宏观财政政策对就业的影响效应

杨颖刚

就业为民生之本，社会经济的稳定发展对就业产生极大的影响。本文在宏观财政政策会对就业造成影响的假设下进行研究，对假设提出的就业影响因素进行分析，可知，财政政策会对就业水平造成极大的影响，同时通过过程中的变量对就业产生间接的影响。直接影响中，财政支出的规模会对就业水平产生积极的影响，宏观税负则会对就业水平造成不良影响;间接影响中，财政支出规模和宏观税负通过经济增长水平、产业结构优化等对就业环境带来影响。通过分析可知，宏观税负对就业带来的影响远远大于财政支出规模带来的影响。宏观财政政策的相关措施對就业水平带来一定的直接和间接影响，本文通过分析财政政策对就业造成的影响反应，为促进经济发展、促进就业提供有价值的意见。

一、关于文献调查相关内容

针对国内外宏观财政政策和就业的研究大致可分为三个方向：第一，财政政策对就业带来直接影响。财政政策能够直接影响就业的规模，积极的财政政策也会对就业产生积极的影响。根据何代欣的研究，保就业是宏观财政政策发展的第一要务，保就业要合理应用财税政策维护产业链的运转。根据王百强的研究，积极的财政政策能够帮助企业吸引更多优秀的人才，从而获取充足的劳动力。第二，财政支出对就业带来一定的影响。关于财政支出规模对就业的影响，相关人员进行了深入的研究，大多数研究结果认为财政支出规模能够对就业产生积极的影响，有少部分人员认为财政支出规模的扩大会对就业产生不良影响或产生的影响无法明确。同时，有学者认为，不同财政支出类型对就业产生的效果也较大。第三，税收政策对就业的影响。劳动力的征税是导致欧洲国家低就业问题发生的主要因素。根据Kosi的研究，征收劳动税会提高劳动成本，进而对国家的就业带来不良影响。根据薛钢的研究，税收政策在促进就业上发挥着重要的作用。

针对各种文献关于财政政策对就业的影响进行研究，为本文研究奠定了充足的理论依据，不过还有很多的问题：第一，文献中缺乏关于财政政策对就业水平的影响机制和传导路径的探讨，也未能针对财政政策对就业造成的直接和间接影响进行区分。第二，现有研究，基本采用计量方法针对变量之间的因果关系进行分析，不过财政政策与就业水平之间的关系较为复杂，仅通过计量分析方法无法明确。第三，当前文献中，对财政政策的评估主要通过支出规模、财政支出结构进行，而税收作为财政政策的关键调控手段，相关指标却未能体现。

二、本文研究的理论假设

（一）财政政策通过消费对就业产生影响

在经济发展中，消费是生产的动力，产品的供给需要以消费者的实际需求为主，因此生产者要针对产品实施不断的创新，满足消费者的要求。第一，财政政策通过调节财政支出的方向和规模，促进一些满足民众需求的产品企业得到积极的发展，产品供给侧改革过程中，调动了民众消费的积极性。第二，通过税收制度影响民众的消费观念，适当的调节企业所得税并且针对不同类型的企业制定相应税率，能够有效调动企业发展的积极性。我国在2011年和2018年均上调了个人所得税免征额，对保证居民收入水平、调动居民消费水平有积极的影响，从供给和需求两方面着手，伴随着居民需求量的增大，市场也会增加生产，从而需要更多的劳动者，保障就业。

（二）财政政策通过促进经济和消费对就业产生影响

经济水平的提高作为宏观财政政策的主要目标之一，与财政政策的实施有密切的关系。第一，政府通过财政的支出进行大范围的基础设施建设，短期内促进经济水平的增长。政府通过财政支出对研发技术的企业进行补贴，减少企业研发技术中的成本，鼓励各大企业不断进行技术的创新。目前，知识经济在社会中扮演着重要的角色，创新技术也成为了促进经济发展的主要动力。第二，税收政策通过减税的方式缓解企业的负担，促进民间资本的形成，保证社会总产出水平，提高我国经济发展。

（三）财政政策通过产业结构升级对就业产生影响

产业结构的升级与资源优化配置之间关系密切，政府合理应用宏观经济政策，能够促进资源配置，对产业结构的升级也会造成一定的影响。第一，财政支出主要针对重点企业和行业，对中小企业给予一定的补贴，那么在企业发展中则实施倾斜性财政支出措施，影响企业投入产出的行为，促进产业结构的优化。第二，根据税收制度规定不同的税种、税率和纳税对象，有序地促进产业结构的优化。对先进技术企业要给予一定的免税政策，鼓励企业开展技术创新，从而对促进社会经济发展产生积极的动力。产业结构的升级意味着三次产业之间的比例也会发生一定的变化，落后的产业会逐渐减少，从事传统行业的劳动力也会降低，现代服务行业、技术行业等新兴产业的数量会增加，能够为劳动者提供更好的就业环境。

