精准减负缓解养育焦虑

白晶晶

今年的政府工作报告中提出，完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。

这意味着我国自2019年开始实施的个人所得税专项附加扣除项目进一步“扩容”，在原有的子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金和赡养老人6项上，再增加一项个税专项附加扣除内容。

这不仅将减轻育儿家庭的经济负担，也对提振家庭生育意愿、建设生育友好型社会具有重要意义。同时，它也意味着生育从家庭事务领域进入公共事务领域，是“民有所呼，政有所应”的民生举措。

近年来，我国人口发展进入新阶段。随着低生育率、老龄化社会的来临，构建生育友好型社会成为重要议题。眼下亟待解决的是完善生育保障基本制度，纾解群众“生不起、养不起”的困难和顾虑。

从现实来看，年轻人生育意愿低，主要原因有三：育儿成本高、没时间带娃、普惠托育服务等公共配套保障欠缺，其中经济原因是首位。

通过对育儿家庭增加这一项专项附加扣除，拉低其纳税基数，实现“减税”，进而“减负”，让相关人群切实感受到福利，也很可能改变相当一部分家庭的生育选择。

根据两会代表委员的调研发现，个人所得税专项附加扣除的6个项目中，“子女教育”和“老人赡养”项目的获益人数最多。有子女教育负担的中青年群体享受专项附加扣除的减税比例最高、减税额最多，这说明子女教育專项附加扣除是一种“精准减负”，效果明显。

将3岁以下婴幼儿照护费用纳入后，效应可能更为凸显。在很多地区，尤其是一线城市，3岁以下婴幼儿的照护费用、抚养成本不容小觑，比3岁上幼儿园以后更高是普遍现象。在幼儿入托前，如果没有老人帮衬，夫妻一方只能辞职带娃，或请保姆，由此又带来家庭收入减少、全职带娃一方面临更多风险等现实问题。

个税优惠是一种政策工具，它具有层次高、保障性强、覆盖面广、操作性规范的特点，可以最大限度发挥政策“普惠”的属性，彰显公共政策对家庭生育、养育的关怀。

有专家建议，具体的扣除标准，不妨因地制宜，参照不同地区平均收入水平予以确定。这值得参考。我国各省市养育成本相差悬殊，因此有必要结合当地收入水平、养育成本制定扣除标准，做到精准施策。

还有一点值得注意，那些收入没有达到个税起征点的人群，可能享受不到专项附加扣除的利好，但他们也是不能遗忘的群体。各地应充分考虑他们的困难和感受，出台配套福利政策，让每个人感受到生育政策的温度和善意。

只有综合施策、形成制度合力，通过税收抵扣“做加法”，实现育儿成本“做减法”，才能让政策的春风吹进育儿家庭和全社会的心坎里，破解“生不起、养不起”难题。

摘编自澎湃新闻2022年3月6日