萧山区： 工业全域治理的探索实践

孙诗青 陈锋

制造业是萧山的立区之本、强区之基，更是当好领头雁、成为排头兵、争做先行者的最大资本和最强底气。近年来，萧山区锚定打造浙江制造業高质量发展示范区的目标，围绕“亩均论英雄”发展导向，聚焦低效企业整治提升、存量用地有机更新、产业载体能级提升，打出一套工业全域治理组合拳，积极探索“腾笼换鸟、凤凰涅槃”新路径，为加快建设全球先进制造业基地注入强劲动力。

“数”治重塑，园区变社区

全面纵深推进低效企业整治提升攻坚行动，萧山各镇街、平台铆足了劲。其中瓜沥的“转身”力度不可小觑。村村建工业园区是萧山曾经的“产业标签”，始建于2000年前后的群益工业园区就是个中代表。由于形成时间早和粗放型发展，该产业园逐年暴露出环境准入、亩均税收、安全生产等一系列问题短板。为此，瓜沥镇“壮士断腕”，关停企业60余家，腾空厂房32万平方米。企业关停后，当地探索从“传统卫浴行业”向“智能家装产业”转型的产业发展路径，着力打造集综合办公、产品设计、产品智造、产品展示、生活配套于一体的千亩级群益智能家装产业社区。瓜沥镇相关负责人表示，“我们将以工业全域治理为契机，‘数治提速，牢牢把握低效企业整治提升主动权，把智能家装产业社区蓝图，落实成为推动新一轮发展的强大引擎。”

作为全省“亩均论英雄3.0”多跨应用场景建设唯一支撑试点，萧山区搭建工业全域治理数字化平台，建好低效整治“驾驶舱”，多跨归集全区10754宗、11.7万亩全要素信息。该区对低效企业从入库、一企一策推进、亩均税收提升、政策享受、履约监管等压茬式整治进行全过程跟进，实现用数据说话、用数据管理、用数据考核，切实做到“工业全域治理一张图”、工业家底“一图清”。

载体重构，存量变增量

萧山经济技术开发区建设三路与金一路交叉口，一个占地面积仅为28.83亩的园区内，集聚了1家独角兽企业、4家准独角兽企业。谁能想到这里曾是一个老旧工业厂房，经由哈佛设计团队操刀，原有老旧厂房通过革命性的一体化改造，焕发了新的生机。新园区从空间内容化、创新协同化、业态数字化、人才国际化、平台社区化五个维度来运营管理。开园至今，已引进和培育1家独角兽企业、4家准独角兽企业，税收3015万元，吸引外资3000万美元，融资25亿元，有效盘活了存量空间，成为传统工业区由地域空间的扩张式开发向内涵式、集约式发展的转型典范。

从废旧厂房到现代化的科创空间，湾区数字公园不仅实践了通过激活存量弥补失去的增量空间，更见证了萧山区“亩均论英雄”的改革，以空间再造助力产业集群高质量发展的时代轨迹。其实，这场工业用地的“围垦造田”，萧山有“制度优势”，在全市率先出台了存量工业用地有机更新、“亩均论英雄”、工业资金池、规范二级市场、安企稳企“4+1”等一揽子政策。萧山靠工业起家，也要靠工业走向未来。据了解，自2020年以来，萧山区共论证通过有机更新项目167个，预计可新增投资264.46亿元，新增地上总建筑面积568.33万平方米，盘活存量工业用地6973.77亩。连片开发存量工业用地，既能提升工业用地“能级”，又可实现“持续更新”。更重要的破题在于，创新的产业生态，将增强集聚高端产业的吸引力和竞争力，推动萧山产业转型向层次更高、创新更强、生态更优的方向发展。

模式重建，独奏变合奏

前几年“双创”首次出现在人们的视线时，萧山划出3.04平方公里的区块，命名为“杭州湾信息港”，主攻数字经济等高新产业。如今这里已集聚4家独角兽企业、16家上市企业、91家估值超亿元企业，被称为“萧山硅谷”。

以“空间优势”换“发展胜势”，萧山凭一个杭州湾信息港是不够的。“我们既要敢于‘单打独斗，更要善于‘抱团合作，把自身发展放在全市、全省乃至全国的大局中思考，主动突围，深度融入全球先进制造业基地建设。”萧山区委主要负责人介绍，“过去，我们发展经济靠的是‘村村冒烟、镇镇点火的‘摊大饼式发展模式，现在采用精细、精准、落细、落实的‘蒸小笼式发展模式，即在保持体制不变的基础上创新机制，将现有4个平台划分为8个‘兵团，以专班化的形式运作，实现高质量发展。”凭借“蒸小笼”的探索，萧山在区域协调、产业共富等“空间”层面发力，在12万亩存量产业空间中“腾出旧鸟”，推动资源要素以最快速度和最好服务“引来俊鸟”谋发展。

跳出萧山看“蒸小笼”的发展模式，也契合了浙江协调发展的目标指向，或能为全省探路高新产业更好发挥溢出效应，提供更多以“空间”换“发展”的新经验。目前萧山的兵团化作战，如萧山科技城、市北、钱江世纪城、湘湖国家旅游度假区等，全部都在萧山滨江一体化的横纵延伸线上。这些拥有连片产业空间的发展平台，将以最短时间激活生产力，形成协同互补、联合发展的态势，为“不断提升工业化，加快推进城市化，进而率先实现现代化”写下多维注脚。

作者单位：萧山区委改革办;萧山区经济和信息化局