自考命题专家队伍建设和管理策略

陈辉

高等教育自学考试简称自考。高等教育自学考试是个人自学和国家考试相结合的高等教育形式，是我国社会主义高等教育体系的重要组成部分。高等教育自学考试的任务，是通过国家考试促进广泛的个人自学，推进在职人员专业教育和出校门后继续教育，造就和选拔德才兼备的专门人才，提高全民族的思想道德、科学文化素质，适应社会主义现代化建设的需要。

自学考试制度是世界上规模最大的、最能体现终身教育理念和学习型社会特点的开放式高等教育制度，它以国家考试为主导，以个人自主学习为基础，是富有中国特色的“没有围墙的大学”，是自学成才的摇篮。

关键词：自考命题 队伍建设 管理策略

一、自考命题专家队伍建设和管理的重要性必须充分认识

自学考试命题质量的关键是命题教师。自学考试是以考试的方式激励与全日制高等教育无缘的青年的学习热情和检验他们是否具有高等教育学历水平的一种独特形式，除了具有考试功能以外，还有很强的教育反拨功能。所以试卷的命题质量直接关系到自学考试的质量，而命题的关键就是命题教师。可以说，如果没有高水平的热心自考命题的命题专家参与，就没有自考命题的质量，就不能实现自学考试的两大功能。自考命题是坚持学历标准、确保考试质量的关键，此外，自考命题还是引导群众自学和社会助学的指挥棒，命题的内容和形式直接作用于试卷，其质量直接影响自学风气，因此，建立一支高水平的命题专家队伍，加强命题专家队伍的管理，发挥自考命题教师主导作用是确保自考命题质量的关键。

二、目前自考命题专家队伍建设和管理中存在的问题不容忽视

1.命题专家队伍人员结构不够合理

首先，命题教师年龄结构不够合理。大多数命题老师年龄在50-70岁之间，80、90年代命题教师的主力军在40-60岁之间，进入二十一世纪，主力军的年龄重心移到60岁以上了，他们大多数多年来一直从事自考的命题工作，有的是从该课程开始就从事自考命题，已经有二十多年了，有着一定的命题经验，但很多命题专家几乎处于命题思维和资源枯竭的状态。而一部分四十多岁的命题老师都是近年来新增课程的新人，刚接触自考命题，对自考的认识和命题经验还不足。

其次，命题教师的数量还远远不够。随着自考事业的不断发展，自学考试不断开设新专业来满足经济社会需求，所要命题的课程越来越多，拿上海命题中心的命题量来讲，每年要有340多门课程需要命题，其中40多门是承接教育部考试中心的任务，采用三段式（集中-分散-再集中）题卡命题方式，每一门学科需要至少4位命题专家参与命题，还需要2名审题专家，总共每一门学科需要至少6位专家。还有300多门的课程是市级命题课程，采用两段式（集中-分散）整卷命题方式，每一门学科需要至少2位命题专家参与命题，还需要1名审题专家，总共每门需要至少3门专家。那么每年参与上海自考命题的专家总共约1140名。由于需要命题的专家数量巨大，命题专家缺口明显，很多情况只能让命题老师担当审题专家的工作，这显然对保密安全和试卷质量都会有一定的影响的。

再次，不同专业不同课程的命题教师数量极不平衡。有的课程本来就没有这么多学科专家，也就造成命题教师的选择余地很小，有的命题专家十几年一直从事同一门课程的命题工作，造成了此课程的考试“一言堂”现象，还有可能造成命题的老师和审题老师重复使用，给命题质量和命题安全埋下了极大的隐患。

最后，命题教师人员的更替和更新不够合理。同一命题教师连续几年或十几年参加同一门课程的命题，有的老师感叹虽然对自考有着浓厚的感情，但已经没法再出题了，已经到达山穷水尽的地步，不然就会出偏题和怪题了。更为让人担心的是，同一位命题教师参加多门不同课程的命题工作，一定程度上挑战了自考命题的专业性和保密性，对自考命题的质量产生很多的负面影响。而年轻的课程专家对自考命题的工作缺乏一定的感情和认识，命题能力和技巧都相对不成熟，没法完全胜任。

