北京：加快构建现代化首都都市圈

程晖

今年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是京津冀协同发展和现代化首都都市圈建设向纵深推进的重要一年。

8年来，北京市紧紧抓住疏解非首都功能“牛鼻子”，持续加强与天津、河北两省市的协同联动，推动雄安新区和城市副中心“两翼”联动发展，重点领域任务取得新突破，构建现代化首都都市圈取得积极成效。

“冬奥”强化协同效应

经过近7年的筹办，中国为全世界呈现了一届“无与伦比”的冬奥盛会，不仅在体育、经济、文化、社会、环境、城市和区域发展等7个方面35个领域形成了诸多宝贵的冬奥遗产，更在促进和带动京津冀协同发展方面取得了积极成效。北京市全力做好赛事组织与赛会服务保障，做好水电气热安全运行和能源保障；全面落实冬奥遗产战略计划，对每个场馆均制定了赛后利用方案，打造值得传承、造福人民的双奥遗产；大力发展普及冰雪运动，“三亿人参与冰雪运动”的目标已实现；协同建设京张体育文化旅游带，加强京张两地在冰雪装备制造、高科技产业、农业等领域合作。

交通设施相连相通。冬奥筹办加速带动了京张地区交通基础设施建设步伐，京张高铁和京礼高速相继通车运营，大大缩短了北京冬奥会三赛区通行时间，北京清河站至张家口赛区太子城站仅需50分钟，京礼高速使北京六环路至张家口的时间由原来的3小时缩短了一半。

生态环境联防联治。深入落实绿色办奥理念，以治气、治沙、治水为重点，推动区域生态环境联防联治，推动区域大气、水、森林等生态环境质量大幅提升。特别是冬奥会赛事期间，北京市空气质量达到了有PM2.5检测以来的最好水平。“北京蓝”已经成为常态。

产业发展互补互促。以冬奥筹办为契机，京张两地发挥各自比较优势，积极推动区域间在冰雪产业尤其在冰雪装备制造、新能源、高科技产业等“冬奥+”领域的合作，着力打造互补互促的产业体系。例如，通过张北柔性直流电网工程和跨区域绿电交易机制，奥运会历史上首次实现所有场馆100%使用可再生能源供电。

公共服务共建共享。以冬奥筹办为契机，京张地区加大在通信设施、住宿餐饮、医疗服务、教育等多方面的投入，建立健全协同共享机制。例如，北京大学第三医院与张家口政府合作，升级崇礼区人民医院为北医三院崇礼院区，作为河北省唯一一家区域医疗中心，不仅带动整个张家口地区医疗卫生水平提升，还辐射周边5省区重大群体事件和运动创伤的及时救治。

“两翼”联动成果显现

随着疏解非首都功能纵深推进，北京在严守功能底线的同时，也为构建高精尖经济结构打开了更大空间，科技、商务、文化、信息等高精尖产业的新设市场主体持续增加，占比由2013年的40%升至2021年的62%，为北京形成现代产业体系增添了新动力。同时，北京新的“两翼”雄安新区和城市副中心建设取得了阶段性成果。

全力支持雄安新区建设。坚持雄安新区需要什么就主动支持什么，扎实落实京冀两省市共同推进雄安新区规划建设战略合作协议。落实北京市支持雄安新区提升公共服务水平工作意见，对口帮扶雄安学校29所、医疗机构5所。雄安新区中关村科技园发展规划加快编制，积极支持符合雄安新区功能定位的创新资源在雄安新区布局发展，超千家在京企业机构在雄安注册，其中，中关村高科技企业设立分支机构142家。京雄两地直连直通的交通体系加快构建。

高水平规划建设城市副中心。配合国家出台支持城市副中心高质量发展意见，制定北京市实施方案和任务、政策、项目三个清单。北京市委市政府等市级机关正式迁入，首批搬迁涉及35个部门、165个单位、约1.5万人。行政办公区二期10个地块全部实现开工，副中心剧院、图书馆、博物馆三大建筑全部实现主体结构封顶，副中心站综合交通枢纽进入主体结构施工阶段，北大人民医院通州院区正式开诊，首师大附中通州校区、副中心政务服务中心投用。环球主题公园盛大开园，成为北京文化旅游新地标。

推动通州区与北三县一体化高质量发展。研究建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区，有序实施交通一体化项目，厂通路、姚家园路东延等4条跨界道路均已签订接线协议，厂通路实现开工建设等。

“三圈”携手稳步发展

都市圈作为衔接中心城市、城市群的中间层级，具有“承上启下”作用，是构建城市群的必经阶段。北京市“十四五”规划纲要提出，加快建设现代化首都都市圈，发挥北京“一核”辐射带动作用，以快捷高效的现代化交通体系为支撑，按照职住协同、功能互补、产业配套的圈层结构，加快建设定位清晰、梯次布局、协调联动的现代化首都都市圈，推动形成京津冀城市群主干构架。

记者了解到，北京市已印发构建现代化首都都市圈重点任务落实工作方案，把各项任务纳入本市“十四五”推进京津冀协同发展规划和年度工作要点，加强对“通勤圈”“功能圈”“产业圈”任务统筹实施，确保各领域协同发展工作向构建现代化首都都市圈聚焦并有机衔接。

北京市刚刚召开的推进京津冀协同发展领导小组会强调，要着力构建现代化首都都市圈。“通勤圈”将坚持公交优先，积极发展区域快线，提升通勤效率；推进公共服务资源延伸，促进职住协同、要素互补，形成同城化效应。“功能圈”将全力支持雄安新区规划建设，抓好“交钥匙”项目后续工作，办好中关村科技园；唱好京津“双城记”，加强滨海—中关村科技园等重点平台建设，推动北京空港、陆港与天津港深度融合。“产业圈”将支持重点产业承接平台建设，推动应用场景和技术项目合作，共建新能源汽车、工业互联网等上下游衔接的产业链和供应链体系。