乡村振兴背景下农产品冷链物流风险治理对策

严雪晴，周修岚，姚洁君

(广东理工学院 经济管理学院，广东 肇庆 526070)

0 引言

近年来，随着乡村振兴战略的推进，农产品冷链物流发展问题正日益成为社会各界关注的焦点。随着我国经济的日益发展和人民生活水平的不断提高，城镇居民对农产品的品质要求越来越高。农产品冷链物流在不断满足人们生活需求的同时，也面临诸多风险因素。农产品冷链物流供应链所涉及的风险领域比较复杂，几乎包含从农产品采摘、拣选、检测、储存、运输直到餐桌全过程。与发达国家农产品冷链物流发展水平相比较，我国冷链物流发展滞后，现代化程度低，缺乏农产品冷链物流的关键节点技术。在乡村振兴背景下，农产品冷链物流发展的优劣直接关系乡村产业结构的变化，关乎能否融入农产品现代大流通进程，影响我国农村经济能否可持续发展和整个农村社会的稳定与和谐。鉴于此，加强农产品冷链物流发展的风险防控与治理对策研究，具有重要的学术意义和实践价值。

1 乡村振兴与农产品冷链物流发展互动关系

乡村振兴与农产品冷链物流协调发展不仅是农村经济快速发展的根本要求，而且还是推进农村产业结构优化和现代农业、特色农业发展的必然选择。必须坚持以“产业兴旺”为核心，实施现代农业、特色农业与冷链物流协调发展，积极推进乡村振兴，最终实现城乡融合发展。

1.1 乡村振兴为农产品冷链物流发展提供物质支撑

产业兴旺是乡村振兴的核心，是解决农村一切问题的前提。乡村产业发展不起来，乡村振兴就缺乏根基。其中乡村产业中种养业主要提供农产品，农产品的丰富为冷链物流发展提供物质基础。现代种养业的兴旺为农产品冷链物流发展提供重要契机，成为农产品冷链物流发展的物质基础。乡村产业兴旺是发展乡村生产力的根本要求，是实现农产品冷链物流健康发展的可靠保证。乡村振兴战略的深入推进，必须抓住产业兴旺这个核心因素。加速构建现代农业产业体系，大力发展特色农业，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，以推动农业发展提质增效，推动农产品冷链物流的可持续发展。

1.2 农产品冷链物流发展加速乡村振兴的进程

我国是农产品大国，但不是农产品强国，其主要原因在于多年来农产品缺乏冷链的支撑。农产品冷链对于农产品大流通起着关键作用。为了农产品高效流通，带动农村经济快速发展，促进乡村振兴，需要首先解决农产品产地的冷链问题，即“最先一公里”的问题。“最先一公里”包括两个方面:一是田间地头小型仓储保鲜冷链设施；二是产地低温直销配送中心。这两个方面要相互配合，只有在二者结合的基础上，才能和第三方冷链物流匹配。“最先一公里”冷链建设的优劣，关系到农产品品质的优劣，直接影响到农业产业结构和农户经济收入，影响农户生产积极性，关系到乡村振兴的进程。农产品冷链物流设施建设为现代农业发展提供支撑，加强农产品产后商品化处理，需要聚焦鲜活农产品产地“最先一公里”。具体措施主要有:①以三区为重点，即鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和发展相对落后地区。②坚持三农原则即“农有、农用、农享”。③支持家庭农场、农民合作社建设产地冷链设施，如分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施及产地冷链集配中心、冷库等设施。④配备相关设备，比如产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备。

2 农产品冷链物流发展风险的负面影响

农产品冷链物流发展，对乡村的振兴具有重大现实意义。然而客观存在的各种不确定性因素必然降低农产品冷链物流发展的成功率，农产品冷链物流发展失败会给城乡发展带来多方面损失，致使农产品上行的流通效率变得难以预测，城镇居民对高品质农产品的需求难以实现。农产品冷链物流发展风险的负面影响主要体现在以下几个方面。

2.1 弱化乡村振兴发展的动力

冷链物流的发展是乡村振兴的重要推力，冷链物流发展出现的系列风险，势必会给乡村振兴发展带来一系列影响。它不仅弱化乡村产业的发展，而且导致农产品流通速度延缓和迟滞，造成乡村振兴进程受阻。乡村振兴发展质量的提升是以产业兴旺为依托的，没有乡村产业的兴旺与发展，冷链物流推动乡村经济社会发展的强大功能和作用无法充分发挥。如果冷链物流受阻，乡村的冷链基础设施和设备的建设就会滞后，无法吸引更多的资本向乡村流动，势必阻碍乡村现代农业发展。由此可见，农产品冷链物流发展存在的风险会给乡村振兴发展带来较大的负面影响，可导致乡村振兴发展的动力减弱，阻碍乡村经济健康发展。

2.2 削弱乡村振兴发展的物质基础

冷链物流高质量发展为乡村振兴奠定了产业基础。冷链物流业贯通乡村一二三产业，是有效衔接乡村振兴、推动消费升级的基础性、先导性、战略性产业。推动农产品冷链物流高质量发展，不仅有利于减少农产品产后损失和食品流通浪费，而且能提高农产品高品质市场供给，更好满足城乡居民高品质生活需求。农产品冷链物流的发展可加速推动农业规模化、产业化发展，促进农业产业结构优化和农民增收，助力乡村振兴发展。如果冷链物流发展受阻，则会影响社会资本和生产要素向乡村流动，延缓农业农村现代化进程和乡村振兴战略的推进，影响乡村经济发展的质量，削弱乡村振兴发展的产业基础。

