多元解纷 调“和”之音

文/徐永杰 本刊记者 潘勤

前不久，合肥市经开区海恒社区水木园部分业主来到该小区里的百姓评理说事点，反映小区车位较为紧张，车位租赁价格较高，希望调解员予以协调。水木园百姓评理说事点的驻点调解员了解到业主的意见后，多次走访开发商、物业、业主，充分考虑各方需求，征求各方意见，拟定调解方案，成功化解了矛盾，促进了小区和谐。

遇事找百姓评理说事点，这在安徽的不少地方已成为老百姓解决问题的习惯做法。近年来，安徽省司法厅高度重视强基导向和系统治理，狠抓人民调解工作，在全省普遍建立百姓评理说事点，实现村（居）法律顾问全覆盖，推动访调对接等行业性联调机制，构建了人民调解的三道防线，梯次化解了大量的社会矛盾纠纷。

评理说事 化解纠纷萌芽

“听说老李去世了？”

“我也听说了，他到县城医院治病，结果就在医院走了。”

“听说医院有责任，家属意见大，尸体还放在医院，还说要去上访。”

濉溪县南坪镇任集村调解员任明取在百姓评理说事点听到这一情况后，及时主动与老李家属联系，并了解了详细情况。原来2021年1月，任集村村民李某因身体不适前往濉溪县某医院进行治疗，在治疗期间突然死亡。由于事发突然，李某家属与院方对李某死亡原因存在不同看法，为了能够讨要一个说法，李某家属将李某尸体停放在医院里面，并声称要通过上访的途径解决。

任明取一边耐心细致做李某近亲属思想工作，引导其通过合理合法途径予以解决，一边与医院沟通，并寻找第三方机构介入调查，确认医院有一定的责任。在任明取的耐心沟通下，李某家属同意通过调解的方式化解矛盾纠纷。在责任明确的前提下，双方最终达成了调解协议，医院方同意一次性补偿李某家属人民币16 万元，李某家属则表示在医院方相关补偿义务履行完毕后不再提出任何要求，也不再就此事上访。至此，一起医患纠纷在百姓评理说事点里妥善化解，有效避免了矛盾的扩大升级。

2021 年11 月，调解员在合肥市瑶海区三里街街道凤阳一村社区“左邻右舍”百姓说事点听取群众意见。

任集村的百姓评理说事点是省司法厅在2020年开展百姓评理说事点试点工作时建立的，自建立以来，共收集该村矛盾纠纷信息近100 条，调解89 条，就地化解85 条，调解成功率在95%以上。调解员任明取对记者说，在他看来，百姓评理说事点不仅仅是一个群众唠家常的地方，更是一个矛盾纠纷的化解点，老百姓在唠家常过程中会把诉求等社情民意反映出来，这样调解员在了解信息后就可以把矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。

2021 年11 月，安徽省司法厅印发《安徽省“百姓评理说事点”建设指导意见》，在全省范围内全面推广人民调解百姓评理说事点建设。百姓评理说事点将“枫桥经验”与我省地域特色、法治文化紧密结合，在推进基层社会治理过程中不断实现创新。如皖北濉溪县临涣镇“一杯茶”调解法、皖中桐城市“六尺巷调解工作法”、皖南黄山市“作退一步想”等创新做法。“百姓评理说事点搭建了人民群众说事、议事、调事的平台。让基层群众把心里话说出来，对政府及部门的意见在‘点上’反映出来，可以及时收集社情民意。对于矛盾纠纷，可以第一时间捕捉、反馈，及时化解，力争实现村（居）纠纷量下降、信访量下降、综合治理能力显著增强的良性循环。”省司法厅相关负责人介绍。

专业调处 凸显调解优势

如果说百姓评理说事点能够化解家长里短的小矛盾、鸡毛蒜皮的小纠纷，那么，村（居）法律顾问就能很好地解决一些专业领域的大矛盾。

濉溪县临涣镇上的茶馆是当地百姓说事议事、化解矛盾的“民间议事地”。

2021 年10 月，霍山县黑石渡镇新店河村陶家湾组、董家畈组共计69 户村民与某果菜发展有限公司就土地租赁合同发生纠纷。承租方经营不景气，造成田地荒废，租金也有近四年未付，承租方经营负责人下落不明。为妥善解决该纠纷，保障广大农户的合法权益，又要兼顾目前的实际情况，担任村居法律顾问的安徽自智律师事务所律师联合黑石渡镇司法所、霍山县法院，召集村民代表、承租方公司代表，实地查看、召开协调会、商讨解决方案，于2021年11月初达成调解协议，解除双方签订的土地租赁合同，将田地返还给农户，土地附着物依法拍卖、变卖，变现后所得价款按土地租赁面积，按比例分配给农户。

“看着种了几十年的田地现在被抛荒，心疼啊！如果不是法律顾问给我们支招，走法律途径，我们这些农民也拿不到这些钱，更拿不回田地。”电话里，记者在陶家湾组村民老刘哽咽的语气中感受到了最朴实的谢意。

2020 年11 月，安徽省司法厅发布了村（居）法律顾问服务指南地方标准，指出符合聘任条件的律师、基层法律服务工作者等法律专业技术人员，均可以接受村民委员会、居民委员会的聘请，以自己的专业知识和技能参与村（居）的矛盾纠纷化解，为村（居）民委员会及村（居）民提供法律咨询等5项服务内容，为村（居）的一些领域性的矛盾化解提供法律支持。目前，全省有6057 名律师担任17542 个村（居）法律顾问，覆盖率100%，常态化为群众提供专业性的法律咨询，为解决基层矛盾纠纷起到重要作用。

