以“硬措施”优化营商“软环境”

黎家智 赵雯 阮俊霞 张果

理顺权责、无缝对接，服务民生、持续用力，一网通办、数字编办……近年来，湖北省委编办充分发挥机构编制部门职能作用，以思想破冰引领改革创新，在优化体制机制、强化编制保障、深化基层治理、夯实监管责任等方面打出系列“组合拳”，助力营造重商、亲商、利商、安商的浓厚氛围。

理顺权责优化体制机制

2020年5月，省优化营商环境领导小组及办公室成立，优化营商环境机构职能体系建设逐步展开。此项工作涉及发改、司法、商务、市场监管、政务办等多个职能部门，理顺权责关系尤为重要。

“我们遵循以市场主体需求为导向的理念，发挥好省优化营商环境领导小组办公室综合协调优势，将各部门在优化政务环境、市场环境、法治环境、开放环境等方面的职能有效融合，真正促进优化营商环境工作有机衔接、责任无缝对接。”省委编办相关负责人说。

为了完善权责清单制度，省委编办正组织修订《湖北省行政权力清单管理办法》，制定深化拓展权责清单制度的实施意见，着力建立权责清单公开、动态调整、考核评估等机制，发挥权责清单在优化机构职能体系建设中的基础保障作用，推进权责清单制度成果运用。

体制机制的创新，除了理顺权责，也需要进一步精简机构、提高效率。

在开发区管理机构清理规范工作中，省委编办对全省各类开发区管理体制、组织架构和运行机制进行整体性、系统性重构，全省精简开发区管理机构30个。还探索“一区多园”“区区合一”管理体制，加强开发区经济管理服务职能，剥离不必要的社会事务管理职能、具体的开发运营职能，不断创新管理模式和运行机制，为推动区域经济高质量发展提供重要支撑。

服务民生留住高端人才

周明芳原本是通城县隽水镇旭红社区卫生服务站的在岗不在编工作人员。2020年，她通过专项招聘考试考入通城县沙堆镇卫生院，终于解决了“身份”问题。她感激地说：“这给了基层医疗卫生工作者留下來好好干和进一步发展的机会。”

随着全省推进“万名大学生乡村医生配备”项目实施，像周明芳这样的基层医疗卫生工作者，实现“身份”转变的还有很多。

“我们也积极推动编制资源向民生领域倾斜。”省委编办相关负责人透露。

2021年，省委编办已核准基层卫生医疗单位用编计划5012名，还创新推进“乡管村用”模式，全面落实“万名大学生乡村医生配备和县（市）三甲医院建设”涉及的编制保障工作。

随着学龄儿童的增加，2021年9月，全省各地都有大量新建幼儿园、中小学校投入使用，为孩子们创造优质的学习环境。有了新校舍，优质的教育资源也需要同步跟进。

“推动中小学教职工编制全面达到国家基本编制标准，是贯彻落实习近平总书记关于加强基础教育、优化教师资源配置重要指示批示精神的有力举措。”省委编办相关负责人表示，他们会同有关部门出台《关于进一步加强新时代中小学教师队伍管理的若干意见》《湖北省“万个公办幼儿园学位扩充”实事项目实施方案》，配合省教育厅等部门，制订扩充公办幼儿园学位数量计划，对新建、改扩建公办幼儿园及时提供事业单位法人登记保障。

为更好服务民生需求，省委编办鼓励各地创新管理、挖潜调剂事业编制资源，优先保障中小学教职工编制需求。截至2021年12月底，全省共增加中小学教职工编制5844名，中小学教职工编制达到38.9万余名，其中教职工编制超配较多的地方减少了1.4万余名，编制配备不足的地方增加2万余名。

人才是创新创业的主体，人才发展环境也是重要的营商环境。

为了加强人才编制保障，省委编办专门制定《湖北省高层次人才专项事业编制管理办法》《湖北省省直高层次人才专项事业编制管理细则》，探索建立留编引才机制，设立高层次人才专项事业编制，实行总量控制、动态调整、单列管理、专编专用，吸引高层次人才向科技创新领域流动。推动市县在本级编制总量内调剂一定数量的事业编制，用于保障教育、卫生、科技等重点领域事业单位全职引进高层次人才，为全省经济高质量发展提供可持续的人才编制保障。

