疾病预防控制机构人力资源配置策略研究

祖香雨　许靓　刘爱勇

摘要：通过传染病的防控如新冠疫情过程中出现疾控人员相对不足，受经费、学历水平、组织结构、激励机制等多重因素影响，人力资源配置存在不足，人力资源的价值未得到充分发挥。基于此本研究针对目前基层疾病预防控制机构所面临的人力资源方面的问题，薄弱方面和需要提升的相应环节，为优化配置基层疾控体系人力资源配置、促进疾病预防控制事业发展提供参考依据。

关键词：疾控机构;人力资源;优化配置;公平性

近两年来，随着传染病和突发公共卫生事件的发生，特别是新冠肺炎疫情的发生，疾病预防控制机构在传染病控制、处理突发公共卫生事件、灾后防疫工作处置、提高人民健康水平方面发挥着重大作用。为适应新形势下卫生事业发展需要，疾病预防控制机构不仅要加强公共卫生学科建设和人才培养，从政府层面应增加疾控人员供给，提升疾控人员的专业技能、业务水平，打造高素质、高水平的疾病预防控制队伍，加强疾病预防控制机构人力资源的优化设置，目的是为后续传染病暴发的情况下，能快速发展和控制疫情，同时提升人员的待遇等，培养出并保留住队伍中的中坚力量，为疾病预防控制工作做出更大的贡献。

政府与各级卫生部门要明确疾控机构在公共卫生事业中的重要地位，改变“轻预防，重医疗”的理念，尤其是新冠疫情出现不仅给人们带来重大的经济损失，威胁着人民的健康，提高疾控地位，需要重视流行病防控与慢性病的防治，促进健康公平，有利于构建和谐稳定的社会氛围。针对我国疾控中心人力资源发展的问题，为了使我国疾控中心快速、科学的发展，更好的适应我国《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》的要求，将构建强大公共卫生体系作为推进健康中国建设首要任务。为了更好的提升人民群众的健康需求，后续疾控中心不仅要加强公共卫生学科建设和人才培养，从政府部门增加疾控人力供给，提高疾控人员的业务水平、专业技能，打造高素质、高水平的疾病预防控制队伍，加强疾控人力资源的优化设置，目的是为后续传染病暴发的情况下，能快速发展和控制疫情，同时尽可能的提高人员的待遇等。具体措施有如下方面：

1、加强人才队伍建设

疫情前期政府对疾控领域重视不足，国家政策标准落实不到位，后续我们需要科学核定、按需补充疾控中心人员编制，并考虑地域面积、人口导入等因素，在核定编制时向基层地区倾斜尤其是向区、县级疾控中心，同时制定符合当地的人才招聘与引进政策。关键是与高校建立合作培养，为人才储备、人才引进创造条件。各省市疾控人力资源应该鼓励带教高校大学生、研究生等做好帮、带，目的是实现疾控中心整体人员素质能力的提升，并建立共享平台，利用多媒体等媒介进行信息等资源共享。同时加强疾控中心把好入职人员的质量，加强人员业务水平培训及拓宽岗位专业跨度，引进和招入不同专业背景的高层次人才，构建多学科交叉的人才团队，持续加强职工的继续教育和培训，尤其是针对传染病防控、流行病学调查等技能培训、进修和互联网等方式对人员进行培训，目的是提升人员综合素质。同时针对各个地区的特点，增加疾控人才的吸引力度，不仅在政策上给予支持，重点是提高疾控机构人员的收入、福利待遇水平以及职称的评审等方面的便利，以减少疾控人才流失，尤其是針对基层人员的疾控中心不仅需要上面政策的支持，还需要对现有人才队伍进行培养，培养的方式要依托于公共医师培训和现场流行病学培训班等提高卫生技术人员业务素养，对人才结构、方式进行规划，培养业务骨干，增强基层疾控人员的公共卫生应急能力，提升传染病防控技术、水平，满足目前疫情常态化的防控要求以及常规、应急人才储备的需求。

据研究报道，因待遇、职称等问题致使疾控中心人才流失严重，同时医院、企业、公司待遇较高致使疾控人员流动性较强，后续希望有关部门参照公务员招聘制度，提高待遇，保障工作人员的福利，改善疾控中心的硬件设施和办公环境，同时完善绩效工资制度，建立薪资动态调整机制。

2、优化人力资源的配置

疾控人力资源配置的公平性是通过疾控中心所提供的基础公共卫生服务的可及性和均等化程度来反映。政府在对疾控人力配置的规划时，需要考虑人口因素并兼顾地理面积，尤其是对于地广人稀的地方、服务半径较低、交通不方便的地区，应结合实际需求给予倾斜，目的是提高这些地区卫生人力的地理覆盖率和服务可及性。对于经济欠发达地区，应重视卫生技术人员的培养，注重对卫生人才的优惠政策倾斜以增加吸引力，缩小不同经济水平间的卫生人力配置差距等方面的培养。对于经济发达地区，特别注意人力资源公平性分配、工资收入以及后续人才发展等方面的培养。

3、改善条件，加强基础设施建设，健全机制

按照国家对《疾病预防控制中心建设意见》从政府的角度加大对疾控中心的投入，目的是优化卫生资源的投入，改善购置和改善实验室的检测技术和技能，加强各部门的交流合作，目的是提高检测技术和技能，以便更好的控制传染病疫情，同时还可以加快公共卫生服务的能力和质量如提高环境、职业的机器检测，不仅可以提高地区环境状况、有害因素的检测，而且能够提高疾控人员对公共卫生应急检测能力。同时健全和完善疾控中心职称评审的制度，充分调动疾控人员的购置积极性，促进疾控几个的快速发展。

总之，后续为了保障疾控中心的人力资源和配置合理和快速发展，我们首先要分析各个地区所面临的问题和难点，针对具体问题要因地制宜、快速发展从当地实际出发，解决各自的问题和难点如缺少编制的地区，可以落实编制问题，加强人才培养尤其是西部地区加强规范化培训，必要的时候增加薪酬和激励制度，目的是促进长远、可持续的发展。

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