浅析新形势下做好小型病险水库除险加固项目水土保持工作的主要措施

王 斌

(四川涪圣工程设计咨询有限公司，四川 绵阳，621000)

1 当前水库除险加固及水土保持工作的形势分析

小型水库是重要的水利基础设施。对于促进其所在区域的防洪、供水、生态等效益，具有重要支撑性作用。水库的安全问题事关人民群众生命财产安全。党中央、国务院高度重视水库安全问题。2020年11月18日李克强总理主持召开国务院常务会议，安排部署病险水库除险加固工作，要求到2025年底，现有病险水库全部完成除险加固。

2021年是《中华人民共和国水土保持法》颁布30周年，经过多年的努力，我国水土保持事业取得了显著的成效。多年的实践经验表明，做好生产建设项目水土保持工作，是预防和治理生产建设项目实施过程中造成的水土流失，规范生产建设活动、保护水土资源的有效措施之一。

水利部于2021年先后编制印发了《“十四五”水库除险加固实施方案》《水土保持“十四五”实施方案》等文件，对下阶段的水库除险加固和水土保持工作如何开展，谋划了方向。对于小型水库除险加固项目的水土保持工作，因为其规模小、数量多、范围广的特点，目前还没有纲领性的文件提出统一要求，不利于基层开展相应的工作。

绵阳市水资源较为丰富，小型水库众多。辖区内水土流失类型主要以水力侵蚀为主。地形条件包含山区、丘陵及平坝等多种类型。这些特点，为研究除险加固项目水土保持工作提供了很好的基础条件。在此基础上，提出的一些有效促进小型水库除险加固项目水土保持工作的具体措施，对有序有效的在全省范围内开展此项工作，具有一定的参考和借鉴价值。

2 绵阳市水库除险加固项目水土保持工作现状

绵阳市地处四川盆地西北部，小型水库是全市水利工程体系的重要组成部分。据统计，全市共有841座水库，其中小型水库824座，约占全市水库总量的98%，这些水库除险加固项目的实施过程中，必然会造成一定的水土流失，有必要加强除险加固项目的水土保持工作。然而，据笔者调查了解，目前全市很少开展小型水库除险加固项目水土保持方案的审批或承诺许可，后续的防治措施布置及验收工作也没有持续跟进，存在工作落实不到位、监管执法偏于“宽松软”或缺失等问题。分析原因主要有如下几点：

(1)随着近年来极端降水天气的增多，全市多次出现连续多日的降水或局部地区短时间的特大降水。洪水经常性地对水库枢纽产生冲击，水库大坝土体长时间处于饱和状态，使得水库出现了诸如漏水、开裂、滑坡、水毁等多种病险，水库除险加固任务量大，为地方水利工作者带来了较为繁重的工作任务。

(2)由于小型水库除险加固项目一般不需要单独立项，参照生产建设项目的有关要求开展水土保持工作，不容易找到切入点。

(3)水库除险加固和水土保持两项工作，都由水行政主管部门负责管理。目前行业主管部门尚没有专门针对如何做好小型水库除险加固项目水土保持工作的要求，所以地方上对此项工作的重视程度不足。

3 新形势下做好水库除险加固项目水土保持工作的几项措施

3.1 依险定策，分类关注管理

生产建设项目水土保持工作主要分为方案编制、后续的专项设计、水土保持措施实施、水土保持监测及水土保持验收等几个阶段。其中水土保持方案作为主管部门监督水土保持工作开展情况的重点之一，在生产建设项目水土保持工作中占据主导地位。根据现行有关标准要求，生产建设项目“征占地面积在0.5hm2以上5hm2以下或者挖填土石方总量在1千m3以上5万m3以下的项目编制水土保持方案报告表”[1]。

按照上述要求，小型病险水库除险加固项目基本上都属于应该编制水土保持方案报告表的范畴。目前，绵阳市乃至四川省的小型水库，因为经历了“5.12”及“4.20”两次强烈地震，大部分水库枢纽的三大件及入库道路均已在地震灾后重建的过程中进行了必要的整改和建设。新一轮的除险加固中，除部分需要清淤的水库之外，很少会进行大规模的挖填方工程，加之小型水库除险加固工程施工工期短，所以只要预防和监督措施得当，因工程施工造成的水土流失很容易得到有效地控制。水土保持业内有关专家也指出，“对生产建设项目水土保持的管理，要从其水土流失的特征、规律出发，结合具体项目所属行业、所在地域地貌、工程规模大小等情况，实行分类、科学管理”[1]。鉴于此，有必要研究制定根据水库的病险情况分类开展水土保持工作的制度，对于应予以重点关注的水库病险情况，基层水利部门要统筹考虑除险加固和水土保持工作的有机结合，在除险加固方案设计的同时完善水土保持措施设计；对于一般关注的病险情况，可以由除险加固项目的业主自行做好水土保持有关工作即可。根据笔者对我公司近三年内完成的84座小型病险水库除险加固项目的查阅，综合分析水库病险部位和水土流失的关系，参照水库大坝安全评价的有关结论，罗列出了需要对水土保持工作予以重点关注的水库病险类型(详见表1)。该成果可供基层水利部门工作人员参考使用，以期在一定程度上减少工作量，提高工作效率，进而促进水库除险加固项目水土保持工作的开展。

