发挥引领作用 积极谋划部署 推动内部审计和协会工作再上新台阶

编者按：2022年3月11日，中国内部审计协会第七届理事会第五次会议以视频直播方式在北京召开，协会会长鲍国明代表协会理事会作了题为《发挥引领作用 积极谋划部署 推动内部审计和协会工作再上新台阶》的工作报告。现将报告全文刊载，以飨读者。

各位理事，同志们：

大家上午好！今天我们以线上方式召开第七届理事会第五次会议，总结2021年工作，部署2022年工作任务。刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。中国内部审计协会在各位理事和全体协会人员的共同努力下，攻坚克难、开拓创新，谱写了新时代协会工作发展的新篇章。

根据《中国内部审计协会章程》，现在我向第七届理事会第五次会议作工作报告，请予审议。

一、顺应新形势，2021年协会工作取得新成绩

2021年，协会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和国家机关行业协会商会党委（以下简称上级党委）、民政部、审计署的决策部署，认真履行协会职责，努力克服疫情带来的冲击，较好地完成了年度重点工作任务。

（一）围绕党和国家中心工作，发挥好协会引领作用

为了隆重庆祝中国共产党成立100周年，抒发内审人对党的热爱之情，对党领导下的审计事业的忠诚之心，协会结合开展党史学习教育，组织广大会员、内审人员和内审协会工作者开展庆祝建党百年系列活动。5月，開展了内部审计庆祝建党100周年文艺作品征集活动，短短半个月时间，就收到了70余件作品，持续在协会网站、微信公众号和《中国内部审计》杂志等媒体上展播。6月，在北京隆重召开“颂建党百年，谱内审新篇”庆祝中国共产党成立100周年大会，来自部分中央和地方单位内审机构、部分地方内审协会的代表等共260余人参加，中央和国家机关工委、审计署派员亲临指导。会上，协会名誉会长李金华以自己学习“四史”心得体会为主题讲授了一堂生动精彩的党课，我也就如何在内部审计领域深入开展党史学习教育发了言，来自全国各地内审一线的代表在会上表演了丰富多彩的节目，讴歌党的百年奋斗历程，颂扬党的丰功伟绩。

为了响应中共中央关于开展“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动的号召，推动在内部审计领域贯彻落实“十四五”规划和2035年远景目标纲要，5月，协会联合北京市内部审计协会共同举办“听党话 跟党走 建功‘十四五”主题报告会，邀请全国政协委员、北京国家会计学院院长、协会副会长秦荣生作主题报告。报告会以线上线下相结合的方式召开，报名参会人数超过5000人。

10月，十三届全国人大常委会审议通过了关于修改审计法的决定，协会及时组织学习宣传贯彻，于11月举办了一堂“中国内部审计协会学习宣传新修改审计法”公益直播课，邀请中国审计学会会长孙宝厚分享自己学习新审计法的心得体会。公益直播课得到审计署内部审计指导监督司的大力支持，许多地方审计机关内审指导监督机构和地方内审协会，以及广大内部审计机构和人员积极响应，在线学习人数超过万人。

（二）开展群众性理论研讨和年度业务主线活动，加强内部审计理论研究和实践总结

2021年协会紧扣新时期内部审计的新职责新使命确定年度业务主线活动和群众性理论研讨的主题，推动理论研究和实践总结更好地服务内部审计的高质量发展。

2月至7月，协会组织开展了以“内部审计为本组织统筹发展和安全发挥增值作用”为主题的2021年度群众性理论研讨活动，共收到选送的论文422篇。经学术专业委员会评审，评出一等论文12篇，二等论文48篇，三等论文133篇。

3月至11月，协会开展了名为“内部审计促进组织贯彻落实党和国家重大政策措施典型经验展示活动”的年度业务主线活动，共有69篇经验材料被推选为“内部审计促进组织贯彻落实党和国家重大政策措施”典型经验。

（三）举办会员交流活动，参加国际和地区组织会议，促进内部审计同业交流合作

协会努力克服疫情影响，坚持举办一年一度的会员交流活动，保持与国际和地区职业组织、海峡两岸协会的沟通交流，促进了同业间的知识和经验分享，提升了协会的社会影响力和国际影响力。

