强化流域水资源统一调度助力复苏河湖生态环境

水利部调水管理司司长 朱程清

水利部高度重视河湖生态环境复苏工作，李国英部长在全国水利工作会议等重要会议上明确提出，要复苏河湖生态环境，维护河湖健康生命，实现人水和谐共生。近年来，调水管理司认真学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实水利部党组有关工作部署要求，扎实推进跨省江河流域水资源统一调度，着力实施重点流域区域生态调度，加强水资源调度制度建设，助力复苏河湖生态环境，取得了显著成效。

一、扎实推进跨省江河流域水资源统一调度

按照“确有需要、急用先行”的原则，截至目前，已经在黄河、黑河、乌江、汉江、永定河、韩江、东江、沂河、沭河、大凌河与西辽河等32条跨省江河流域开展了水资源统一调度。长江流域实施了控制性水工程联合调度，纳入联合调度的水工程增加到107座，适时开展了三峡水库、金沙江下游梯级、汉江中下游生态调度，保障重点河段水生态安全；黄河通过开展水资源统一调度，实现干流连续22年不断流，调度范围从干流扩展到干支流，调度目标从不断流到调水调沙、塑造下游生态廊道和河口三角洲湿地保护等，以有限的水资源量支撑了流域经济社会的快速发展；黑河通过开展水资源统一调度，实现东居延海连续17年不干涸，额济纳绿洲面积稳步扩展，东居延海再现碧波荡漾、芦花飞扬的美景；淮河流域的沂河和沭河通过严格执行水量调度计划，保障了重要断面下泄流量和生态流量；珠江通过实施枯水期水量调度，全面保障了澳门、珠海等地供水安全，形成了供水、发电、航运、生态等多方共赢局面，为区域经济社会发展和粤港澳大湾区城乡居民生活用水安全提供可靠保障；西辽河干流断流20年后，通过开展水资源统一调度，2020年实现下泄生态水量3700万m3，2021年水头向下游延伸54km，常年干涸的莫力庙水库首次实现蓄水692万m3。

目前开展水资源统一调度的跨省江河流域，年度调度计划执行情况总体较好，未发现超年度分配计划取水现象，重要控制断面年度生态流量目标基本得到保障。

二、着力实施重点流域区域生态调度

为落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，水利部组织黄河水利委员会编制印发黄河生态调度方案，利用近几年来水较丰的有利时机，积极开展生态补水工作。通过生态补水，乌梁素海水质已由劣Ⅴ类改善为整体Ⅴ类、局部Ⅳ类，且Ⅳ类水面面积逐步扩大，鱼类鸟类逐渐增多；乌兰布和沙漠、库布其沙漠腹地形成一定面积的生态湿地，对阻止沙漠入侵和改善重点地区生态环境起到积极作用；黄河河口三角洲水面面积显著增加，河口湿地生态系统得到保护和修复，生物多样性显著提高。

按照永定河流域综合治理与生态修复总体安排，水利部强化流域水资源统一调度，印发年度调度计划，由官厅水库上游集中输水，扩展到统筹当地地表水、再生水、引长江水、引黄河水等多水源集中统一调度，取得了显著成效。2019年永定河持续有水河道超490km，实现了主要河段通水；2020年实现重点治理范围内通水河长808km，永定河北京段时隔25年全线通水；2021年实现了26年来永定河865km河道首次全线通水，为实现永定河成为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”奠定了坚实基础。

调水工程在重点河湖生态环境复苏中也发挥了重要作用。引黄入冀补淀工程向白洋淀补水2.47亿m3，保障白洋淀水位保持在《白洋淀生态环境治理和保护规划》确定的范围内，有力支撑了华北地区地下水超采综合治理和雄安新区建设。引江济太调水有效增加了入太湖及流域河网水量，加快了湖区水体流动和交换，避免了蓝藻聚集，为太湖连续13年实现“两个确保”提供了有力支撑。牛栏江—滇池补水工程2013年年底建成运行以来，累计向滇池生态补水39亿m3，明显改善了滇池水质，有力增强了滇池水环境承载能力。

