2021 年安徽省区域创新能力分析研究

文/彭良玉 李南凯 [安徽省科学技术情报研究所（省科学技术档案馆）]

2021 年12 月，《中国区域创新能力评价报告2021》（以下简称《报告》）发布，安徽省区域创新能力居全国第8 位、连续10 年位居全国第一方阵。过去20年，安徽省排名呈现稳步上升趋势，是华东地区上升幅度最大的省份。安徽省区域创新能力能够位居全国前列，主要得益于企业创新、经济发展（创新绩效），但创新环境、创新成果和成果运用仍有较大差距。

一、安徽省区域创新能力分析

区域创新能力包括知识创造、知识获取、企业创新、创新环境、创新绩效5 大领域。以《报告》中评价指标为对象，根据安徽省相关基础数据和评价结果分析如下：

1.从优势指标看，企业创新和创新绩效指标表现突出

138 个四级指标中，安徽省优势指标（排名在前8的指标）有42 个，较上年净增8 个。其中，企业创新下含指标17 个，知识创造下含指标9 个，创新绩效下含指标9 个，创新环境下含指标7 个。从具体指标看，规上工业企业的创新活动（包括人员投入、经费投入、有研发机构情况、发明专利申请和有效数、新产品销售收入等）相关指标、全省发明专利申请授权绝大多数指标共20 个，占据优势指标“半壁江山”；其余22 个指标比较分散，主要为增速或平均指标。

2.从短板指标看，知识获取和创新环境指标稍显落后

138 个四级指标中，安徽省短板指标（排名20 位之后的指标）共28 个，较上年减少2 个。其中，知识获取、创新环境下含指标共19 个，占短板指标的三分之二；知识创造、企业创新、创新绩效下含指标共9 个，占三分之一。从具体指标看，知识获取的短板主要体现在跨单位、跨省、跨国科技论文合作方面，以及技术市场交易增长率、平均金额及规上工业企业引进国内外技术平均金额等方面指标，一定程度上反映出安徽省知识创新和技术创新的外部合作不足；创新环境的短板主要体现在金融环境（如平均每个科技企业孵化器孵化基金额排名第23 位）、创新孵化（如平均每个科技企业孵化器当年毕业企业数排名第28 位）以及安徽省经济发展、产业结构、能耗环保等部分指标。

3.从动态变化看，优势长期保持，短板亟待弥补

2011—2021 年，5 个一级指标中知识创造和企业创新总体持续向好，创新绩效指标稳中有进，2021 年相比2011 年，排名均有较大幅度提升并处于第一方阵。知识获取和创新环境指标总体表现不佳。知识获取长期处于全国中下游排名，2021 年稍有进步，提升3 位；创新环境排名从2012 年后持续下滑至近两年好转，2020 年提升2 位，2021 年提升6 位。2011—2021年，5 个一级指标排名和趋势情况如图1 所示。

图1 2011—2021 年安徽省区域创新能力5 个一级指标排名

二、安徽省与相关省市对标分析

为了横向比较安徽省与相关省市创新能力变化趋势，以安徽省创新能力得分为基准（即安徽得分=1），分析“十三五”以来安徽省创新能力与2021 年排名前7 位的省市创新能力得分变化情况，如图2 所示。由图2 可知，2016—2021 年，安徽省与排名前7位省市的创新能力得分差距整体上逐年减少，其中与山东省、湖北省差距趋于收敛。

图2 2016—2021 年以安徽省为基准与相关省市创新能力比较情况

据《报告》分析结果，排名前7 位的省市在区域创新上的经验做法各具特色。广东省持续推动数字经济产业集聚，积极探索数据要素市场体制机制改革；北京市积极构建国际科技创新中心，加强科技创新开放合作；江苏省关注中高端创新载体建设，大力培育发展战略性新兴产业；上海市将创新和金融深度融合，打造金融科技产业生态；浙江省推动“最多跑一次”改革，着力深化科研管理体制改革；山东省积极支持新型研发机构建设，改革绩效评价机制；湖北省加快重大科技创新平台建设，培育“光谷”等具有世界竞争力的优势产业集群。

三、促进安徽省区域创新能力提升的对策建议

综上所述，提升区域创新能力是一项综合性、系统性的工作，涉及多个领域、多个部门，要想争先进位，可以从以下方面进行考虑。

1.围绕加长板，推动规上工业企业创新提质增效，鼓励知识产权创造运用

实施创新主体培育工程。培育和扶持一批科技领军企业，鼓励科技领军企业联合高校院所、上下游企业组建体系化、任务型的创新联合体。实施科技型中小企业、高新技术企业梯度培育计划，针对企业初创期、孵化期、成长期等发展阶段，实施差异化企业培训、企业孵化、成果熟化、联合攻关等扶持政策。

引导各类创新主体加大研发投入。提升省科技重大专项、重点研发计划等研发类项目支持数量和强度。鼓励各市围绕特色产业发展，面向应用研究和技术创新，实施市级研发计划，拉动企业研发投入。充分发挥政策引导效应，实施“双百强”规上企业奖励等政策。联合有关部门研究出台鼓励省属企业加大研发投入，推动规上工业企业“开展研发活动、设立研发机构、形成发明专利”的全覆盖政策。

推进知识产权改革工作。配合市场监督部门构建企业、高校、科研院所、知识产权服务机构共同参与的知识产权转移转化平台，推进科研人员职务科技成果所有权或长期使用权赋权改革试点工作，在中国（安徽）自贸区探索开展知识产权证券化。积极开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，推进知识产权试点示范工作。

2.围绕补短板，鼓励科技论文跨单位、跨省、跨国合作，推动技术交易市场发展，推动创新孵化和金融环境建设

强化科技交流合作。鼓励高校院所、企业、新型研发机构、个人等开展跨单位、跨省、跨国科技交流合作，发表高质量科技论文，加快构建科研论文和科技信息高端交流平台。

推动技术交易市场发展。支持出台建设安徽科技大市场有关政策，依托安徽创新馆国家技术转移人才培养基地，开展技术经纪人职业资格认定试点工作，培育建设高层次的成果转化专业人才及相关科技中介服务机构。加快建设长三角国家技术创新（安徽）中心，鼓励支持在沪苏浙等创新资源集聚地建设研发飞地，持续办好中国（安徽）科交会，提升品牌溢出效应。

推动创新孵化建设。着力引导、鼓励全社会以多元化方式建设孵化器，推进高新区、高校、科研院所、龙头企业等围绕优势专业领域建设专业孵化器。

优化科技金融服务。构建科技金融综合服务体系，谋划设立省科技金融融合发展专项资金，引导银行金融机构支持科技型企业、科技企业孵化器发展；加快省科技成果转化引导基金和科技融资担保资金运行。[本文系2020 年度安徽省创新环境建设专项“安徽省区域创新能力评价与对策研究”（项目编号：202006f01050054）的研究成果。 ]