高速公路建设项目施工安全管理结构研究

2022-04-29田路强

运输经理世界 2022年18期

田路强

（北京市首发天人生态景观有限公司，北京 102200）

0 引言

高速公路在社会经济建设中发挥着重要作用，但是在建设施工期间，却面临相当多的安全风险隐患。为了加强施工安全管理，很多高速公路建设单位都制定了安全管理结构。然而，随着高速公路建设周期、技术难度以及安全管理要求的不断提升，以往的安全管理结构呈现一定的不适应性，甚至难以满足实际管理的需求。对此，有必要针对高速公路施工安全管理结构的现存问题及其解决策略进行系统化研究，推动相关管理水平的整体提升。

1 高速公路建设项目施工安全管理的现状

在高速公路建设项目施工中，安全管理直接关系现场施工人员的生命安全、工程建设质量以及施工进度等多个重要方面。在高速公路工程建设中，虽然施工单位对安全管理工作的重视程度较以往有了大幅提升，但在具体的管理实践中，仍然暴露出一些问题。比如，随着高速公路建设规模的扩大，用于安全管理方面的资金、人力、物力却没有得到同步提升，导致施工过程中的安全保障措施不完善、人员配备不到位、管理制度存在漏洞、管理责任落实不到位等一系列问题。究其原因，主要是施工单位及项目管理团队的安全管理意识提升速度过于缓慢，无法满足现代化高速公路安全管理的需求。

另外，工程监理人员的监督职能作用没有充分有效地发挥。很多监理人员把自身的职能权限局限于监督施工质量和技术应用这两个方面，对于施工现场的安全隐患采取不闻不问的态度，错失很多实施安全管理的良机。

2 高速公路建设项目施工安全管理的内涵

当前的高速公路工程不仅建设周期较长，而且对于施工安全管理的要求也较以往有了大幅提升。因此，不仅要将安全管理工作贯穿于整个建设周期当中，而且在开工之前，就要导入相关工作内容。比如，项目管理团队结合施工技术要求、施工现场实际情况挖掘出所有潜在的安全风险因素。在此基础上，制订一套安全事故防范预案，或者针对某高危作业环节制订专项施工方案，提出相应的安全管理措施。在开工前夕，将所有施工人员召集到一起，开展安全知识培训。在培训过程中，除了讲解安全事故的防范方法以及自我保护措施以外，还要将该工程项目专属的安全管理规定、奖惩措施、岗位责任全部传达到位。确保各岗位人员知晓自身所肩负的责任，掌握必要的自我保护技能，能够在施工过程中，按照各项制度规定严格要求自己。只有将安全管理工作前置，才能从根本上降低施工过程中的安全风险系数，减少安全事故的发生概率，为施工人员的生命安全及建设项目顺利完工提供全过程保障。

3 高速公路建设项目施工安全管理的内容

从高速公路建设项目施工安全管理工作类型上看，主要包括健康、安全和环境这三方面的管理内容。具体内容及要求为：健康是指全体施工人员都要具备良好的身心状态，能够承受较大的施工作业强度及心理压力；安全是指所有现场人员必须按照相关规定佩戴安全帽，高危作业人员将所有安全保障措施落实到位，不存在任何侥幸心理，做到文明施工，不擅自更改施工流程，认真执行各项技术规范；环境是指安全稳定、整洁有序的施工环境，为了达到这一要求，必须清除施工现场及周边环境中的所有不安全因素，最大限度减少风险因素及隐患问题。

4 高速公路建设项目施工安全管理的结构

为了满足现代化高速公路建设项目施工安全管理的需求，需要构建一套标准化的高速公路建设项目施工安全管理结构（见图1）。首先，对高速公路施工过程中所有的安全管理要素进行全面整合；之后，将所有安全管理要素按照人员、设备、环境、制度这几个板块进行划分与归类，为下一步针对管理现职进行分工、细化做好准备。按照这样一种“先统一，后分类，再协调”的方式对整个安全管理结构进行优化，确保不存在疏忽与遗漏。此后，高速公路建设项目负责人便可以依据工程实际情况，对安全管理结构进行补充与完善。比如，将设施与设备管理相关事项及标准化建设工作分配给相关管理部门，由部门人员制定各项执行细则，之后再递交给项目负责人进行审核确认，最终颁布实施；将施工人员管理工作分配给各施工班组负责人，将作业环境管理分配给监理人员等等。通过这样一个结构框架，为施工安全管理提供可靠的保障。

图1 高速公路建设项目施工安全管理结构示意图

5 高速公路建设项目施工安全管理的关键

制定高速公路建设项目施工安全管理结构以后，整个执行过程是安全管理的重中之重。也就是说，再完善的管理结构，如果在执行阶段存在管理上的缺失与漏洞，也难以体现出管理的价值。具体的施工安全管理实施策略包括以下内容。

