更大突破的关键。

进一步高质量推动京津冀协同发展

京津冀三地需毫不动摇地坚持新发展理念，扎实落实协同发展任务，采取精准、有效措施推动区域协同发展取得更大成效。

深化合作推动经济增长动力系统升级。京津冀区域经济增速放缓，既是宏观经济增速整体放缓的趋势变化，又是自身结构调整叠加外部冲击的结果。北京科技创新能力较强，产业结构与形态层次较高，即使面临较强的短期冲击也能够迅速恢复到较为平稳的经济增速水平。天津在结构深度调整、激烈的区域竞争等因素影响下，钢铁等传统产业萎缩，新兴产业规模有限，经济增速下降。河北大力推动传统产业结构调整升级，但新旧动能转换不到位，后劲不足。京津冀三地需尽快形成产业链创新链深度融合的世界级先进制造业集群，这成为增强区域经济增长动力的重点所在。在京津冀协同发展领导小组的组织协调下，京津冀三地有关部门需深化对接，共同编制京津冀世界级先进制造业集群规划，建立区域产业链创新链联动机制。在条件允许的情况下，三地有关部门安排财政资金适时设立京津冀产业链创新链投资基金，引导社会资本共同参与，对新能源与智能网联汽车、生物医药、新一代信息技术、新材料、人工智能等领域的产业链上下游进行精准投资布局，打造协同创新的产业生态。

探索区域共同富裕的实现路径。区域发展不平衡不充分是京津冀实现共同富裕的主要障碍。发展不平衡不仅表现为经济增长速度、人均地区生产总值、居民可支配收入等经济指标差距，还表现为基本公共服务水平、营商环境、基础设施质量等方面的差距。发展不充分表现为一些领域的比较优势未能转化为经济优势。北京的创新优势未能转化为产业优势，天津的工业基础和开放条件未能转化为城市竞争新优势，河北的沿海区位优势未能转化为高水平开放的发展优势。京津冀三地需进一步健全区域协调发展机制，深化区域合作模式，推动重大产业项目协同布局，在张承地区建设京津冀绿色产业基地。三地有关部门需加大优质公共服务共建共享，引导科技企业等社会力量参与开发“互联网+公共服务”场景应用与推广，扩大优质公共服务资源辐射范围。京津两地继续做好对河北有关地区对口帮扶工作，因地制宜实施产业发展帮扶策略，提高帮扶地区自我发展能力。

增强雄安新区发展的内生动力。从当前实际情况看，河北雄安新区产业基础薄弱，城市建设正处于推进之中，城市初步具备聚业聚人的条件。同时作为高质量发展的样板，河北雄安新区要建设面向未来的创新特区和开放高地，进而带动京津冀产业链创新链融合与区域开放发展。一方面建设重大产业承接载体，吸收国家自主创新示范区体制改革成果，采取超常规举措建设创新高地，设立科技成果孵化产业化平台，吸引国内外科技企业落户。另一方面建设对外开放承接载体，集成利用各类开放政策，打造高标准、国际一流的营商环境，开辟类海外的众创空间，举办全球创新博览会，吸引全球创新要素集聚发展。

加大京津冀区域协同发展的体制机制创新。2014年以来，三地有关部门加强交流，签订了各种合作协议，但这些协议涉及业务领域体制机制创新较少。三地应针对当前协同发展的体制机制障碍，研究制定协同发展体制机制改革方案，破除教育、医疗卫生、养老、社会保障等领域区域合作的体制壁垒，推动三地涉及属地管理的政务服务互通互认，推动更多高频次的政务服务跨省市通办。建议三地支持条件比较好的省际交界地区设立区域协同发展试验区，支持这些试验区率先探索和积累经验，以备后续复制推广。

（本文是国家社会科学基金一般项目“京津冀协同发展的阶段效果评价研究”〈项目编号：18BGL273〉阶段性成果）

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

[2]习近平.论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局[M].北京：中央文献出版社，2021.

[3]京津冀协同发展领导小组办公室综合组.努力推动京津冀协同发展迈上新台阶取得新成效[J].宏观经济管理，2022，（1）.

[4]河北省推进京津冀协同发展工作领导小组办公室.举全省之力推动京津冀协同发展不断向纵深拓展[J].宏观经济管理，2022，（1）.

（作者简介：叶振宇，中国社会科学院工业经济研究所区域经济室主任，中国社会科学院西部发展研究中心负责人、研究员）

责任编辑 / 曹   晶