淮河流域重要河湖生态流量保障现状与对策研究

2022-04-28付小峰庞兴红韦翠珍

中国水利 2022年7期

付小峰，庞兴红，韦翠珍

（1.淮河水资源保护科学研究所，233000，蚌埠；2.中水淮河规划设计研究有限公司，230601，合肥）

2012年以来，中共中央、国务院先后印发《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》《水污染防治行动计划》《关于加快推进生态文明建设的意见》等一系列文件，提出科学确定生态流量并在黄河、淮河等流域进行试点，分期分批确定生态流量（水位），为流域水量调度提供了重要参考。

生态流量是维系江河湖泊生态系统的基本要素、控制水资源开发强度的重要指标，保障生态流量成为人类社会可持续发展的重要内容，事关河湖健康及其生态服务功能的发挥，事关国家水安全保障。生态流量是一个不断发展的概念，段红东、张建永等从河道生态基流、敏感生态需水、河道内最基本生态需水、最小流量、最低生态水位等方面分析了生态流量的概念、内涵和表征指标。本次研究的生态流量是为了部分恢复自然水文情势的特征，以维持河湖生态系统某种程度的健康状态并能为人类提供赖以生存的水生态服务所需要的流量和流量过程。

河湖生态流量保障具有显著的地域特征。淮河流域是我国七大流域之一，流域面积约33万km2，地跨湖北、河南、安徽、江苏和山东五省。流域地处我国南北气候过渡带，降雨时空分布不均，年际、年内变化剧烈，水资源短缺问题突出。根据《淮河区第三次水资源调查评价》（以下简称“三调”），淮河区水资源开发利用率为55%，水资源开发利用程度较高。流域水资源供需矛盾和生态环境状况恶化问题日趋突出。在维持经济社会发展的同时保障河流的生态流量，需要从政策导向、规划配置、工程调度、监督管理等方面开展工作。

本文通过计算确定淮河流域重要河湖的生态流量，分析重要河湖1980—2016年生态流量保障状况，从加强组织协调、完善工程调度、落实监管及制度建设等方面提出淮河流域重要河湖的生态流量保障对策措施。

一、淮河流域重要河湖生态流量（水位）目标

本文采用Tennant法、Qp法对淮河流域重要河流的断面（点位）生态流量进行分析计算，综合《淮河流域综合规划》《淮河水量分配方案》《淮河流域水资源保护规划》中的成果，最终确定的生态流量与已有成果基本一致。湖泊的生态水位通过协调直接采用《淮河流域水资源保护规划》成果。确定的淮河流域重要河湖控制断面生态流量（水位）目标见表1。

表1 淮河流域重要河湖控制断面生态流量（水位）目标

二、淮河流域重要河湖生态流量（水位）保障现状

1.评估资料

本文重要河湖生态流量（水位）保障现状评估时段为1980—2016年，收集1980—2016年21个重要断面相应水文站的逐日实测流量（水位）资料，均为“三调”的整编资料。

2.重要河湖生态流量（水位）保障状况

（1）淮河干流、洪汝河、沙颍河、史灌河、奎濉河的生态流量满足程度较高

淮河干流、洪汝河、沙颍河、史灌河、奎濉河的生态流量满足程度均在70%以上。其中淮河干流满足程度最高，均超过90%；其次为洪汝河、史灌河，均在80%以上；沙颍河、奎濉河相对低一些，在70%~80%之间。根据奎濉河实测数据，自2006年起流量明显增加，日满足程度基本达到100%；沙颍河虽然相对较低，但自2016年起水利部淮河水利委员会组织开展了以沙颍河为试点的生态水量调度工作，满足程度预计将逐年提高。

（2）沂河生态流量满足程度相对较低

沂河生态流量满足程度约40%~60%。由于沂河上拦河闸坝众多，且多不具备调度功能，达到生态流量有一定难度。

（3）涡河、沭河、新汴河、包浍河生态流量满足程度较低

这4条河流生态流量满足程度均不到30%，满足程度较低。以新汴河永城闸为例，满足程度仅为15%左右，2000年以来仅有2年短暂达到过70%以上，后持续走低，近几年满足程度甚至不足2%。

（4）洪泽湖、骆马湖、南四湖生态水位满足程度均较高

洪泽湖、骆马湖、南四湖三大重要湖泊最低生态水位满足程度均在90%以上，满足程度较高。一旦出现生态水位不满足的情况，可通过南水北调东线调水等方式解决，解决方式较成熟。

1980—2016年淮河流域重要河湖生态流量（水位）保障情况见表2。

表2 1980—2016年淮河流域重要河湖生态流量（水位）保障状况

三、淮河流域生态流量保障程度评价及存在问题分析

1.淮河流域生态流量保障程度评价

从地理分区来看：淮河流域上游河流生态流量保障程度较高，均在70%以上；淮河干流及右岸河流的生态流量保障程度高，均在80%以上；淮河流域中游干流左岸河流的生态流量保障程度较低，不足50%；山东沂沭河流域河流的生态流量保障程度偏低，均在70%以下。