10月，在北京举办了主题为“金融机构数字化转型形势下的内部审计”的第九届金融行业会员单位内部审计交流活动，特邀审计署和中国银行业协会的嘉宾参会并做了专题讲座。来自银行、保险、证券等行业的133名代表参加了本次活动。

11月，以线上方式举办了主题为“内部审计推动能源企业绿色发展”的第二届能源领域会员单位交流活动，特邀国家发改委能源研究所副所长高世宪作主题演讲，700余人在线参加。

我们以线上方式参加了国际内部审计师协会（IIA）秘书长会、亚洲内部审计协会联合会（ACIIA）会员代表大会和秘书长会等国际和地区组织相关工作会议，并参与了IIA全球运营模式工作组的工作，还于9月与台湾内部稽核协会的代表进行了一次线上交流。

（四）深入开展调查研究，加强内部审计业务指导和推动

2021年，协会领导带队前往浙江、广西、甘肃、北京等地开展调研，通过召开座谈交流会、实地走访等方式，深入了解当地内部审计和内审协会工作情况，加强对地方内部审计工作的指导和推动。

为了推动我国民营企业内部审计的发展，5月18日至20日，我们前往浙江开展民营企业内部审计调研，在杭州召开民营企业内部审计经验交流会，邀请来自浙江、上海、江苏的20家民营企业代表座谈交流，4家单位作重点经验分享。会后，调研组还到绍兴等地实地参访部分民营企业。去年下半年协会还在更大范围的民营企业中开展了内部审计情况的问卷调查，进一步掌握了民营企业内审发展现状。

（五）完善准则体系、开展质量评估，推动内部审计规范化建设

针对内部审计发展的新形势新要求，协会不断完善内部审计准则体系，并通过开展内部审计质量评估、加强评估工作标准化建设，推动落实内部审计准则，提升内部审计质量。

2021年，先后发布了修订后的《第2205号内部审计具体准则——经济责任审计》《第3201号内部审计实务指南——建设项目审计》。同时，协会已启动内部审计基本准则的修订工作。

协会通过委托方严格的招投标程序，顺利承接并完成了对2家单位的内部审计质量外部评估工作。评估工作的规范化水平和效率效果进一步提升，得到了委托方的好评。此外，协会着手开展对内部审计质量评估工作的标准化建设，进一步梳理、细化工作流程，完善相关工作制度。

（六）创新开展教育培训和证书考试工作，加强内审人员能力建设

2021年，在严格落实疫情防控要求的前提下，协会自办、与其他学会协会联合举办面授培训班21期;加大网络培训力度，举办了2期8个专题的网络直播培训，更新上线75门网络培训课程。同时，采取面授培训与网络直播、录播课程培训灵活组合的方式，为数十个单位提供了集团定制化培训服务，培训内容和师资配备的层次显著提升，全年参加培训总人数超过2万人，基本恢复到疫情前的水平。

国际注册内部审计师（CIA）资格证书的计算机考试恢复为4次，报考科目36400科，同比增长46%，中国内地持证人数已达5.7万余人，保持了全球领先。

（七）加大媒体宣传，深化会员服务，提升内部审计的社会影响力

协会利用自办媒体的宣传渠道，围绕党和国家中心工作，服务内审事业，积极做好各项宣传。全国两会结束后，协会微信公众号推出“内审人谈两会”专题，先后邀請到15位内审领域的专家学者和实务工作者，为在内部审计领域贯彻落实“十四五”规划发表观点、建言献策，并在《中国内部审计》杂志发表15位专家的观点综述。围绕庆祝中国共产党成立100周年和党史学习教育，微信公众号及时宣传协会党支部开展党史学习教育情况，每期转载“党史学堂”，累计150余篇;《中国内部审计》杂志上刊登《一名党员一面旗帜——“党旗在内审一线高高飘扬”专题综述》，集中展示几位战斗在内部审计一线的共产党员的风采。2021年协会官网点击量为310万余次，微信公众号编发微信730余篇，关注人数12万余人，净增1.6万余人，阅读量累计111多万人次，转发5.4万余次。同时，积极联系人民网、光明网、审计署官网、经济日报、中国审计报、中国会计报等外部媒体报道协会举办的重大活动，进一步提升协会的社会影响力。