诉调对接 规避潜在风险

2021年11月30日，涡阳县星园街道某工地员工宋某某与包工头张某某因工资问题发生争执，宋某某被张某某殴打，导致其左上腹组织损伤、左侧面部皮肤挫伤、鼻部软组织损伤。12月12日，双方被涡阳县公安局给予行政处罚。宋某某入院治疗花去医疗费等近6000 元，面部留下疤痕，同时，又耽误多日无法上班，造成较大经济损失。宋某某向涡阳县法院提起诉讼，要求被告张某某赔偿其医疗费、误工费、护理费、医药费、交通费等30000元。

“有好的途径，我肯定不愿意起诉，都知道起诉周期长，还要花钱，但我这也是没办法。”宋某某在立案时向工作人员说。

“您看，要么我们先给您调解一下？”

“调解能行得通？”

“试试看吧！我们尽量帮您调解。”

涡阳县法院立案庭的工作人员一边接待，一边征求宋某某意见，在征得其同意后，便委派法院特邀调解员冯乐观办理该案件。该案当天就被受理，缩减了立案审查和审理期限。调解员冯乐观按照调解流程，分别通知当事人到法院调解室，通过耐心细致的疏导，理清案件的性质，分析双方的对错，使其各自认识到自己的错误，最终达成调解协议。被告张某某自愿赔偿原告宋某某各项损失共计12000 元，并当场用手机支付赔偿费用。双方终于握手言和，化干戈为玉帛，同时又申请法院进行司法确认，由法官制作民事调解裁定书，一场矛盾极大的案件最终画上了圆满的句号。

这起矛盾纠纷的成功化解便是运用了诉调对接的方式。诉调对接是通过在法院设立诉调对接工作室，统筹协调处理法院委派或委托的纠纷，引导案件当事人积极用好诉调对接平台化解矛盾纠纷，吸纳公信力较高的法律专家、法律服务工作者参与调解，通过非诉渠道快速化解矛盾纠纷，最大限度地降低诉讼成本，减少诉累。2020 年底，省司法厅联合省高院出台《关于加强诉调对接工作的若干规定》，进一步规范了我省诉调对接工作机制，推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式有效衔接。

疫情防控 调处矛盾“不打烊”

2020 年3 月23 日下午，无为市司法局泉塘司法所来了22 名农民工，他们是从数百公里外的蚌埠市来到泉塘镇向周某讨要工资的。但因双方对工资结算标准认定存在相当大的差距，无法达成一致意见。刚从疫情防控卡口值班回来的泉塘司法所所长刘青草得到消息后，第一时间主动介入，将他们从镇政府大门前引导到刚消过毒的司法所会议室休息，准备进一步了解情况。但对方始终有疑虑，感觉这位女所长不可能为他们解决问题，所以不愿跟她详谈。刘青草没有急躁。在看到农民工兄弟佩戴的口罩要么脏污要么不符合标准时，她主动拿出司法局给自己配发的一次性口罩为他们逐一更换，又给他们倒上热茶，讲起了自己调解过的类似案件。经过一番“暖心预热”后，农民工兄弟打消了顾虑，开始你一言我一语地说起来。原来，这些农民工一直在周某承包的工地上打工，原本约定好在春节前结算工资，后因疫情一直拖欠，打了多次电话都没协商好。当时，疫情防控形势严峻，如果不尽快把问题解决，就有很大的安全隐患。刘青草当即组织人员兵分两路，采用“背靠背”调解法，分别做农民工兄弟和周某的工作。夜色已深，泉塘司法所里却灯火通明。历时五个半小时调解，终于，刘青草将双方工作做通，签订了维护农民工合法权益的调解协议。周某将工资款以现金方式带到司法所调解室，由司法所工作人员清点核算，并监督一一发放。22 名农民工终于拿到了“辛苦钱”，在刘青草的殷殷叮嘱下满意地踏上了返乡之路。

2020年3月，正是全省上下深入推进疫情防控、精准稳妥复工复产的关键时期，为依法依规定纷止争、切实维护社会稳定，安徽省人大常委会及时出台《关于依法做好多元化解疫情防控和复工复产中矛盾纠纷工作的意见》，提出了12 条具体要求，从7 个方面明确了多元化解矛盾的主要职责。之后的两个月内，省司法厅组织全省各级司法行政机关认真学习领会《意见》精神，充分发挥职能作用，先后调解各类矛盾纠纷5万余件，调解成功率达98%。全省各级人民调解组织和广大人民调解员，深入一线开展矛盾纠纷专项排查，对因疫情防控引发的各类纠纷以及因复工复产引发的劳动争议、农民工讨薪等纠纷进行“地毯式”排查，第一时间第一现场介入调解，力争将矛盾纠纷消除在萌芽状态。各级仲裁机构通过开辟“绿色通道”、实行仲裁费缓减免交等惠企举措，为中小微企业复工复产解除后顾之忧。各级司法行政机关复议机构从快审理涉疫行政复议案件，确保疫情防控期间正常的行政管理秩序。省司法厅还注重发挥司法行政职能作用，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助等公共法律服务资源，多渠道化解各类矛盾纠纷，先后化解涉疫纠纷146件，热线和法网平台提供涉疫法律咨询服务1851件。

2021 年，安徽省全年有效多元化解矛盾纠纷55.5万件，调解成功率达98%以上。今年，省司法厅进一步发挥人民调解在维护社会稳定的第一道防线作用，狠抓人民调解组织阵地建设，全力构建以人民调解工作为基础，以访调对接、诉调对接、检调对接、警民联调为支撑，以行业性专业性调解组织为补充的“1+4+N”新时代大调解工作格局，接续打造新时代人民调解工作安徽升级版。