借势借力创新基层治理

“以前我们办一项业务要来来去去跑几个部门才能全部办结，现在到街道就可以一站式办完。这才是真的‘小事不出社区、大事不出街道。”武汉市江岸区后湖街道的王先生欣喜地说。

近年来，省委编办深入推进街道管理体制改革，在全省328个街道统一设置党群服务中心（政务服务中心），将党建服务、政务服务等向街道、社区两级延伸，实行“一站式服务”“一网通办”，探索帮办代办教办、“一事联办”等创新试点，逐步实现“小事不出社区、大事不出街道”，促进服务群众方便快捷、优质高效，优化环境有责有权、落地生根。

武汉市江岸区后湖街道在街道管理体制改革中创新举措，设置综合窗口，实现“一窗通办”。全市进一步完善区域统筹联动、情况动态掌握、诉求及时回应、问题快速处置、服务精准有效，使街道在“民呼我应”的基层治理中有更大作为。

“我们坚持以人民群众需求为导向，将改革‘硬举措落实到基层‘软服务，着力打通服务群众‘最后一公里，让改革成果更多惠及到人民群众。”省委编办相关负责人说。

除了武汉，全省各地也积极通过街道管理体制改革提升基层治理能力。松滋市投资350万建设智慧党建平台，实现“居民需求线上提、党员干部争先领、街道派单一键达、责任部门限时办”。

深化街道管理体制改革的经验不仅深受群众欢迎，还在全国基层管理体制改革经验交流会上受到中央编办推介。

2021年9月，湖北省深化扩权赋能强县改革。省委编办按照应放尽放、能放尽放的原则，重点聚焦发改、交通、水利、住建、商务等领域，坚持基层需求导向，实行“基层点菜、上级职能部门端菜”，向79个县（市、区）下放126项经济社会管理权限，增强县域经济发展活力。

“为了切实把扩权红利转化为强县实效，我们建立了赋权事项‘一事一议承接落实机制、条块结合协同推进机制、职权运行评估调整机制等，确保行政权力事项放得下、接得住、用得好。”省委编办相关负责人说。

同时，省委编办还在全省开展更大力度的综合执法改革试点，进一步扩大执法机构、职能和人员编制整合范围，探索“实施范围全域化、职能整合集约化、机构设置扁平化、协调配合一体化”的综合执法模式。

全省各地积极响应。武穴市形成“1+4”改革模式，将涉及公共服务、关系民生领域的执法机构和职能整合。宜昌市夷陵区全面整合全区20多个部门的执法职能。权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的基层行政执法体制机制逐步建立，进一步减少了不必要的行政执法事项，减少了执法活动对企业正常生产经营的影响，为基层优化营商环境提供良好的法治保障。

夯实监管建设“数字编办”

“我们按照‘三抓四精五化的要求，锻造抓严、抓紧、抓实的工作作风，树立精心、精准、精通、精致的工作理念，坚持规范化、标准化、流程化、科学化、制度化的工作目标，推动机构编制工作更好地服务全省营商环境建设。”省委编办相关负责人表示。

为了夯实监督管理责任，省委编办研究制定《湖北省机构编制管理评估实施办法》，及时跟踪了解各地营商环境重点指标情况，结合机构编制部门管理评估以及监督检查等工作，重点加强对有关部门服务营商环境方面的职责任务落实和履职效益情况的评估，评估结果作为改进和优化部门职能配置和编制配备的重要依据。对履职越位、缺位、错位影响营商环境的，按照有关规定及时提醒并督促整改，促进服务营商环境建设部门更好地发挥职能作用。

同时，将各级机构编制部门服务优化营商环境情况纳入绩效考评，进一步发挥考核指挥棒作用，推动全省各级机构编制部门切实履行服务优化营商环境职责。

“数据多跑路、部门少跑腿”。省委编办依托湖北省机构编制管理大数据平台，将现代信息技术与机构编制管理深度融合，全面推行机构编制等相关业务“网上办”工作。全省机关事业单位人员上下编、用编核准等业务由文书流转模式转为网上办理模式，“单位提交、主管部门复核、电子政务中心受理、业务处室审核”等业务已经实现线上流程化。

省直机关从事机构编制工作的张女士说：“有了大数据平台，机构编制工作从线下到线上，压缩办理时限，简化办事程序，实现当日办理、当日办结，大大提高了我们的工作效率。”