蕉岭创新“六事”治理 打造乡村治理样板

文方 汪敬淼 骄轩

2021年底，农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司公布的第三批全国乡村治理典型案例名单中，梅州市蕉岭县《创新“六事”治理方式 提升乡村善治效能》成为广东省三个入选上榜的典型案例之一。蕉岭县位于广东省东北部山区，毗邻闽赣，总面积960平方公里，下辖8个镇，户籍人口约23万人，是全国乡村治理体系建设试点县之一。

近年来，蕉岭县坚持问题导向，积极探索“六事”，即“一个党支部管事、一张清单明事、一套机制议事、一个地方说事、一种方法评事、一个模式强事”综合治理路径，形成了“党支部引领、多元共治、全要素联动”的乡村治理机制，着力挖掘内生治理资源、提升内生治理效能，基层党组织的领导力明显提升，乡村社会治理与经济发展协同推进优势凸显。

“一个支部管事+一张清单明事”，全盘统筹抓好顶层设计

“叶田村这些年变化好大，在村‘两委’的带领下，我们不仅改造了房子，路也变宽阔了，还建了4个公园。到处都是花花草草，很漂亮！”广福镇叶田村村民钟金仁说。然而，几年前的叶田村还是交通闭塞、经济落后，人均年收入不足千元的后进村。

一切变化都源于2017年，那一年，热爱家乡的钟钦荣回到村里，当选为叶田村党总支书记、村委会主任。上任后，他首先从党支部规范化建设入手，抓好村民小组长工作，每个月例行开展村民小组长会议并向党组织汇报，提升了基层党组织凝聚力、战斗力。

叶田村党总支副书记王米招说：“在钟钦荣书记的带领下，目前整个班子非常团结，大家群策群力做好各项工作。”

火车跑得快，全靠车头带。近年来，蕉岭县以强班子、强管理、强服务，带头联系服务群众、带头参加公益活动、带头支持村庄建设、带头创业带富“三强四带”工程为抓手，实施“一党支部一品牌”建设，“一村一策”提升组织力，强化党组织对乡村治理工作的统一领导。

“我们村小组说好的100多亩生态林补偿款，怎么只剩一半了？”近日，在叶田村党群服务中心，车二村村民提出疑问。工作人员依照权责清单，迅速调出相关政策图解，没几分钟就解决了钟应凎的疑惑。

近年来，蕉岭县探索编制镇、村（居）权责清单，明确镇、村（居）职权划分，明确公开权责运行流程图，将“晒”权力清单、“亮”权力家底延伸到村（居）一级，让干部“看图说话”“照单办事”，形成覆盖县、镇、村（居）三级的权责清单体系，加强权责管理，打通乡村治理堵点。

目前，全县镇级权责清单、村级小微权力清单、村级组织协助政府工作事项准入清单全部编制完成。8个镇按照行政审批标准化要求，明确并向社会公布镇级权责清单事项154项;明确村民委员会群众自治工作职责事项11类共47项，村民委员会协助政府工作职责事项11类共70项，应取消和禁入事项19项。

“一套机制议事+一个地方说事”，因地制宜激活内生动能

“乡村振兴需要大家参与，大家发挥自己的特长，群策群力。村‘两委’起到‘火车头’的作用，我们群众要跟着‘火车头’，集中资金壮大集体经济，才能助力产业发展。”日前，蓝坊镇峰口村召开协商议事会，会场气氛热烈，该村党员代表、村民代表、监委会成员、理事会成员、乡贤等与会人员，围绕新农村建设、村集体经济发展等进行讨论协商，并最终统一意见，形成共识。

近年来，蕉岭县积极加强多层协商，在村一级成立村级协商议事会，形成以村党组织为领导，包括村“两委”成员、村民代表、村民理事会理事长、村监委会成员、退休人员、驻村工作组等多元主体参与的议事协商机制;在自然村、村民小组成立村民理事会，进行常态化协商议事;根据事项涉及范围，还成立专项理事会开展协商，实现了“大事大协商”“小事小协商”，建立了常态议事协商与专项议事协商双轨运行机制。同时，充分发挥妇女、老人、义工、志愿者等协会以及合作社等各类社会组织协同治理作用，营造“事事有人管、好坏大家判”的乡村治理新格局。

