峥嵘八载 许京津冀一个更好的未来

成静

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，我们隆重庆祝党的百年华诞；这一年，我们如期实现了第一个百年奋斗目标；这一年，“十四五”平稳开局；这一年，京津冀协同发展进入第八年……

2022年2月26日，我们迎来了京津冀协同发展战略实施八周年的日子。“过去一年，在党中央坚强领导下，各有关方面共同努力，制定实施北京非首都功能疏解方案，进一步明确重点任务和工作时间表，加快构建疏解激励约束政策体系，北京非首都功能疏解取得突破性进展。”1月25日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在京津冀协同发展领导小组会议上指出，雄安新区和北京城市副中心建设扎实推进，重点领域协同发展取得新突破，京津冀协同发展实现“十四五”良好开局。

牵住“牛鼻子”，北京非首都功能疏解取得突破性进展

2021年冬天，位于北京市海淀区玉渊潭南路1号的中国长江三峡集团有限公司总部大楼显得有点冷清。原来，就在2021年的9月26日，在中国长江三峡集团成立28周年之际，集团总部从北京回迁到了湖北武汉。

不仅是三峡集团，中国船舶集团、中国电子集团总部等首批7家央企总部都迁出北京，中国卫星网络集团等标志性央企总部也在雄安新区注册落户，代表一批重大非首都功能疏解项目正在有序落地。

疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的“牛鼻子”，目的在于通过对北京非首都功能的疏解，破解因大量功能和人口集聚带来的交通拥堵、资源过载、污染严重等问题，调整经济结构和空间结构，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，走出一条中国特色解决“大城市病”的路子。

天津和河北两地是非首都功能疏解的首要目标地。

天津市发展改革委副主任、天津市京津冀协同办常务副主任孙虎军告诉记者，2021年，13家央企和单位与天津市政府签署了战略合作协议，51家央企和单位在天津新设机构173家，24家央企和单位在天津落地重大项目42个，中国医学科技创新体系核心基地天津基地、中石化天津南港高端新材料项目集群等一批高质量项目落地建设，总投资超过1600亿元。

河北省一方面不断健全承接机制，优化承接布局，营造承接环境，有效服务疏解企业便捷高效落户雄安新区；另一方面加强省内环京津、沿海、冀中南三大区域精准定位、错位承接相关产业转移，精心培育京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀芦台·汉沽协同发展示范区、渤海新区、邢东新区等43个重点承接平台，研究梳理京津冀主要产业链条，联合举办系列产业对接推介活动。目前，北京现代汽车沧州工厂、张北云联数据中心等项目投产运营，中国船舶涿州海洋装备科技产业园、中电科涞水产业园等重大产业项目加速实施。

事实证明，通过一系列的疏解动作，近两年来，京津冀地区创新动能持续释放，高技术制造业、战略性新兴产业增加值两年平均增长52.5%和43.7%。

聚焦高质量发展，北京新“两翼”逐渐丰满

新年伊始，雄安新区的大地上就呈现出一派“塔吊林立、热火朝天”的场景。2021年，容东片区首批2.3万套安置房交付使用，3万多名征迁群众喜迁新居。

雄安新区建设聚焦启动区，目前，启动区北京援建的北海幼儿园、史家小学、北京四中、宣武医院“三校一院”的学校项目进入收尾阶段、医院项目主体结构封顶，综合管廊和燃气、电力、供热、给排水等重点市政设施网络逐步形成，起步区1号供水厂等一批基础设施建成投运。

交通方面，京雄城际铁路全线稳定运营，雄安新区进入北京1小时交通圈。京雄高速公路河北段、荣乌高速新线等对外交通骨干公路建成通车。

数据显示，雄安新区在高峰期有260多个工地、1000多台塔吊施工，参建劳动力稳定保持在10万人以上。高峰时期约有20万建设者紧张有序施工，100多个重点建设项目滚动推进，2021年全年完成投资超过1400亿元。

如今，有“华北之肾”之称的白洋淀生态环境明显改善，水质达到近10年来最好水平。雄安新区的环境承载力和发展活力动力都在不断增强。

与此同时，北京城市副中心也进入大规模建设阶段。

还未出正月，坐落于北京城市副中心城市“绿心”森林公园西北部，与副中心行政办公区隔大运河相望的“三大建筑”工地同样是一片热火朝天。据北京城市副中心党工委副书记、管委会副主任、副中心工程办主任王承军介绍，北京城市副中心剧院、图书馆、博物馆这三大建筑至2021年底已完成工程总量的近70%，实现外立面亮相。计划今年年底基本完成工程建设任务，争取2023年底前对外开放试运营，打造首都文化新地标。

