基于智能化手段构建两外精准管控模式

赖培灿 隋巍

（福建省连江县坑园镇福建华电可门发电有限公司，福建 连江 350512）

0 前言

随着发电行业的发展改革，“新厂新制”的推行，发电企业的人员组成发生了巨大变化。由原本的大几千人精简至几百人甚至是几十人，因此发电企业的大量业务势必会采用两外人员，部分设备直接由生产厂家负责日常检修维修或保养，越来越多的两外人员参与到发电企业的日常生产工作中。大量业务外包的同时，产生了一些新的安全隐患，且在近年来发生的电力安全生产事故中，外协人员占据了很大一部分。据据国家能源局统计，2021 年3-8月，全国发电企业共发生人身伤亡事故 23 起，死亡 23人，其中外委单位的人身伤亡事故起数为16起，死亡人数16人，占电力企业人身伤亡事故的 69.6%，占死亡人数的69.6%。

外协人员的安全素质参差不齐、流动性强且大多数未经过正式的、系统的安全教育培训，没有足够的自我保护能力；各外委单位安全投入不足、资质挂靠、层层分包、非法转包、内部管理水平低，是现场安全控制中的薄弱环节，同时也是导致各种伤亡事故的潜在因素。由此可见，电力生产企业外包工程和外协人员的安全管理，是电力生产企业安全管控的关键环节[1]。

基于新的形势，福建华电可门发电有限公司（下文简称为“可门公司”）根据国家法律法规、华电集团安全管理制度和现实需求建设有安全生产智能管控系统，通过对外包工程、外委单位、外协人员的全面规范化管控，实现企业的本质安全。

1 外包工程安全管控问题

1.1 外委单位

1.1.1 外委单位安全投入不足

部分外委单位以营利为主要目的，在安全工作方面不够重视，安全投入也是能省就省，安全管理人员的配备能简则简，安全工器具、劳动防护用品缺乏、质量不符合标准的现象更是时常发生。

1.1.2 安全生产主体责任落实不到位

很多外委单位为了中标，挂靠资质，入厂作业组织机构不健全，人员配备不到位，人员资质证件不符，工器具、劳动防护用品简陋或不达标。现场作业时，不重视日常安全管理工作，不按照管理要求进行教育培训、班前班后会、风险辨识、安全技术交底，作业凭经验，现场管理混乱、各种违章作业屡禁不止。且外包工程多，发电企业没有足够的人力进行现场监督管理。

1.1.3 内部管理水平低

外委单位虽然有一套其自身的安全管理办法，但与发电企业成熟完善的安全管理相比还存在着较大差距，并不能满足发电企业的日常安全管理要求。且外委单位大多更注重工程量及经济效益，不能按发电企业的要求开展安全培训、日常安全检查、班前班后会等例行工作，安全工作更多的是流于形式、走过场。一些外委单位为节约成本，人员配备严重缺乏，实际管理力量不足，甚至没有固定的办公场所，基础管理十分薄弱。

1.2 外协人员

1.2.1 自身安全素质不高

外协人员大多数为务工人员，文化水平普遍较低，自身安全素质不高、流动性大，而且缺乏正规的安全教育培训。虽然入厂作业前开展过入厂三级安全教育培训，但缺乏日常安全教育培训；外协人员对现场作业的安全技术交底不重视，作业凭经验，对作业现场的危险性及风险认知程度不够，很多时候为了抢时间、赶工期，疲劳作业、违章作业等现象屡见不鲜。

1.2.2 安全意识差

外协人员在发电企业中承担的工作大多数是脏、重、累、险的工作，安全风险系数相对都是较大的，且外协人员进行作业大多是凭经验，个人安全操作技能不规范，个人的安全防护意识、措施落实不到位，不按照发电企业的管理要求佩戴劳动防护用品，为赶进度长时间进行高强度作业，这些现象会在一定程度增加安全事故的发生率。

1.2.3 应付式的安全工作

部分外协人员不能正确处理好安全生产与工作进度之间的平衡关系，偏执地认为安全生产会影响工作进度，发电企业有人监督时应付式地进行安全生产工作、落实现场安全措施，在无人监督时违章作业。同时，这些外委人员在发电企业属于“编外人员”，缺少对企业的归属感、认同感，往往以完成工程为目标，只注重工程进度，不关注安全生产的重要性，对于发电企业的安全管理和安全监督存在一些抵触心理，不能严格按照发电企业的管控要求进行工程施工。

