政府新会计制度背景下的內部控制研究

陈丽芳

随着科学技术的进步，国民经济水平的发展，各项制度措施不断进行改革发展，对于各个单位来说既是挑战也是机遇，事业单位的内部控制问题不断出现，并且呈现逐渐严重的趋势，影响事业单位的进一步发展。在新政府会计制度下，相关的事业单位应针对相应的制度进行体制内的改革，加强对财务内部控制制度的改革，能更好地保障单位内管理工作的顺利运行，同时在管理工作中有助于完善管理制度，提升管理效率，保障事业单位的经济效益，提升事业单位的竞争力。为了进一步促进事业单位的可持续发展，本文主要研究新的政府会计制度对当前事业单位财务内部控制的一些影响，以及提出关于当前事业单位财务内部控制存在的一些问题，并提出了新的政府会计制度背景下进行财务内部控制管理的方法进行了探讨。

目前，随着政府会计制度的改革发展，为事业单位财务内部控制提供了发展的方向，对事业单位财务内部控制提出更高的要求。需要相关管理人员加强业务能力的学习，进一步研究当前事业单位的财务内部控制机制的现状与问题，立足于事业单位自身的实际状况，考虑到事业单位可持续发展，完善内部财务控制制度，严格规范内部财务控制活动。希望通过深入分析目前事业单位内部财务控制存在的问题并提出相应的解决方案，为我国事业单位内部财务控制的管理提供建议。

一、新政府会计制度对事业单位的财务内部控制的影响

（一）更加清晰地反映了事业单位的实际运营水平

在基本会计准则中，行政机构单位的会计要素包括了收入、支出、预算余额等三种重要的预算会计要素以及资产、负债、净资产、收入、费用等五种财务会计要素，新的会计准则中，增加了收入和支出两个要素，这对于行政当局经济的运作能力有了更加准确、精细的了解，增加了会计制度的科学性。新政府会计制度是我国会计改革中的重要组成部分，新会计制度更加体现了预算与财务会计在行政单位内部控制中的重要作用。财务预算是一系列反映企业未来一定期限内预计财务状况、经营成果以及现金收支等价值指标的各种预算的总称。是内部财务管理中重要的组成部分。新制度中加强了对补贴和政府收入的单独控制，单位应加强对内部控制的管理，应提高单位内财务人员的工作能力，提高管理效率和管理的质量。新政府会计制度的改革更加清晰地反映了事业单位的实际运营水平，通过对收支的分析，使单位内的预算能力得到了加强，同时在数据中也能更好地反映单位内部的收支情况，进而更好地了解行政当局的经济运作能力。

（二）强化收入和资产的重要性

新政府会计制度的改革进一步强调了收入和资产管理的重要性，这需要更好地管理收入和资产。与此同时，需要就各机构的预算、收支情况进行详细的分析，在单位内部的管理中，能促进会计人員对账目进行更加精细化的分析，了解单位的实际运作情况，同时及时发现运营中出现的问题，为内部财务管理水平的提升创造了条件。

（三）简化了事业单位的会计报告的内容

在旧的会计制度中，关于机构内财务报告的内容涉及面较广，报告的内容相对复杂。随着新政府会计制度的改革，相应报告的内容更加简单明了，反映了会计报告中所载的信息。

二、事业单位进行财务内部控制存在的问题

（一）相关的制度有待完善

根据研究统计显示，目前我国的大多数事业单位均存在财务管理制度不完备、内部审计制度欠缺、内部财务风险预警和内部控制机制不完善等问题。因此，迫切需要提高内部财务控制的专业性和规范性，因为内部财务控制效率低下，存在各种各样的财务风险。如在公共机构中，财务管理的内部控制薄弱，使得各部门之间的协同效果较差的财务、供应和财产管理，使财务内部控制更加困难。因此，各机构需要改进其财务管理系统，特别是内部财务控制系统，提高其风险评估能力，并减少所有类型的财务风险。