因此，建立一支人员结构合理、数量充足、课程平衡的业务能力强的有志于自考事业的自考命题专家队伍刻不容缓。同时，加强专家队伍的管理，在命题教师保持相对稳定的前提下，培养一批新的命题专家，在传承命题传统的同时，能有新的命题思路，这样能保证命题的质量和命题的安全。

2.命题专家队伍管理和考核机制不够完善

首先，命题质量反馈不够及时。教育部考试中心出版的《高等教育自学考试命题工作指南》2019年11月版中有命题质量分析与反馈的规定，但在实际操作过程中，大多数对命题质量的分析反馈工作不够重视，要么分析不够有针对性，要么分析不够及时，等考试完半年以后再进行分析，只是做形式而没有及时反饋的作用。

其次，命题专家的激励机制尚未形成。教育部考试中心出版的《高等教育自学考试命题工作指南》2019年11月版中有命题工作人员的条件和职责的规定，附录三是命题质量评估指标体系，但没有具体对命题教师命题质量的考核制度，对命题质量高的命题老师的激励还没有具体规定，在实际工作中，对命题教师的质量考核只停留在嘴上，没有具体的操作规范。而且，目前自考命题工作中注重命题过程的管理，强化命题的细节管理，只注重不出错，而缺乏对命题结果的评估和考核。还有，教师只重视完成命题，对命题质量不负责任，无法强化命题教师的责任心。

自考命题的质量关键在命题教师，只有加强命题教师的选聘、使用、待遇和考核，加强命题质量的反馈才能保证自考命题的质量。

三、命题专家队伍建设和管理的措施必须到位

1.建立动态命题专家信息库，实行命题教师聘任制，让自考命题为有本之源

命题专家信息库教师的来源可以是主考院校，也可以是行业专家，更可以是其他省市院校此专业的专家。每一门课程至少有3-6位的专家。动态的信息库是指三方面，一是指命题人员的更新和更替的动态，定期增加新生力量，扩充命题专家队伍，为构建合理的命题梯队提供资源。二是指命题教师的信息动态，信息库能与省市行业评审专家库链接，随时掌握命题教师的教学、学术情况，这样便于有针对性的进行选择、聘任和培养。三是命题教师选用的动态。首先命题专家信息库要有足够数量的专家，这样可以根据不同课程和不同主考院校的情况动态地组合某一门课程的专家队伍，以确保命题的安全和质量。四是命题教师命题信息的动态，对命题教师选聘情况和命题情况进行动态的纪录，对于错误率高、责任心差的和正确率高、试卷质量好的教师都要做好详细的纪录和更新，尤其是命题教师的奖惩情况等信息，为下次选聘命题教师提供一定的参考。

命题教师应实行聘任制，从专家信息库中有选择地进行筛选，经自考办命题中心进行资格审查后，由省市命题中心聘任，颁发聘书，聘期一般为三年，命题组一旦选定，就得保持相对稳定。这样既能保证命题教师的专业素养和命题队伍相对稳定，又有利于自考办命题中心对命题教师进行定期的专业培训和考核，还有利于增强命题教授的责任心的同时稳步提高命题技术和命题质量。

2.建立自考命题研修工作坊，增强自考命题培训的互动性，让自考命题成为跃动之水

虽然大多数命题来自高等院校，对于自己所从事学科的课程内容非常熟悉。然而这并不代表他们的命题没有纰漏和错误，一定能够命出合格的自考试题。为了命题教师能完成高质量的自考命题，有必要对命题教师进行针对性的培训。要了解自学考试，熟悉自考教材和考纲，懂一点教育测量学方面的知识，掌握必要的试题编制知识和技术。这就要求命题管理人员思考如何对命题教师进行良好的培训，使命题教师深厚的学科知识以符合自考试题要求的形式表达出来，形成整套高质量的自考试卷。命题研修工作坊建立能让自考命题培训常态化、规范化和多样化。