2 构建本质安全发电企业

“本质安全”已发展成为一种重要的安全管理理念，在世界工业发达国家和我国电力、煤炭、石油等行业的安全管理中得到广泛实践和应用。本质安全主要体现在人、机、环、管四个方面，“机”是本质安全的基础，“人”是本质安全的主导，“管”则是本质安全的保障[2]。可门公司利用“安全智能准入、人员实时定位、人脸识别、三维地图”等手段建设安全生产智能管控系统对外包工程、外委单位和外协人员进行全面的管理，构建本质安全型发电企业[3]。

2.1 外包工程智能管控子系统

通过信息化手段创新外包工程安全管控工作，降低外包工程及人员给企业带来的风险，并可结合人员定位、门禁系统、视频监控等硬件设施，实现了对工程项目管理、工程施工准备（合同和技术协议审查、外委资质审查、人员资质审查、安全教育培训、安全技术交底、设备入厂验收、方案措施审核、开工许可）、工程过程管控（每日开工收会、安全考核）、安全评价的全过程管控、关口前移、精准监管，推动企业外包工程安全管理的规范化、流程化，杜绝外包工程风险，提高外包工程管理水平。

2.1.1 设计原则

实用性与经济性：坚持实用性第一的原则。系统最大限度地满足电厂外包工程管控业务要求、满足系统管理人员、使用人员和外委人员的业务需求，能适应新技术的发展，同时还努力降低建设费用和维护成本。

合理性与先进性：系统方案的设计严格遵循系统工程的设计准则，在系统的合理性与技术的先进性之间取得均衡。努力追求整个系统功能的科学合理性，防止片面追求某一局部的高指标与先进性。在保证整个系统功能和性能的前提下，最大限度地采用成熟、可继承、具备广阔发展前景的先进技术[4]。

标准化与开放性：系统设计尽量采用标准化、模块化设计并严格遵守相关国家标准和行业标准，以确保系统之间的开放性和系统之间的互连互通。本子系统设计时对有扩展要求的子系统，在设计和选用设备时，在对未来业务的增长和扩容进行科学预测的基础上进行余量设计，预留扩容和发展的空间。

可靠性和安全性：系统采用具有高可靠性的总体设计，选用的设备本身具有较高的安全性和可靠性，关键设备或关键部件应采取备份冗余设计，采用成熟技术，使方案具备较高可靠性、较强容错能力、良好恢复能力和防雷抗强电干扰能力，同时本方案的设计不会影响电厂内现有设备的正常运行。

2.1.2 系统架构

外包工程智能管控子系统架构遵循SOA理念，采用模块化、插件化设计，业务功能按需组合，具备超大规模应用的支撑能力，支持异构平台间的上下级互联，通过对智能管控设备的统一抽象处理，达到即插即用的效果，其系统结构简图如图1所示。

图1 外包工程智能管控子系统架构图

2.2 外包工程全过程管控

2.2.1 工程项目管理

工程管理部门或安全主管部门可根据工程基本信息和对应工程的参建外委单位信息，在线创建包括工程名称、工程类型、参建外委单位、工程主管部门、工程负责人等工程项目信息。创建完成后外委单位可按工程管控流程及工程特性在线填报单位资质、人员资质、方案措施等工程资料信息，可门公司工程管理部门或安全主管部门进行资料逐级审查审核，在线办理工程开工手续。通过工程项目管理台账可快速查看每个工程当前所处的流程节点及工程状态，以便更加精准地进行流程化、规范化管控。

2.2.2 工程施工准备

外包工程创建成功后，外委单位相关人员可在线填报本单位的相关信息，包括单位资质、人员资质、合同与协议、安全技术交底、方案措施等相关信息，外包工程的相关责任部门在线审核外委单位信息的真实性及有效性，当工程施工准备资料提交并审核通过后，外委单位可进行开工申请，申请通过后外协人员才可入厂作业。

2.2.3 工程过程管控

（1）外协人员管理。外协人员通过人员资质审核后，系统将根据审核的人员信息生成系统登录账号，并同时将人员信息自动同步门禁系统，免除人员信息的重复录入。新入厂人员在安全教育培训中完成三级安全教育培训后，管理人员可在安全管理系统中便捷录入外协人员的人脸和下发允许通过的门禁及考勤时间，授权人员仅在指定的考勤时间内通过对应门禁到指定区域作业，杜绝未授权人员或考勤结束人员仍然进行生产，实现人员的智能安全准入管控。