（二）相关管理人员不重视事业单位的财务内部控制

目前，我国事业单位重视提高为人民服务的水平，促进社会经济的和谐可持续发展，财务管理工作往往被忽视。这是因为事业单位的主要管理负责人不了解内部财务控制，也没有充分研究内部财务控制。认为财务内部控制管理就是完善相关财务管理制度，并没有在本事业单位的整体发展战略的角度，没有对整个行业进行有效的研究和探索，财务控制管理与事业单位的实际情况相脱离，与整个行业的发展相脱节，因此，导致事业单位财务内部控制的实际运用水平不高，不利于事业单位的可持续发展，进一步降低了事业单位的综合竞争力，因此，需要及时地转变理念，重视事业单位的财务内部控制。

（三）相关管理人员的知识技术能力不足

财务管理人员的知识技术能力与单位内财务管理工作的效率以及管理的质量有着密切的联系，同时在新制度的影响下，相关管理人员对制度的理解以及执行度也体现了单位对新制度的实施情况，但在实际的管理中，相关的管理人员管理能力不足，影响了管理效率的提高和单位对新制度的实施进度。在旧的会计制度上不断进行更新、创新，对事业单位财务管理人员的业务水平和实际应用能力的要求越来越高。根据研究显示，我国事业单位财务管理人员的年龄结构普遍趋向老龄化，并且这一现象是长期存在的，导致很多财务管理人员在长期的工作中容易出现职业倦怠的情况;在学习和接受新技术、新知识和新技能的能力方面，财务经理的知识储备更新相对缓慢，事业单位财务管理中年轻化的管理者相对比较少，年龄结构不够合理;在财务管理中，具有较高素质知识技术的财务人员少之又少，呈现严重的人才缺口问题，但是财务管理知识仍然在不断地更新，目前的财务管理技术难以满足新会计制度的要求。此外，各机构对包括财务技术人员在内的行政人员的培训没有得到足够的重视，导致财务管理方面的人才外流。甚至有一些事业单位还没有建立完善的财务人员资质评价体系。导致很难创造一个良好的内部管理氛围。应该重视对财务管理人才的培养，在实际工作中，不断采取措施，促使财务管理人员知识技能的成长，赏罚分明。

（四）事业单位财务核算难度比较大

财务会计是机构内部财务管理的重要组成部分。主要的计算工作包括成本核算、综合收入基金资金核算、收入和支出核算以及科学合理的资本资产核算。由于事业单位的具体项目比较细化，涵盖的项目类型多样，具体的核算规则也不尽相同，这在一定程度上使事业单位财务管理人员的全面会计复杂化，难度比较大，财务管理人员的工作量加大。

三、在新政府会计制度的背景下提升财务内部控制的方法

（一）提升相关管理人员的重视度度

现阶段事业单位的财务内部控制制度还不够科学完善，存在很多的误区和盲点。事业单位建立科学健全的内部财务控制系统的能力取决于事业单位主要管理人员对内部财务控制的理解和知识。可以说，事业单位主要管理人员，特别是事业单位的决策者的知识，在一定程度上决定了机构未来的方向。主要领导人必须重视内部控制制度等方面改革，抓住新会计制度和会计制度改革，进一步发展对内部财务管理。

（二）不断加强相关制度的完善

为了促进单位内部对新制度的实施，在单位的发展过程中，首先应加强对内部相关管理制度的完善，在管理的过程中，对目前单位发展中的财务问题进行归纳分析，寻找问题的关键，同时针对出现的问题，完善相应的管理措施，做到精细化的制度管理，对管理中缺失的内容进行补充，同时对于不符合新制度落实以及单位发展的制度进行删改，使单位内部的管理制度符合时代发展、单位实际管理的需要。建立健全内部财务管理体系，确保内部财务管理工作的落地性，同时在管理的过程中根据单位发展的目标以及新制度的要求，采用责任制的管理方式，提高管理人员的责任感，同时使管理工作覆盖管理的全过程，在责任制的管理中，不仅提高了管理效率，同时实现了相互监督的作用。此外在管理的过程中加强对各类资金支出情况的监督，建立严格的资金审批制度，明确资金的使用去向，提高每一笔资金的使用效率。同时，在制度的完善中，要严格执行和完善整体预算管理。此外，按照新会计制度的要求，深入分析机构本身的实际情况，并按照新会计制度的要求，改进机构的内部财务控制的管理制度和完善机构内部财务控制的管理水平。