2.3 阻碍乡村的崛起

乡村的崛起，受到政策、制度、创新、产业布局等多种因素叠加影响，其崛起面临的挑战之一就是冷链物流与乡村振兴协调发展。双循环新发展格局背景下冷链物流与乡村振兴协调发展成为乡村崛起的重要考量。打破乡村崛起与发展的瓶颈，最重要的是需要冷链物流与乡村振兴保持良性发展，协调推进冷链物流与乡村振兴发展，推动乡村产业兴旺与乡村振兴，加速城乡一体化进程，实现城乡融合发展，这是乡村崛起的物质基础与根基。

3 农产品冷链物流发展的风险防控体系及机制

根据农产品冷链物流发展中存在的各种风险及其衍生机理，考虑农产品冷链物流发展在政策设计、区域分布、资源禀赋等因素方面的差异性，从风险预警、识别、分析、评价、控制等方面，构建农产品冷链物流发展风险防控模型(见图1)，形成预警、识别、分析、评价、控制等完备的农产品冷链物流风险防控体系，最终构建系统的农产品冷链物流风险防控机制。

图1 农产品冷链物流发展风险防控模型

4 农产品冷链物流发展风险的对策建议

4.1 政府应发挥适度引导作用

4.1.1 提供政策与资金扶持

作为政策的制定者，政府应适时出台相关政策，为农产品冷链物流发展提供政策扶持。政府要完善政策支持体系，保证鲜活农产品“绿色通道”政策的持续性。政府要加大扶持力度，吸引更多社会资本进入冷链物流市场，充分发挥社会资本的作用，提升冷链技术与冷链物流发展水平。政府适时适度对涉农供应链企业、冷链物流相关企业提供政策、资金及技术支持。对于从事冷链的企业，政府可在税收方面给予优惠政策或者相关补贴，激励更多企业进入冷链物流市场。政府应该在扶持过程中有所为有所不为，正确把握政策尺度，进行适度干预，不能介入全过程、包办一切，以避免冷链企业及涉农供应链企业在预期和行动上形成对政府的严重依赖。

4.1.2 扮演好“引领者”角色

政府在农产品冷链物流发展过程中，要明确界定自身作用边界，逐步引导涉农供应链企业、冷链企业通过市场磨砺培育竞争力。对于涉农供应链创业企业、冷链创业企业，政府应从项目、资金、土地、税收等方面给予适时、合理的支持。政府应扮演好“引领者”角色，做到不“缺位”，发挥好政府“有形手”的作用；做到不“越位”，发挥好市场“无形手”的作用。

4.2 行业协会应发挥积极疏导作用

行业协会作为联系政府、冷链企业与冷链从业人员的桥梁和纽带，应积极发挥行业标杆作用，在政策宣贯、项目推介、矛盾协调、权利维护等方面应该发挥积极疏导者的角色。在冷链物流发展过程中，物流行业协会的合理介入，具有重要意义，可避免政府因过多干预而弱化冷链产业的自主成长性和冷链企业、冷链从业人员因缺乏组织性而陷入个体疲于应对诸多风险的困境。物流行业协会要加大行业监管力度，将源头至终端的冷链物流全链条纳入监管范围，建立冷链物流企业信用记录。物流行业协会应发挥好桥梁和纽带作用，不断完善行业自律、行业自觉与诚信监督机制，并建立相应奖惩机制。针对农产品冷链物流发展过程中存在的资金投入不足、计划不周、货损货差、监管不当等风险问题，物流行业协会应在政府、冷链企业与冷链从业人员之间，积极扮演疏导者角色。基于构建的风险防控体系与机制，做好冷链企业及冷链从业人员的疏导工作，提高冷链企业及冷链从业人员的风险防控意识。

4.3 冷链物流企业、冷链从业人员应发挥主导者作用

在农产品冷链物流与乡村振兴协调发展过程中，应重点关注产业兴旺这个核心因素。面对农产品冷链物流发展中出现的风险，冷链企业及冷链从业人员应该发挥主导者作用，要有敢于直面风险与应对风险挑战的勇气与毅力，果断采取规避风险与化解风险的相关措施。冷链企业与冷链从业人员应不断加强创新能力，提高风险管控意识。冷链企业在直面农产品冷链物流发展的风险时，要树立风险防范意识，制定应对风险的预案与措施，具备应对各种风险挑战的能力。

5 结语

乡村振兴背景下农产品冷链物流的发展，对乡村振兴战略深入推进具有极其重要的意义。在农产品冷链物流发展过程中，既要看到其对乡村振兴的推动作用，又要认识到自身发展存在风险的负面影响。基于风险预警、识别、分析、评价、控制等，构建完备的风险防控体系及风险防控机制。对于在农产品冷链物流发展过程中存在的风险，政府、行业协会、冷链企业及冷链从业人员应根据自身实情作出应对之策，适时应对风险挑战、规避与化解风险，推动农产品冷链物流可持续发展。