在内活动区域，并与个人信息、入厂目的等信息进行绑定，对于进入受限区域、停留时间过长等异常情况系统会自动预警，人员也可使用定位安全帽向管控中心发送求救信号，协助管理人员随时掌控生产现场动态，使当事人及时纠正错误，有效预防安全事故的发生[5]。

（2）实时位置定位。基于可门公司的全厂CAD图纸和现场实际勘测情况，建立1:1全厂三维地图。临时外委人员或访客入厂时，门卫将安装有定位标签的安全帽交由临时外委人员或访客进行佩戴，通过GPS定位技术，将定位信息回传到后台，经过软件处理，可在三维地图上实时展示人员位置信息、行动轨迹、个人详情等信息，同时可把信息动态显示（实时）在监控室的大屏幕或电脑上，并做好备份，使得管理人员可随时了解临时入厂人员信息。

（3）报警提醒。针对电厂施工现场环境复杂多变、部分临边区或危险区域可能无法及时布设物理防护设施而又缺少一种临时性的安全防护手段等情况，为了填补这一空白，使用临时安全防护的便携式电子围栏，提示现场施工人员规避危险区域。便携式电子围栏系统可以根据用户不同应用场景的需要，在重点施工和临时检修作业区域，使用便携式电子围栏设备，在作业场地的四周放置红外对射电子感应围栏装置，当有人员穿越即发出声光报警。

当发生突发情况时，佩戴有定位功能安全帽的人员可通过按下所携带的定位标签上的定位按钮发出警报，电厂安全管控中心的动态显示三维画面界面会立即触发报警事件并进行记录。

（4）施工过程监管。工程实施过程中，外委单位需通过系统每日填报当天的班前班后会议信息，以便工程主管部门及时获知所管辖的工程项目的进度、当天作业开展及完成情况、存在的风险信息等，安全主管部门可随时在线督查当天开工的各工程项目信息、风险信息、作业信息等，以便更好地开展监管工作。同时外委单位可使用系统中的隐患排查、反违章管理、高风险作业等系统功能模块进行工程实施过程中安全管理工作信息的反馈，工程项目结束后，系统自动按各工程项目进行过程信息汇总形成完整的工程项目档案。

（5）日常考核。可门公司管理人员可根据外委单位及人员在工程实施过程中的违规行为，在线填报日常考核单，且经部门负责人或公司领导审批后进行下发，系统自动汇总形成外委单位日常考核台账，并支持考核数据导出存档。

（6）安全积分管理。通过对外协人员的工伤保险、体检资料、用工合同等信息的自动汇总，系统自动生成外协人员完整的安全信息档案。系统内置人员安全积分标准，结合反违章管理功能模块以及安全培训云平台，对人员进行安全积分管理。若人员安全积分低于设置的标准值，或严重违规被拉入黑名单，则自动联动门禁系统禁止该类人员入厂作业，严把人员入厂许可关卡。

（7）安全教育培训。基于安全教育云培训平台的智能化安全教育培训创新模式，以形象生动的多媒体课件为载体，自主在线学习、在线记录学时和在线考试及阅卷，全面提高外协人员安全素质、风险预控能力，强化安全意识和技能培训，实现全覆盖、多手段、高质量的智慧培训。

（8）安全评价。外包工程智能管控子系统内置考核、信用评价标准，外包工程完工后由相关部门及管理人员对外委单位进行定量考核和信用评价，实行合格承包商信息的建立、维护管理以及对承包商黑名单和施工人员黑名单进行管理。

3 结语

可门公司以集团、福建公司和本单位制度为准则，并结合计算机语言、三维地图、人员定位、视频监控和智能门禁系统等智能化软硬件设备，优化整合为一体的外包工程智能管控子系统，对本单位外包工程、外委单位、外协人员进行全面管控，实时掌握电厂各外包工程施工进度、实时在厂作业人数、各区域人员分布情况等，进一步向本质安全发电企业迈进。

建设本质安全型发电企业是新时代对发电企业提出的新要求，是企业发展的内生动力，是确保安全生产长治久安的治本之策，是发电企业追求的终极安全目标。随着社会发展的信息化、智能化，利用各种信息化、智能化手段对企业的外包工程的安全生产进行管理，避免人身伤害事故的发生，最终实现企业持续安全稳定健康发展，这是所有发电企业共同的愿景。