（三）完善财务管理系统

在新政府会计制度改革的总体背景下，各机构必须高度重视新旧会计制度的有效衔接，做好财务报告制度的升级或发展工作。首先，财务管理人员必须根据新会计制度的要求积极更新和调整账目，以便更好地开展财务管理活动。第二，必须根据新政府会计制度的要求，努力改进预算，发挥每一笔资金的真正作用，提高资金的使用率。最后，根据公共会计改革中对单位发展所规定的要求，结合各机构自身在财务管理中的需要，发展和改进有关的财务管理制度。在新的财务管理信息系统中，财务管理的各个模块被有机地统一起来，以更好地执行机构的内部财务控制，满足机构内部财务控制的管理需要。

（四）提升专业财务人员的专业知识能力

新政府会计制度的顺利运作离不开各机构相关管理人员的专业管理能力和水平，在管理的过程中，对新政府会计制度的实施情况取决于专业财务人员的专业管理能力。因此为了促进新政府会计制度的实施，应加强对相关财务管理人员专业知识能力的提升，加强对新政府会计制度的学习，同时针对单位内部发展的实际情况，将相关的制度条例同单位内运营的实际情况进行结合，分析运营中与新制度存在的不同，并找出解决方法。因此，加强招聘渠道，吸收高素质人才，完善财务经理结构，加强财务经理培训管理;不断地提升财务管理人员的整体素质，保障财务知识管理技术水平与时代相结合。另外，在新政府会计制度背景下，要加强财务管理人员在新会计制度知识方面的操作培训，帮助他们意识到对新会计制度的责任。与此同时，必须加强对财务经理的评价，定期评估他们的专业知识、实践操作技能和整体素質。

（五）加强财务内部控制监督体系建设

真实有效的财务信息和数据是事业单位管理者作出适当财务决策的重要基础和先决条件。为了加强沟通和信息交流，事业单位必须建立完善的内部财务控制系统，提高内部财务管理信息的准确性和完整性，进而提升事业单位内部对财务工作管理的质量和效率。同时，事业单位要切实实施财务内部控制制度，加强对财务人员管理行为的规范，提升管理效率，在管理的过程中，充分发挥财务管理工作中内部的监督职能，提升内部财务管理的质量，明确人员的管理内容，实现管理流程的精细化和人员的分工，在管理中，实现管理内容的全覆盖，在管理的过程中促进管理人员之间的相互监督。

（六）加强货币资金的内部控制

在公共机构的资产管理中，货币资本具有非常强的流动性，因此也导致在经营过程中，货币资本的风险大大增加。所以在公共机构的内部管理中，应加强对货币资金的管理，提高货币资金的使用质量和使用的效率，避免货币资金损失的问题。在管理的过程中，应对货币资金的流向以及收益情况进行详细记录、分析，采用预见性的管理方式，加强对货币资金的管理，降低运营中因货币资金导致财务风险的可能性。健全付款审批制度，规范审批流程，采用实账实审的方式，同时定期同银行进行核对，清理银行现金有效建立科学合理的报表，同时对会计报告进行及时处理，避免出现资金流失的问题，保障事业单位货币资金的准确性、安全性。

结 语

总而言之，新政府的会计改革对各机构的财务管理提出了新的要求。这要求机构在不同时代背景下，管理人员的财务管理理念、财务管理方式以及相关的内部控制机制，可以根据时代特征和制度的要求不断完善，有效促进单位内部财务控制，从而进一步满足当前新政府会计制度的改革需要，进一步促进事业单位的发展。金融机构管理者应当主动加强学习，将新政府会计制度同单位的实际发展、管理制度进行结合，同时财务管理人员应加强对新政府会计制度的学习，了解新政府会计制度的内容，同时针对单位发展的实际情况，对新制度内的内容进行解读，提炼出有助于单位发展的条例内容，同时通过新制度，不断完善单位内部财务管理的制度，制度是管理工作的保障，有助于进一步提高机构内部控制的水平。

（作者单位：深圳市健康教育与促进中心）