协会进一步完善会员服务管理信息系统，正式上线《中国内部审计》杂志在线征订系统，增加了更加灵活便捷的征订和付款方式，更好地满足了杂志读者的订阅需求，提升了客户体验。全年编发《内部审计会员资讯》11期，约10.5万字，为会员及时提供内部审计相关法规政策、前沿理论和专业观点，受到会员的广泛关注和好评。此外，还根据近年来内部审计的新发展修订了《现代内部审计》一书，为内部审计实务和理论研究工作提供了最新的参考。2021年全年新发展单位会员45家，个人会员826人。目前的单位会员总数501家，个人会员总数共计1215人。

（八）密切配合审计署等部门工作，积极参加公益活动，努力践行服务政府和社会的责任

协会继续落实与审计署办公厅签订的2020年政府购买服务合同，完成2019—2020年度13家内部审计科研课题的结项评审，汇编出版了论文集。组织2020—2021年度内部审计科研课题立项评审，并确定9家中标课题组。此外，协会领导作为特邀代表参加了全国审计工作会议。协会还派出多人次协助审计署内部审计指导监督司共同完成内部审计情况统计等工作，受邀参加该司组织的内部审计相关培训研讨班。

协会积极履行社会责任，主动参与民政部发起的“情暖天山·大爱无疆——社会组织援疆行动”，承诺两年内向新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团的内部审计人员提供60万元的业务培训经费支持，2021年已为新疆地区400余名内审人员免费提供了面授培训、网络培训。此外，协会分别向新疆维吾尔自治区和田市肖尔巴克乡阿依丁库勒村、河北省临城县西竖镇捐赠运动服、办公电脑等物资，助力巩固脱贫攻坚成果。

（九）加强协会治理，完善内部管理，为协会充分履职奠定基础

2021年，协会根据“十四五”规划新要求，修订了《中国内部审计协会第七届理事会工作发展规划》。落实协会治理要求，按期召开了理事会、常务理事会、监事会和各专业委员会会议。7月还在贵阳召开了地方协会会长秘书长会议暨国际注册内部审计师（CIA）考试和通联宣传工作会议。根据民政部等部门关于铲除非法社会组织滋生土壤、严格规范社会组织行为的通知精神，协会认真开展自查自纠，同时向协会理事及会员下发《中国内部审计协会关于认真贯彻民政部等部委通知精神  严格规范社会组织行为  铲除非法社会组织滋生土壤的通知》，要求相关单位做好有关通知精神的学习传达和自查自纠工作。

2021年，协会秘书处继续加强人员管理，修订了秘书处薪酬福利管理、绩效考核等制度，完成了一次中层干部选拔和人员招聘，进一步强化对员工的约束和激励，优化人员结构、充实专业力量。

（十）积极投身党史学习教育，加强协会党支部建设

按照上级党委的部署要求，协会党支部带领广大党员群众积极投身党史学习教育，深入学习习近平总书记重要讲话精神、党的十九届六中全会精神，以及上级党委的有关文件精神，集体研读《中国共产党简史》等指导书目，谈学习体会，讲党史故事。集体收看“七一勋章”颁授仪式和“七一”庆祝大会电视直播、观看党史题材电影，组织参观“红色审计 百年经典”专题展、沙家浜革命纪念馆、遵义会议会址和纪念馆。开展会长、支部书记讲党课、召开专题组织生活会。通过党史学习教育，使广大党员群众受到了一次全面深刻的政治教育、思想淬炼和精神洗礼，协会和党支部的创造力、凝聚力、战斗力进一步提升。“七一”前夕，协会党支部书记沈立强同志还被授予“中央和国家机关优秀共产党员”称号。

还有值得一提的是：2021年12月，中国内部审计协会被民政部授予“全国先进社会组织”称号，体现了对我们协会工作的充分肯定。这项荣誉的取得，是中央和国家机关工委、民政部、审计署对协会工作正确领导、管理和指导的结果;是包括各位理事在内的协会全体人员共同努力、积极进取的结果;是广大会员和内审人员、地方审计机关和内审协会大力支持的结果。在此，我谨代表中国内部审计协会向大家的倾情奉献和关心支持表示衷心感谢！我们要珍惜荣誉、再接再厉，以更加优异的成绩，为第二个百年奋斗目标作出新贡献。