三、全面加强调水管理制度建设

针对水资源调度长期以来缺乏制度支撑、协调不畅等问题，2021年10月水利部印发了《水资源调度管理办法》（以下简称《办法》），对调度权限、依据、组织、实施、监测、监督管理、责任追究等方面问题予以规定。《办法》在总结已有水资源调度管理经验基础上，明确国务院水行政主管部门、流域管理机构和地方水行政主管部门之间的水资源调度管理权限；按照水资源调度管理的系统性要求，统筹生活、生产、生态等用水，从调度方案和调度计划编制、调度实施、监督检查、责任追究等环节明确水资源调度管理的内容和要求。

为保障水资源调度顺利实施，《办法》规定了调度实施的五项机制：一是协商机制。根据需要建立利益相关方参与的调度协商机制，通过协商沟通，平衡多方需求，达成共识，实现共赢。二是协调机制。通过洪水资源化、丰蓄枯用等措施，增加水资源有效供给。三是预警机制。出现预警情况时，应及时发布调度预警，并可采取控制取用水规模、调度重要水库水电站等措施。四是生态补水调度机制。规范生态补水改善水生态环境的程序，要充分论证补水工程输水能力以及水源区水资源承载能力，并经上级水行政主管部门或者流域管理机构审批后实施。五是信息共享机制。实现相关单位监测信息以及水资源调度信息共享，以支撑水资源调度精准化决策。

《办法》的出台为水资源统一调度提供了制度保障，为复苏河湖生态环境、助推新阶段水利高质量发展提供了重要支撑。

四、全力做好2022年调水管理重点工作

2022年，调水管理司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，按照2022年全国水利工作会议工作部署，围绕复苏河湖生态环境实施路径，持续推进江河水资源统一调度，实施重点流域区域生态调度，建立健全水资源调度制度，强化水资源调度监督检查，助力复苏河湖生态环境。

黑河尾闾东居延海碧波再现、群鸟飞翔

推进流域水资源统一调度。组织确定需要开展水资源调度的跨省江河流域以及跨流域、跨省重大调水工程名录。会同流域管理机构继续开展黄河、黑河等32条跨省江河流域水资源统一调度，新启动西江、涡河、沅江、洮儿河等10条跨省江河流域水资源统一调度。同时组织省级水行政主管部门确定本行政区域内需要开展水资源调度的江河流域以及重大调水工程名录，推进管辖范围内跨行政区江河流域水资源统一调度。

实施重点流域区域生态调度。按照水利部复苏母亲河行动总体安排，实施永定河、白洋淀、潮白河、乌梁素海、西辽河、北运河和南运河等重点流域区域生态调度，维护河湖健康生命，复苏河湖生态环境，让河流流动起来，把湖泊恢复起来。将河湖生态流量目标纳入江河流域水资源调度方案与年度调度计划，作为水资源统一调度的重要依据。组织省级水行政主管部门开展管辖范围内母亲河复苏行动生态调度相关工作，确保目标实现。

完善《水资源调度管理办法》配套措施。进一步明确水资源调度管理责任单位和责任人，落实相关方责任，完善水资源调度组织体系。制定水资源调度方案和调度计划编制技术指南，规范工作要求，建立水资源调度技术体系。健全水资源调度工作机制，建立完善协商、协调、预警、生态补水及信息共享机制。

强化水资源调度监督检查。对全国重要江河流域和调水工程水资源调度情况开展监督检查，严格跨省江河流域省界断面、重要控制断面下泄流量水量考核和监督检查，积极督促问题整改，提高调度目标保证程度。

2022年第三十五届“中国水周”将“推进地下水超采综合治理复苏河湖生态环境”作为活动主题，从全社会层面上强调了复苏河湖生态环境的重要意义。调水管理司将全面贯彻水利部复苏河湖生态环境工作部署，积极开拓水资源调度工作新局面，为迎接党的二十大胜利召开作出积极贡献。 ■