三、实证分析

（一）构建模型

为了验证财政政策是否会对就业产生影响，则通过构建方程模型的方法进行分析，结构方程模型以统计学分析为基础开展的多因素因果关系分析的方法，结合了多变量的因素分析、线性模型恢复分析等手段，解决了传统计量手段无法分析多因果关系的弊端。结构方程模型在分析中，能够了解变量之间的关系，也允许变量之间存在一定误差，因此属于经济学、管理学等领域。操作流程为：第一，针对相关理论进行分析，提出假设，构建模型。第二，判断模型的可识别性，若为可识别则收集数据，通过极大似然估计法对数据进行评估。第三，估计结果、统计软件提供的模型拟合指数和修正指标值能够对模型进行调节，最终确定最佳的模型。

（二）变量的选择和数据来源

针对本文提出的假设，考虑数据的可得性，设置相关的指标进行模型分析。数据主要来源于中经网统计数据库和CEIC数据库。财政支出规模是各省单位的财政支出在国内生产总值中的占比。采用SPSS22.0和AMOS26.0软件进行模型数据的相关验证和分析。见表1。

（三）构建初始模型

根据提出的价值，将居民消费水平、我国经济增长水平和产业结构升级作为中间变量，通过AMOS26.0设置分析路径。

（四）实证分析

第一，模型的检验和调节。结构方程模型的拟合指数较多，根据温涵的研究，选择一个绝对拟合指数和相对拟合指数，将其作为评估模型适合度的指标。根据AMOS输出结果观察变量之间的修正指数，观察居民消费与产业结构升级之间的修正指数较高，从而构建两者之间的联系。见表2。其中，修正模型的卡方显著性概率值高于设定的概率，因此无法拒绝虚无假设，制定的因果路径能够与样本契合。卡方自由度比为2.410，在1～3之间，修正模型与样本数据的契合度较高。因此，关于财政政策影响就业的分析模型能够符合样本数据，可以进一步进行论证。

第二，对路径造成影响的系数。见表3。（1）财政政策对就业的直接影响。财政支出对就业有积极影响，宏观税负对就业有消极影响，宏观税负对就业的消极影响低于财政政策对就业的积极影响。（2）财政政策—民众消费水平—就业水平的间接影响。财政支出规模和宏观税负都会提高人们的消费水平，根据民众消费水平与就业情况的路径系数可知，随着民众消费水平的提高，就业水平也会提高，但影响甚微。（3）财政政策—经济水平增长—就业水平的间接影响。宏观赋税能够促进经济水平的提高，根据实证研究，财政支出规模抑制了经济水平的提高，假设中则认为其能够提高经济增长。由于经济支出规模较大，从而会对民间资本产生挤出效应，不利于资源的优化配置，给经济水平的增长带来不良影响。经济水平的增长会带动就业水平的提高，符合本文提出的假设。经济增长会提高人们的消费水平，消费水平的提高带动就业的程度较弱。（4）财政政策—产业结构升级—就业水平。宏观税负在产业结构升级的过程中发挥着积极的作用，财政支出规模对我国产业结构升级产生的影响较弱，根据产业结构升级和就业水平之间的系数分析，随着产业结构的提高就业水平也会随之提高。

针对财政政策对就业的影响的实证结果与假设存在不符合的情况，不过论证了财政政策能够直接或间接的对就业产生不同程度的影响。

四、结论及意见

（一）主要结论

第一，财政政策会对就业产生直接影响，也可以通过中间变量产生间接影响。第二，直接影响中，财政支出规模带来的为积极影响，宏观税负则为消极影响;间接影响中，财政支出规模和宏观税负都是通过消费、经济水平、产业结构升级对就业带来影响，宏观税负的影响相比财政支出规模的影响更大。第三，财政政策的相關措施对就业水平产生不同的直接或间接影响。

（二）政策建议

第一，科学地促进财政政策的合理性，保证政策的落实。财政作为我国经济发展的重要支柱，在达到稳就业的要求下发挥积极的作用。财政政策的稳定功能不仅能够对就业产生积极影响，还能针对民众消费、经济发展、产业结构优化进行给予保障，对促进我国民众生活质量、提高经济发展水平、保障人们就业有重要意义。第二，持续发挥宏观税负对就业产生的作用。要制定合理的财政补贴和减税的政策，促进中小企业的发展。适当扩大减半征收企业所得税的涉及范围，给予微小企业重点的财政支出，促进企业生产效能。要给予技术型企业一定税收优惠，鼓励技术创新，刺激民众的消费，促进产业结构升级，从而保障就业。

（作者单位：深圳市英维克科技股份有限公司）