除了这三大建筑，北京城市副中心的许多项目也都在如火如荼地进行中。

2月21日，在北京城市副中心召开的虎年首场新闻发布会上，北京城市副中心党工委副书记、管委会副主任孟景伟宣布，2021年，北京城市副中心全年累计完成固定资产投资突破千亿元大关，达到1000.6亿元，建安投资470亿元，排名居北京市第一。

2021年11月26日，《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》印发实施，围绕强化科技创新引领、推进服务业扩大开放等重点任务明确了6个方面17项具有针对性和高含金量的政策举措，加快推进北京城市副中心高质量发展。

目前，北京城市副中心扎实有序构筑城市框架，城市功能品质显著提升，数字经济发展基础不断夯实，水城共融、蓝绿交织的生态空间格局初具规模，通州区与北三县一体化发展取得新成效，一批标志性引领性重大项目梯次推进，民生福祉稳步增进，实现了“十四五”良好开局。

随着雄安新区高标准高质量推进建设，北京城市副中心加快高质量发展，北京新的“两翼”建设不断取得新进展，呈现出一派崭新的形象。

瓣瓣同心，三地重点领域协作不断加强

“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。”不同是基础，但同心却是协同发展取得成效的关键。

为了同一个目标，三地凝心聚力，统筹推进交通、生态、产业等重点领域加快形成相互衔接、互为促进的良好态势。

京津冀交通一体化建设大力推进。京唐、京滨、津兴、城际联络线等铁路项目加快推进。京哈高铁北京至承德段新开通运营，冬奥赛区太子城至崇礼段铁路试行通车。京秦高速遵化至秦皇岛段、京雄高速北京段等项目顺利实施，津石高速天津段主线贯通。北京房山至河北涞水西太路等“瓶颈路”加快打通。京冀两省市协同推进北京大兴国际机场临空经济区建设，共同推动机场综合保税区（一期）封关运行。首都机场集团推进“差异化发展、一体化管理”，加快打造京津冀世界级机场群。津冀两省市组建港口联盟，天津市积极落实《加快天津北方国际航运枢纽建设的意见》，天津港2021年集装箱吞吐量超过2000万标准箱。

生态联防联控联治力度持续加大。2021年1~12月，京津冀地区平均优良天数比例达到79.2%，比上年提高9.5个百分点；细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）平均浓度分别降至38微克/立方米和69微克/立方米，同比下降约15.6%和11.5%。京津冀192个国家地表水考核断面水质达到或好于Ⅲ类断面比例达到70.4%，劣Ⅴ类水质断面比例降至0.5%。应急部还开展了京津冀森林防火灭火联合演练防范森林草原火灾。截至2021年底，张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区全年完成营造林151.86万亩，森林覆盖率达到50%。

产业协同协作深入推进。天津滨海—中关村科技园挂牌以来累计新增注册企业超过3000家，注册资本金超过1400亿元。工业和信息化部遴选京津冀工业互联网示范项目，推动北京建设国家级工业大数据中心，开通京津冀地区5G基站超过10万个，覆盖三省市全部县城城区和超过90%的乡镇地区。京津冀三省市签署《关于打造京津冀工业互联网协同发展示范区框架合作协议》，联合举办2021年京津冀物联网产业对接会等活动。

除了重点领域，三地还扎实开展了公共服务共建共享，有序推进教育、医疗、文化体育等领域优质公共服务资源均衡配置，加快发展成果共享，不断提升京津冀公共服务水平。

如今，京津优质基础教育资源向河北省延伸布局，河北中小学骨干校长教师赴京津跟岗学习累计培训超过1000人次；京津冀4200余家定点医院实现异地就医普通门诊费用直接结算，跨省联网医疗机构实现三省市县域全覆盖；京张体育文化旅游带规划编制完成，北京市、河北省共同推出“京张全季体育旅游嘉年华”活动……

在京津冀协同发展战略的指导和推动下，三地群众切切实实享受到了协同的便利和融合的优势。展望未来，一个绿色、智慧、宜居的世界级城市群必将在这里崛起。