俄乌冲突下欧盟深陷能源供应危机

崔宏伟

2022年3月21日，在西班牙加利西亚，卡车司机参加示威活动，抗议对俄制裁让油价飙升。（IC Photo图片）

欧盟能源供应正遭遇数十年未有的严峻挑战。出于制裁俄罗斯以及应对地缘政治竞争对能源市场影响的考虑，欧盟发誓要尽快摆脱对俄能源依赖并最终实现“能源独立”。为此，欧盟多管齐下寻求替代俄罗斯这个石油、天然气和煤炭领域最大供应来源的方案。然而，口号终究难敌现实，欧盟能源自主之路必将艰难曲折。

摆脱对俄罗斯能源的严重依赖一直是欧盟能源安全的重要目标，但其能源供应多元化战略并不成功。2022年2月俄乌军事冲突爆发后，西方升级对俄罗斯经济制裁。从俄罗斯进口能源较少的美国、加拿大、英国先后发表對俄能源禁运的声明。盟友的决定和自身的实际情况令欧盟左右为难。3月11日，在欧盟凡尔赛峰会上，欧盟委员会主席冯德莱恩建议，在2022年年底前将欧盟从俄罗斯进口的天然气减少三分之二，并在 2027年之前摆脱对俄化石燃料的依赖。3月23日，欧盟委员会提出对储气运营商实施新的强制认证计划，警告对欧洲供应安全构成风险的企业须放弃对储气设施的所有权或控制权。新认证计划实际上主要针对俄罗斯天然气工业公司，该公司在德国、荷兰、奥地利等欧盟国家都参与了储气设施运营。

欧盟成员国基本同意应“尽可能快地逐步摆脱”对俄罗斯化石燃料的依赖，但对冯德莱恩的“休克”方案产生了较大分歧。波兰和波罗的海国家出于安全顾虑表态支持，而与俄罗斯能源关系密切的德国、意大利、匈牙利等国反对操之过急。由于能源消费结构、能源政策理念及利益差异，在3月25日召开的欧盟布鲁塞尔峰会上，欧洲理事会虽然通过了防止能源供应中断的一系列应急措施，但成员国仍未能就摆脱俄罗斯能源供应的具体时间表达成一致。

欧盟本已高企的能源价格在对俄“脱钩”政策影响下继续飙升。能源价格飞涨给欧盟国家的农业、渔业等行业带来了困难。例如，由于能源成本增加，西班牙 70% 以上的渔船不得不靠岸停泊，德国工业协会建议该国的中小企业“现在必须考虑迁往国外”。

面对危机，短期内欧盟采取了能源供应多样化举措。首先是增加天然气、煤炭和核能供应，尤其是增加天然气进口来源和进口量，美国、卡塔尔、阿塞拜疆和挪威成为重要的天然气供应方，而石油进口来源替代则转向沙特阿拉伯和阿联酋。3月25日，在美国总统拜登访欧期间，欧盟和美国宣布达成天然气合作协议，欧盟以高价从“信任、友好和可靠的供应商”美国那里购买天然气。按照协议，到2022年年底前，美国将向欧盟市场额外供应150亿立方米的液化天然气，2030 年之前每年供应约 500亿立方米，帮助欧盟摆脱对俄罗斯天然气的依赖。欧盟还建议成员国优化利用欧盟的集体优势和市场权重，实行自愿联合采购方法，争取以有竞争力的价格开展全球天然气大采购。

其次，为防止供应中断，能源储备被提上议事日程。欧盟委员会更新了储气立法，规定成员国有义务增加天然气储量，储气量应达到第二年冬季用量 80% 的水平并逐渐提高到90%。同时，在紧急情况下将释放石油战略储备。长期以来，在石油储备方面，欧盟委员会要求成员国必须维持相当于至少 90 天净进口量或 61 天消费量的原油和石油产品紧急储备。另外，为缓解高价能源对弱势群体的冲击，欧盟还将采取各种补贴和财政激励方式，采取发放代金券、开展国家援助等措施。

着眼于中长期，欧盟将大规模部署可再生能源的生产。最近10年，欧盟在风电、太阳能、氢能等清洁能源领域的技术创新居世界前列。在技术进步的推动下，可再生能源资源在欧盟能源基础消费结构中的占比逐年提高，从2007年的8%增加到2019年的15.5%。为应对不断变化的地缘政治局势，欧盟委员会表示，加快清洁能源转型的理由从未如此强烈和明确，考虑制定“更高的可再生能源和能效目标”;欧盟委员会副主席蒂默曼斯呼吁“让我们以闪电般的速度冲入可再生能源领域”。欧盟计划加大对氢能、太阳能、海上风能的投资规模，预计到2030 年欧洲生物甲烷产量将达到 350亿立方米、绿色氢气的生产和进口量将达到2000万吨。目前，欧洲年产沼气量约为 170亿立方米，其中约有30亿立方米是生物甲烷。

欧俄之间高度依存的能源关系始于20世纪70年代，并在市场调节下逐步形成了较稳定持续的供需关系。根据欧盟统计局数据，2007年欧盟从俄罗斯进口的石油占其总进口量的32%、天然气占42%、煤炭占26%;到2019年，俄罗斯石油占欧盟总进口量的27%，天然气占41%，煤炭占47%。根据国际能源署数据，2021年，欧盟从俄罗斯进口1550亿立方米天然气，占其总进口量的45%。由此可见，短期内，欧盟要与俄罗斯能源“脱钩”极为困难。

鉴于石油和煤炭供应具有全球性市场和流动性高的特点，如果说欧盟降低对俄罗斯石油和煤炭依赖尚且可行的话，天然气供应的地区性特点则决定了欧盟很难大幅度减少进口俄罗斯天然气。欧洲有世界上最大的天然气管道体系，俄罗斯向欧盟出口天然气主要依靠管道方式，液化气只占其中的大约10%。欧盟要摆脱对俄罗斯天然气的依赖，从美国和卡塔尔等地进口液化天然气，就必须启用和增加液化气终端设施，但液化气终端设施建设成本高、时间长。天然气供应的地区性决定了其具有运输便捷、成本低廉的优势。在很大程度上，欧盟对俄罗斯实施能源“脱钩”或是出于短期制裁考虑，从长期看，建立平衡的欧俄能源供需关系则更符合欧盟的利益。

大国地缘战略竞争将能源贸易政治化和安全化，导致全球能源市场失序，威胁全球经济稳定。俄乌军事冲突对全球能源市场产生巨大冲击，西方对俄罗斯能源禁运和制裁破坏了既有的能源市场供需结构，重构新的市场结构过程将充满不确定性。能源供需关系是经济全球化和国际贸易的重要部分，欧盟的“能源独立”政策并非保障其能源安全之良策。