“书记，我想进行农房外立面改造，但是资金不足，上面是否有政策可以解决这些问题？”在广福镇广育村党群服务中心，宽阔的办事大厅内，桌椅整齐摆放，几名村民正在与党支部书记黄忠铎交谈。送走村民后，黄忠铎说：“新的党群服务中心功能规划得更合理了，各种设施也更完善，村民们来办事方便了许多，有时没事还会来服务中心坐坐，与我聊天。”

近年来，蕉岭县107个村（居）利用党群服务中心，按照“有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备”的“六有”标准，建设党代表、人大代表村级联络站点，作为县、镇、村三级代表接待服务的固定场所。建立党支部服务日制度和人大代表服务日制度。村党组织书记、委员服务日定为每周五，县、镇人大代表服务日定为每周二，主要接待、服务党员与群众，收集民意、解决问题，提升服务群众效能。村级党群服务中心职能得到拓展，逐步成为村民说事议事、反映难事的沟通场所。

“一种方法评事+一个模式强事”，产治联动构建长效治理机制

“尊老爱幼、敦亲睦邻10分，房前屋后干净整洁、无杂乱堆放行为20分……”自去年以来，蕉城镇龙安村广泛推行“积分制”，将村民在参与农村治理中的行为表现转换成积分，并以“积分兑换超市”为载体，让积分“变现”。

走进龙安村的积分兑换超市，可以看到纸巾、洗衣粉、洗洁精等日常用品整齐地摆满货架。不同于传统超市使用现金购买商品，积分超市的兑换是以扣取积分来换购商品。“作为龙安村的一名群众，我觉得这个积分制相当好，激发了我们的自觉性。比如说室内外环境，要卫生整洁，还有就是主动把垃圾放在指定地点，做到垃圾不落地，有一个比较大的促进作用。”龙安村村民谢小文说。

“积分评议开展一年来，有效调动起村民对乡村治理的热情和积极性，取得了比较好的乡村治理效果。”龙安村党委书记、村委会主任郑小峰说。

近年来，蕉岭县按照“以自然村积分把控发展方向、以农户积分激活内生动力”的思路，采取“基础评分+加分项-减分项”相结合的方式合理设置积分内容，每季度统计一次，张贴公示。积分靠前的自然村优先被推荐评优，并规定积分可以换取村庄配套奖补，作为信用村等评定依据。积分靠前的农户可获得评星定级、荣誉表彰等，优先成为村“两委”班子后备人选、入黨积极分子或参军等，其本地银行信贷额度可适度提升。在定点超市和钉钉平台，农户积分可用于兑换日常生活用品。

在广福镇食用菌产业生产基地，菌味弥漫，香气扑鼻。食用菌大棚里一个个菌包整齐摆放，一簇簇鲜嫩的平菇破袋而出，长势喜人。厂房里堆满了正在养菌的黑木耳菌包，工人们正忙着修剪烘干好的茶树菇。

“分拣茶树菇，按好坏分等级，然后打包、剪脚。干了3年了，一个月3000多元收入，还可以照顾家里。”村民张冬裕说。

除了食用菌，广福镇还大力发展百香果、鹰嘴桃、木蜡、金橘、灵芝、雷笋等特色产业，做强村集体收入，带动村民增收。

近年来，蕉岭县探索“要素联动”的村集体经济发展模式，以“党支部+五社”为组织载体，发挥股份合作经济联合社、土地合作社、资金合作社、劳务合作社、产业合作社的作用，整合村内和村际分散闲置的土地、资金、劳动力、产业、人才等要素资源，推动破解乡村发展的人、财、地3个关键问题。“全要素联动”改革模式从制度上根本性解决了群众对集体经济组织权益的诉求，“产治联动”为乡村长效治理注入动能。

健全乡村治理体系，筑牢乡村振兴基石。如今，蕉岭县以党建引领为核心，通过“六事”治理方式，打造产业发展与治理效能联动的“产治联动”模式，形成了党委政府、村庄组织、村民上下联动的治理格局，以治理驱动产业发展，以产业发展带动治理，谱写着“寿乡”蕉岭在乡村振兴新征程中的绚丽篇章。