总结过去一年的工作，我们有以下几点深切的体会：

一要坚持党建引领，胸怀国之大者，为新时代协会发展把好政治方向。坚持和加强党的领导，使协会工作始终服从、服务于党和国家事业大局，是我们作为“国”字头、“中”字号的全國性社会组织应当承担的政治责任和政治担当。

一年来，我们通过开展党史学习教育，深刻认识“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有的决定性意义，自觉做到“两个维护”，在工作中将坚决贯彻落实上级党委和主管部门的决策部署、重大事项向上级请示报告，提高到严守政治纪律和政治规矩的高度来认识和执行。深刻认识伟大的建党精神，进一步坚定理想信念，牢记初心使命，把传承红色审计基因作为协会义不容辞的责任和担当。通过与会员单位、分会和地方内审协会人员共同开展庆祝建党百年系列活动，引领内部审计领域广大党员群众学党史、悟思想、办实事、开新局，为做好新时代内部审计和内审协会工作注入精神动力、指引前进方向。

一年来，我们通过认真学习“十四五”规划和2035年远景目标纲要、中央经济工作会议和全国审计工作会议精神，努力把握中央大政方针，习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，党中央、国务院对审计工作的决策部署和审计署的工作安排，胸怀国之大者，提高工作站位。围绕“十四五”规划，聚焦贯彻落实党和国家重大政策措施、统筹发展和安全等体现内部审计新职责、新使命的议题，引领内部审计找准服务党和国家中心工作、推动所在组织高质量发展的着眼点和发力点。

二要坚持办会宗旨，做好“四个服务”，为新时代协会发展创造更大价值。内部审计协会既要体现社会组织的社会治理属性，发挥好联系政府、联系社会、联系会员的桥梁和纽带作用，又要体现职业团体的专业属性，发挥好职业引领、职业规范、职业促进的导航和引擎作用。为此必须以服务为本，把服务政府、服务社会、服务会员和服务内部审计发展有机结合起来。

一年来，我们坚持办会宗旨，认真履职尽责，努力打造党和政府满意、广大会员认可、社会影响突出的协会形象。在服务政府方面，我们向内审人员大力宣传新的审计相关法律法规政策，通过政府购买服务等方式，协助审计机关履行好对内部审计的指导监督职责，推动内部审计自觉融入国家集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系之中。在服务社会方面，我们发挥协会专业优势，对一些少数民族地区、偏远落后地区的内审人员进行业务培训方面的智力帮扶;我们响应中央和国家机关工委、民政部号召，进行公益捐赠，进一步巩固脱贫攻坚成果。在服务会员、服务内部审计发展方面，我们通过调查研究，进一步了解广大会员和内审人员的服务需求，开发完善会员服务系统功能，改善会员服务体验;围绕内审人员关心的热点难点问题、引领内部审计发展的前沿问题开展理论研究、总结推广实践经验、制定业务规范、组织同业交流、进行分类指导。

三要坚持改革创新，做到与时俱进，为新时代协会发展提供不竭动力。在百年变局和世纪疫情交织叠加的复杂形势下，从整个经济社会到我们协会的发展，都面临许多新的风险和挑战，唯有打破固有思维和习惯做法的藩篱，求新求变，与时俱进，才能赢得发展的主动权，闯出发展的新天地。

一年来，我们在业务开展的内容、形式、质量等方面不断创新，不断为业务发展增动力、添活力。为应对疫情给协会组织会议、培训、交流等活动带来的不确定性，大力探索线上线下相结合和全线上的开展活动新模式，不断创新解决实践中遇到的如何审核参会人员资格、如何保证直播顺畅、如何增加线上互动、如何完成线上投票等新情况新问题。我们对标团体标准建设要求，着手改造提升内部审计质量评估办法和手册，探索内部审计规范化建设新模式。我们按照优势互补、合作共赢理念，扩大与中国教育审计学会、中国信息通信研究院等相关专业组织在联合培训、联合研发、联合宣传推广等方面的合作，不断丰富创新服务渠道和服务产品。