命题研修工作坊的培训要贯穿命题过程的全过程。

命题准备的培训：以专题讲座的形式，对从事自考命题的老师进行培训，主要是教育测量有关知识的培训、自考命题要求的培训和考试学有关知识的培训，为自考命题教师做好知识储备工作，也为遴选自考命题教师做好准备工作。

命题过程管理的培训：贯穿在命题过程的始终，进行三段式培训。第一阶段召开命题工作会议，明确命题任务的同时，进行保密纪律方面的教育、命题技术方面的培训： 各种题型的命题策略、磨题和审题技术、组卷技术等。第二阶段命题教师分散命题，命题管理人员对命题教师的培训主要是以单独、个别指导进行的。第三阶段组卷审题的培训，对调整难度、预估分数、审题、拼题组卷等工作进行具体的指导和培训。

命题结果和反馈的培训：沙龙式培训，在考试结束后进行经验总结的培训。考试后进行沙龙式培训能增加命题老师之间的互动交流，把自己磨题审题和组卷中的智慧和其他命题老师分享，以期共同提高命题技术。培训沙龙的组织实施，需要做好充足的准备，确定主题（根据每次考试结果和命题情况确定不同的主题）、确定主持人、拟定提纲、准备发言、组织实施等环节都要严格把控，最好有闭环管理的环境下定期进行。这样的培训方式增强了培训的互动性，在民主平等的氛围下探讨专业的问题，分享智慧，增强对自考命题的认同感和命题团队凝聚力，对提高命题技术和命题质量有着很重要的作用。

3.建立专业大类命题评估专家组，强化命题的反馈机制，让自考命题成为灵动之露

自考是标准参照性考试，命题工作是否能够准确体现考生标准的要求，是自学考试是否具有较高信度和效度的关键。命题教师对教材和考纲的把握，知识点的覆盖面、重难点的比例、难易度的设置以及试题的科学性直接决定了该课程的知识和能力的要求，直接体现课程要求和课程标准。有的自考命题专家十几年来一直从事自考某一门课程的命题工作，在命题过程中有很多疑惑，迫切需要更高层次的专家从专业的角度对自己的命题工作做些必要的指点，对所命制的试题提出些建设性的建议，以避免“一言堂”现象发生。所以，迫切需要专家团队对试卷进行评估，来反拨作用于命题质量，以评促改、以评保质。

由于自考课程量特别巨大，每一门课程都组建专家团队进行试卷评价和评估，操作性不强也不现实。把自考课程按照专业大类进行归类，每个专业大类包括5-10个课程，从相应课程中遴选一批有专业权威和命题权威的专家组成评估组。评估组成员必须由命题中心相关管理人员、主考院校学科专家和行业或领域内的专家、命题教师三部分人员组成。主要工作：一是评估和评价，对命题质量进行评估，在每次考试结束后，根据教材和考纲，结合考试信息和结果，对照命题规范，对试题质量进行分析和评估、评价，提出专业建议，撰写评估评价报告，以便下次命题时改进，同时也为评价命题教师的命题质量提供依据。二是研究，对本专业大类的命题质量标准进行研究，来指导命题教师进行高质量的命题工作。根据自考命题的要求和命题原则，结合专业课程的特点，对命题的质量提出具体规范的质量要求，构建详细、完整的要素指标，形成该专业或该课程的高教自考命题质量指标评价体系。

結束语：

本文就如何加强命题教师的管理，增强命题教师对自考命题工作的认同感，提高命题质量，公平、公正、准确地测量出应试者的专业理论水平和实践能力。不同的省市的命题中心结合本地的实际情况，在命题专家管理方面包括命题专家的来源、遴选、使用、考核、培训等应该做进一步研究和实践，来保证自考命题的质量稳步提升。自学考试是阳光事业，具有强大的生命力，只有不断地创新探索，才能有更为辉煌灿烂的明天。

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