5.1 成立施工安全管理机构

成立施工安全管理机构的目的是确保各项安全管理工作有人负责、有人监督、有人考核，使整个工程建设周期得到真正意义上的安全管控。施工安全管理机构的人员选派是一个非常关键的要素，直接关系到机构职能作用能否得到有效发挥。对此，建议分别从施工单位内部和项目管理团队当中各选派一人，由二人组成“双经理人”团队。这样设置的目的是实现管理优势互补、资源协调分配以及相互监督制衡，确保后续工作的高效管理。机构其他成员包括工程技术人员、施工负责人、安全管理专员以及监理人员。施工安全管理机构针对施工过程、施工现场作业面、机械设备、施工人员进行全面管理，确保各项管理制度的有效落实。

5.2 制定施工安全管理制度

高速公路建设项目施工安全管理制度应包含多个方面内容，最终形成一套健全完善的制度体系，具体包括安全生产责任制、安全检查制度、安全培训制度、安全事故报告审批流程、绩效考核制度或者奖惩制度。

5.2.1 安全生产责任制。在制定此项制度时，要融入全员、全过程、全覆盖的管理理念，将各项安全管理责任分配给所有岗位的人员。与关键岗位人员签署安全管理责任状，督促其切实肩负起管理职责，避免发生问题时相互推卸责任。

5.2.2 安全检查制度。此项制度要全面贯穿于整个施工过程，每天都要安排巡视人员对施工现场巡视检查，并且对当天施工过程中的安全问题负全责，由此构建施工现场常态化的管理模式。巡视人员发现任何不合理、不规范的问题，有权对当事人及其主管领导进行问责，并且责令其立即整改。必要时，可以按照制度规定进行相应的处罚。为了确保检查工作的有效开展，在进行人员轮换时，要做好工作交接，避免出现安全管理的断层、空缺等现象，切实将检查工作落实到位。

5.2.3 安全培训制度。制定此项制度的目的是构建常态化的模式机制，不断提高施工人员的安全意识，使其掌握丰富的安全知识和自我保护技能，避免在作业过程中发生安全事故。

5.2.4 安全事故报告审批流程。在制定审核流程时，要将当事人、经办人、主管领导及项目负责人全部纳入签批体系当中。在安全事故报告中，应包含事件起因、经过、处理意见、改进结果等内容。完成逐级签批之后，交由档案管理人员进行存档。

5.2.5 绩效考核制度或者奖惩制度。此项制度的作用是激励全体人员加强自我管理与自我监督，在本职工作中建立责任意识。但是，在此项制度建设的过程中，必须结合各个岗位的工作性质和具体要求，制定相应的考核标准或者奖罚标准。只有这样，才能真正发挥制度的激励作用，在整个施工团队中形成较强的凝聚力与向心力，确保按照统一标准要求施工人员，与其他岗位人员进行高效配合，促进安全管理水平的全面提升。

5.3 加强施工人员管理

首先，在组建施工队伍之初，就要针对施工人员的文化水平、身心健康状态、技术水平、个人素养进行全面把关。不符合要求的施工人员一律不得录用，从源头上保证施工队伍的整体水平。其次，在施工过程中，各班组负责人要关注本组人员的工作表现。一旦发现存在消极怠工、野蛮施工、偷工减料等行为，视情况对其进行相应的处罚。必要时，予以开除、劝退处理，避免对其他人员及后续施工造成更大的影响。与此同时，还要做好全体施工人员的思想教育工作，使其真正意识到安全管理的必要性与重要性，积极配合安全管理工作，在施工过程中加强自我管控与自我保护。

5.4 定期开展设备运维

在高速公路建设项目施工过程中，必然涉及大量工程设备的应用。有些特种设备本身存在较高的安全风险系数，需要持有交安C 证的人员才有资格进行操作。因此，为了避免因为设备故障给施工带来风险因素，项目负责人应当安排专人对各项施工设备进行维修保养，及时了解所有设备的故障隐患，确保其运行状态良好。对此，相关负责人要建立设备管理台账，记录所有设备的维修保养时间、周期、维修项目。使那些存在老化问题、磨损严重的设备及零部件得到及时更新与维护，最大限度地减少设备运行故障。监理人员要监督检查所有设备操作人员的上岗资质，杜绝出现无证上岗、未经培训随意操控设备等现象。针对不服从管理的人员，按照相关制度规定予以处罚，在施工人员中建立起“红线意识”，避免因管理上的缺失造成设备故障及安全事故。