二、践行新时代，2021年内部审计工作取得新发展

2021年，在各级党委、政府的关心支持，各级审计机关和行业主管部门的大力推动，各级内审协会的积极引领、全力服务下，广大内部审计机构和人员守正创新、开拓进取，推动内部审计工作继续向着高质量发展的目标迈进。这一年，内部审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院关于审计工作的重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，着眼新发展阶段、贯彻新发展理念、立足新发展格局，在健全法规制度、完善体制机制、提升履职质效、深化职能作用等方面都取得了新的发展。概况起来呈现出以下几个特点：

（一）党和政府给予大力推动，内部审计的履职环境不断优化

随着深入贯彻落实习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上关于“调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力”的重要讲话精神;随着2018年《审计署关于内部审计工作的规定》修订出台，以及2021年新修改的审计法明确规定“被审计单位应当加强对内部审计工作的领导，按照国家有关规定建立健全内部审计制度。审计机关应当对被审计单位的内部审计工作进行业务指导和监督”，近年来，各级党委政府、审计机关和行业主管部门对内部审计工作越来越重视。2021年，又有多个地方人大、政府和审计机关出台了有关内部审计工作的制度规定，极大推动了当地内部审计工作的发展。如，浙江省出台了《浙江省内部审计工作规定》，湖南省出台了《湖南省内部审计办法》，福建省修订了《福建省内部审计工作规定》，安徽省国资委印发了《关于加强安徽省省属企业内部审计监督工作的实施意见》，广西壮族自治区印发《广西自然资源执法与领导干部自然资源资产离任审计工作协作机制》等，这些制度规定，进一步落实落细了有关组织建立健全内部审计制度的责任，强化了党对内部审计的领导，明确了内部审计的职责权限，细化了审计机关指导监督内部审计的要求，为内部审计履行职责、发挥作用提供了有力的制度保障，营造了良好的发展环境。

（二）进入新发展阶段，内部审计发挥作用的舞台空间不断拓展

2021年是贯彻落实“十四五”规划的开局之年，“十四五”规划提出的许多新目标、新任务为各个组织的发展指明了方向。越来越多的组织希望内部审计能够提高政治站位、着眼发展全局，助力组织贯彻落实“十四五”规划，适应新形势，防范新风险，为组织实现高质量发展保驾护航，为此赋予了内部审计更多的新职责、新使命，要求内部审计不再局限于传统的财政财务收支审计。比如，通过开展重大政策和组织战略规划落实情况审计，为组织把好发展方向关;开展经济责任审计，为组织把好干部履职尽责关;开展风险管理专项审计，为组织把好安全发展关;开展资源环境审计，为组织把好绿色发展关;等等。2021年，国家电网公司深入研究党和国家重要会议精神、制度、戰略规划、监管重点，并以此为基础确定公司年度审计重点，确保重大部署执行到位。中国太平保险集团近年来持续开展“防范化解重大风险”审计，以风险评估为基础编制审计计划，动态调整审计对象和内容，促进打赢防范化解重大风险攻坚战。中国联通审计部在经济责任审计中，将战略目标、政策要求转换为经济责任评价指标，用“三个区分开来”标准研判问题性质、界定问题责任。中国兵器工业江南工业集团有限公司以助力污染防治攻坚战为主线，主动摸排公司环境污染问题，减少了公司污染物排放，助推蓝天、碧水、净土保卫战。这些事例反映出内部审计不断拓宽视野，不仅服务于本组织发展，还能服务于国家和社会的发展，在更广阔的舞台上发挥作用。