表1 小型病险水库除险加固项目水土保持关注度分类

3.2 统筹设计，强化监督指导

小型水库除险加固项目，一般是先由市县水行政主管部门依据水库安全鉴定结论，区分轻重缓急，开展除险加固设计及审批工作，然后根据中央资金的下达情况，由省级水行政主管部门安排年度除险加固任务。因为是直接编制项目初步设计报告，按照要求，相应的水土保持工作也应该达到初步设计的深度，这个阶段要求单独开展水土保持方案编制工作，会延长除险加固项目实施准备阶段的工期，由于数量众多，在前期工作经费上也会给项目业主增加负担。因此，建议小型水库除险加固项目不单独编制水土保持方案，水土保持有关的措施设计和要求直接融入除险加固方案设计的专章中，具体做法建议如下：

(1)事前：省级水行政主管部门可依据水土保持方案报告的编制要求，在除险加固项目初步设计报告编制大纲中明确有关水土保持设计的重点范围、重点内容及要求。市级水行政主管部门在组织审查除险加固方案时，针对项目的实际情况及有关水土保持措施设计的情况，聘请水土保持方面的专家参与审查会，以使水土保持设计内容更具针对性。

(2)事中：县级水行政主管部门，根据批准的除险加固方案，在项目实施过程中同步对除险加固措施和水土保持措施的实施情况展开监督和指导，确保水土流失防治措施落实到位。除险加固项目一般在非汛期施工，工期也比较短，水土保持监测工作可以适当简化。可由地方水行政主管部门负责监督，除险加固工程项目的参建各方依据批准的除险加固设计文件中有关水土保持监测的要求，以巡查为主协同开展水土保持监测工作。

(3)事后：审批部门在开展除险加固项目验收工作的同时，将水土保持措施作为除险加固工程的一个分部工程，参照分部工程的验收程序，予以验收。

3.3 依托规范，突出行业特色

水土保持的主要目的是“涵养水源、保持土壤”，水库除险加固要求“整治一座水库，还一库清水”。二者之间可以找到生态环境保护这个契合点。依据《水利水电工程水土保持技术规范》，对于小型水库，尤其是小(1)型水库，其永久占地区的绿化标准应为2级，规范要求“应在满足水土保持和生态保护要求的同时，适当结合景观、游憩等功能要求”[3]。在水库周边根据实际情况设置水土保持植物措施，不仅可以提高水库周边的生态环境质量，还可以有效增加区域内的植被覆盖度，从而减少泥沙对库区的淤积，改善库内水质条件，促进整个库区生态系统的平衡，维护健康的湖库环境。目前看来，无论是除险加固工程还是水土保持措施，对这项要求的响应都有所不足。水土保持从业人员，具备一定的植物学知识，应该发挥自己的优势，在水土保持植物措施配置如何与水库周边环境相适应方面多思考、多实践。可大胆探索在水库管理及保护范围内配置适当的观赏性较高的景观植物，借此形成水利工程生态环境建设亮点，满足打造精品小型水库的要求。如此一来，就可以使得除险加固和水土保持有机结合，进一步凸显水利行业在生态文明建设方面的作用。

3.4 源头控制，确保经费落实

根据现行除险加固项目概算编制规定的要求，水土保持投资列入二类费用，而二类费用在除险加固项目中一般都属于项目业主自筹资金解决的范畴，后续投入得不到保障。这就造成一些措施仅停留在纸面上无法落地的问题。小型病险水库除险加固资金，是由国家按计划拨付，经由水行政主管部门支出的，所以水行政主管部门完全有条件在项目实施之前，督促项目建设单位落实好有关的水土保持工作。也可以将水土保持措施与除险加固措施合理统筹，将水土保持的直接工程费计入主体工程的建筑工程投资中，与主体工程一并招标实施，促使水土保持措施的落地。

4 结语

小型水库除险加固和水土保持，是水行政主管部门牵头负责管理和监督的两项重要任务。做好小型水库除险加固过程中的水土保持工作，切实控制和防治因工程建设可能造成的水土流失。这既是项目本身的需要，也是防止水利行业“灯下黑”的必然要求。通过分类管理、强化监督、互相协调、科学规划及有力地统筹，水行政主管部门完全有能力也有义务将两项工作长期性地抓实、抓好。从而树立良好的行业形象，为推动新形势下水利行业高质量发展提供有力支撑。