村级换届，“换”出乡村振兴新气象

郑良 陈弘毅

乡村振兴，关键在人，选好“领头雁”，建强农村战斗堡垒尤为重要。2021年，全国各地陆续开展村级换届。相较于以往，此次换届有其特殊之处，例如村（居）“两委”班子每届任期由此前的3年改为5年。

未来5年正处于“十四五”规划实施期、全面推进乡村振兴期，组织振兴、人才振兴是乡村振兴关键因素，因此本次换届工作也有了更高要求，比如推进村（居）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”，村（居）“两委”班子年龄、学历“一降一升”，等等。

选什么样的人？怎样选人？换届给乡村带来怎样的新气象？

“领头雁”怎么选

“掘地三尺找人才”。谈起这次村级换届，不少基层干部这样感叹。

“选人、引才的过程，也是对农村民意全面收集，对重点矛盾纠纷全面排查化解，对上届‘两委’工作全面检验，对农村干部人才全面梳理的过程。”福州市委组织部副部长刘毅宙说。

福州晋安区、仓山区、永泰县、福清市等地多位乡镇（街道）党（工）委书记表示，与以往村（居）党组织换届、村（居）委会换届分别由组织、民政部门主导不同，本次村级组织换届中，党的全面领导得到了有力强化并贯穿始终。“工作不再割裂，各部门从头到尾协同作战。”仓山区委组织部常务副部长刘勇说。

福州市委常委、組织部部长郭学斌表示，福州市市、县、乡镇三级党委均成立了由一把手任组长的领导工作小组。党委统一领导，组织部门牵头协调，民政、纪检、政法等部门协同推进，近万名县、乡干部包乡联村、包村联户，采取组建工作专班等形式，走村入户，倾听群众心声，广泛征求各方意见，摸排梳理重难点问题，建立工作台账，做到一村一策，将风险隐患排查化解在前。

在候选人“入口关”，细化梳理包括曾受到刑事处罚等13种不能任职的情形，联合纪委监委、公安、法院、税务等多个部门联审逐一“过筛子”，529名不合格人选被“挡”在了门外。

针对引人难题，福州各县区在原村“两委”班子、返乡大学生、退伍军人、在外乡贤、村（社区）工作者中遴选，通过“揭榜挂帅”，发布招聘公告，鼓励公开参选、公平竞争。

看到永泰县委组织部发出的“招贤令”以后，30岁的陈璟马上报了名。作为返乡大学生，陈璟2015年起在永泰县樟城镇城关村里当了3年的报账员，得到了村民的认可。

2018年，他考录了福州市委组织部第一批“一懂两会”城市基层党建专职工作人员。工作三年后，正逢村级换届，“回村能有更大的发展平台，也可以为乡亲们做点事。”他说。经过上级考察，民情摸底后，陈璟凭借扎实的基层工作经历、对村里未来五年发展的合理规划，赢得了组织和乡亲们的认可，高票当选村党支部书记、村委会主任。

针对“基层缺人特别是能人和年轻人”的共性问题，福州市在三年前提前谋划，市委组织部大力推进实施人才行动计划，选聘千名村务工作者、城市基层党建专职工作人员，进一步加强优化村（居）干部队伍结构。

2021年11月底，福州2196个村、522个社区全部完成“两委”换届，村（居）党支部书记、村（居）委会主任“一肩挑”比例100%，村、社区“两委”平均年龄分别为40岁、37岁，大学以上学历分别占35.9%、78.2%。

做好“下半篇文章”

“成功的换届，最多代表我们工作成功了一半。对于换出来的新班子，如何履职尽责，投身乡村振兴，让群众满意，让上级放心，这是接下来更让我们关心的‘下半篇文章’。”刘毅宙表示。

不少基层干部表示，本次换届与以往最大的不同是“一升一降”。村“两委”的学历提升了、平均年龄降了，而且“一换管五年”。调查发现，换届后，“两委”班子普遍有干事创业的热情和闯劲，但也存在对农村基层不熟悉、处理复杂矛盾纠纷能力不足、产业发展办法不多、“一肩挑”后廉政风险加大等问题。

此次换届后，嵩口镇21个村80后、90后村主干共有11人，以返乡大学生为主。“处理农村征地拆迁、矛盾纠纷化解、方方面面关系协调等是较为头疼的难题。光有热情还不够，还需要丰富的‘驾龄’，见过各种复杂情况，方能成为经验丰富的村干部。”身为90后的福清市龙田镇西坑村党支部书记薛洪敏说。

在福清、永泰等地多个乡村，对于因“一肩挑”和年龄原因而主动退出岗位，但农村工作经验丰富的村主干，通过将他们返聘为第一书记、村务监督员等，鼓励他们继续发挥余热，并担任年轻村主干的“导师”，在矛盾调处、村务公开等方面进行传帮带，尽快让新一届村“两委”班子熟悉情况，开展工作。

“上级党组织特别是乡镇党委要扛起管理职责，加强对农村党员、党组织的日常管理，旗帜鲜明坚持党的领导，对影响乡村稳定发展的风险隐患及时处置、化解;要有更多实在、细致的关心关爱措施，如逐渐提升其待遇，加大保障，激励担当作为，对于工作中的失误，要坚持‘三个区分开来’，为他们营造干事创业的良好氛围。”郭学斌说。

“期待政策上能够更加给力，打通瓶颈，拓展村干部事业上升空间。”不少基层干部提到，目前村干部进入体制的渠道主要是履职满一定年限后，参加公务员或事业编制考录。一些投身农村的返乡大学生和致富能手，通过自己的奋斗做出了群众认可、组织满意的成绩，积累了丰富的农村工作经验，建议组织上对其发展给予更多关注。比如，吸引优秀村干部直接进入乡镇党委政府班子、县（区）直部门等。

多地基层干部提出，“一肩挑”后，村主干权力更大，要加强村主干权力运行监督，通过细化权力清单、绘制并公开运行流程图、常态化开展村级巡察、加强日常管理等渠道，规范权力运行。

福州市闽侯县在换届结束后，立即出台了村社“一肩挑”主干监督管理制度，明确对村社“一肩挑”主干实行县级备案管理、建立个人重大事项报告制度、规范村级权力清单制等做法，为村主干划定“红线”并锚定“方向”，着力锻造一支政治过硬、担当作为、廉洁干事、群众信赖的“领头雁”队伍。