从时间分布来看：水量偏丰的河流非汛期生态流量保障程度往往比汛期要高，主要原因是汛期来水用于水利工程蓄水；季节性或水量偏枯的河流汛期生态流量保障程度一般比非汛期要高。

2.淮河流域生态流量存在的问题

（1）水资源短缺，开发利用率高

在影响河流生态健康的诸多要素中，水起着制约性的关键作用。淮河流域人均水资源占有量只有全国平均水平的1/4，“三调”显示淮河流域地表水开发利用率为55%，远高于国际公认的40%合理限度。生产、生活、生态用水矛盾突出，涡河、沂河、沭河等存在断流现象，水资源短缺导致生态流量保障难度大。

（2）水资源分布不均，生态流量调度难度大

淮河流域降水年内、年际分配极不均匀，流域人口密度较大、经济较发达，在缺水年份或季节经济社会发展占用河流生态用水，严重时会引起河道断流。同时，流域内水库、闸坝分散管理，流域层面生态流量统一调度的体制、机制尚未建立，生态流量调度难度很大。

（3）完整的生态流量监测、预警和考核体系尚未构建

淮河流域重要河湖控制断面水量监测基本满足，部分断面缺少水质监测，大部分断面水生态监测缺失。各大控制性水利工程建设较早，基本无生态流量泄放设施；全面的生态流量监测、预报预警、调度决策及评估考核系统尚未完全建立，使得流域机构监督、管理的职能难以很好发挥。

（4）对生态流量认识有待提高

淮河流域水库闸坝众多，有些部门一度认为河道有水就满足生态流量要求，没有真正理解生态流量内涵。健康的河流不仅要有水，更要有流、有草、有鱼；河流的水文、理化性质、生物均要稳定，自净能力强，受干扰后可较快恢复。要认识到保障生态流量只是基础，最终目标是要实现流域生态环境根本好转，生态系统健康稳定。

四、淮河流域重要河湖生态流量保障措施

1.强化流域的统一调度管理

生态流量的调度管理如同流域水资源管理一样需要流域机构统一管理。淮河流域水资源管理机构繁杂，流域水资源统一管理较难。生态流量的调度管理涉及流域上下游各部门、各水利工程等多方面，由各省执行，难以形成统一有效的管理体系，因此需要明确生态流量调度的主管部门，建立高效的流域统一调度管理制度。

2.调整产业结构，健全节水制度

淮河流域主要产业为农业，工业以耗水较大的产品加工、矿业开采为主。因此要从实际出发，深度实施农业节水增效和工业节水减排，尤其是在水资源短缺和供水保障不足的地区，应以水而定、量水而行，优先考虑节水。把各行业用水控制性指标作为刚性约束，引导产业结构优化调整，增强“三新产业”和现代服务业等替代引领作用，推动能源化工、食品加工、农业生产等传统产业转型升级，构建起与水资源承载能力相适应的现代产业体系。健全节水制度，进一步推动节水型社会建设。

3.制定重要河湖生态流量调度方案

综合考虑对重要河湖影响较大的大型水库和引调水工程，结合淮河水量分配方案及水量调度方案，制定重要河湖生态流量调度方案。实施淮河流域上游控制性水库群与干流闸坝群的水量联合调度，合理安排闸坝下泄水量和泄流过程；加快实施引江济淮和南水北调东线后续工程，在保障生活用水的前提下，尽量满足淮北、苏北和山东地区河湖的生态流量，保障河湖生态系统健康安全。

4.加强机制建设

（1）建立协调协商机制

生态流量保障工作涉及面广、综合性强，各部门、各单位之间应加强沟通协商，建立协调协商机制，就制定或调整年度水量调度计划、重要水利工程下泄水量、生态流量调度实施、部分取用水户限制取用水管理等重大工作和问题进行讨论协商，推进科学决策。

（2）监督考核机制

水利部、淮委会同流域4省政府相关部门定期或不定期组织开展淮河流域生态流量监督检查，对淮河干流主要水利工程下泄水量情况、日常监督管理情况、监测监控预警情况以及控制断面生态流量目标的满足情况进行检查督查。同时，鼓励公众参与，注重发挥社会公众监督作用，依法查处存在的问题，并向社会公开。将生态流量保障工作纳入各级河湖长制考核评标体系，对流域重要河湖生态流量保障工作进行考核评价，考核结果作为地方各级领导干部综合考核评价的重要依据，使生态流量监测和评估成为流域综合管理常态化任务，强化地方各级部门责任，加强问责。

（3）生态补偿机制

按照中央引导、自主协商的原则，“十四五”期间在河南、安徽、江苏、山东4省建立省际流域上下游生态补偿机制。加强政府在生态补偿中的主体地位，真正将生态补偿资金分配到微观层次的资源使用权主体，构建生态补偿的长效机制。加大生态流量保障和水生态保护的投入力度，推动水体的整体保护、系统修复和综合治理。