（三）借鉴国际先进理念，内部审计在组织治理和风险管理中的定位不断清晰

为了更好地服务组织治理和风险管理，国际内部审计师协会（IIA）于2020年正式发布了全新的“三线模型”，在原立场公告的基础上新增了六项原则，强调了治理机构的职责，重新梳理了各线职能的划分及任务，并突出了风险管理在价值创造方面的目标和使命。新的“三线模型”一经推出，在我国受到了广泛关注，一些内部审计相关领域的专家学者纷纷加以解读、宣传，一些组织及其内部审计机构积极学习、运用。通过借鉴国际先进理念，进一步厘清了内部审计在组织治理和风险管理中的地位和作用。一是更加清晰了内部审计与治理机构的关系及在治理活动中的定位。在实践中，内部审计机构积极推动建立起更为清晰的内部审计对治理机构负责的报告路线，并致力于为治理机构和管理层提供有关治理和风险管理适当性、有效性，以及管理层所报告经营业绩的真实性、合法性和效益性的独立、客观的确认和咨询意见。二是更加认识到内部审计作为风险管理的第三线，应当与第一、二线管理层保持应有的独立性，不能参与有损独立性的管理活动。但“独立不等于孤立”，需要始终与相关职能部门及管理层保持着良好的沟通、协作与配合。三是更加理解了风险管理的创造性价值，认识到不应将风险管理只局限于防范风险，而是要更加全面地为战略和运营提供支持。有的理论和实践工作者提出要结合“统筹发展与安全”的理念来理解“三线模型”倡导的风险管理价值观，内部审计要帮助组织提升风险应对能力，来为组织创造价值。比如，中铝集团近年来强调要坚守风险管理“最后防线”，推进审计全覆盖，督促各单位加强审计整改，切实发挥强内控、防风险、促发展作用。同时强化风险管理二、三线间的协同。对审计发现的重大风险事项，移交风险管理部门进行持续跟踪监控，按月向集团管理层和外部董事报告整改情况，形成监督合力和高压态势。

（四）顺应数字化转型新趋势，内部审计信息化建设得到不断加强

在新一轮科技革命推动下，人类正加速迈向数字社会。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“加快数字社会建设步伐”。为了适应数字技术全面融入社会交往和日常生活的新趋势，各个组织纷纷加入数字化转型的行列，这给内部审计的工作环境、理念、内容、模式和方法都带来了变化和冲击。在中央审计委员会第一次会议上，习近平总书记强调，要坚持科技强审，加强审计信息化建设，为我们指明了新时代审计工作顺应数字化转型浪潮、推动高质量发展的前进方向和实现路径。近年来，内部审计人员牢固树立科技强审意识，用科技引领发展，逐步将大数据思维贯穿审计全过程，促进审计业务与信息化技术融合，不断探索构建大数据审计工作模式;推进业审融合的审计信息系统建设;开展信息系统审计，防范数字化转型风险;前移审计关口、加大非现场审计力度;开展连续性审计，建立实时风险预警机制，这些实践探索创新，极大提升了内部审计工作的质量和效率，顺应了时代发展的需要，发挥了内部审计更显著的作用。比如，中国工商银行通过搭建涵盖境内与境外、行内与行外、结构化与非结构化的信息采集平台，开发集成审计分析、监测与管理的信息系统，形成了覆盖主要业务领域的一整套模型体系，实现了对体量庞大的数据信息的及时整合。中国农业银行在总分局组建近300人的数据分析团队，在审计项目中广泛使用大数据分析技术，快速梳理统计全行数据，排查内控缺陷和风险隐患，精准锁定问题线索，显著提高了审计发现疑点的效率和揭示问题的精准度。中国移动集团通过把数据导入审计模型进行分析，得以在短时间内分析数以亿计条网络系统、明细账、手工台账等数据，保证了审计全覆盖，实现了审计问题精准定位。国家外汇管理局通过建立货物贸易计算机辅助审计系统，对货物贸易外汇管理进行绩效审计评价;利用数据库管理系统开发内部审计软件，提取货物贸易监测分析系统操作日志数据，并与业务操作风险点建立逻辑比对关系，实现对货物贸易监管合规性审计及风险预警提示。

三、聚焦新发展，推动2022年内部审计和协会工作再上新台阶

今年初召开的全国审计工作会议提出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。这对于我们做好2022年的内部审计和内审协会工作来说，同样具有重要的指导意义。我们要把思想和行动统一到党和国家对审计工作的新定位新任务新要求上来，自觉同党中央保持高度一致，切实围绕党和国家事业大局发挥好内部审计和内审协会的职能作用。下面我就如何做好2022年的内部审计和内审协会工作，谈几点意见。

（一）坚持和加强党的集中统一领导，在完善审计体制机制上下功夫

我们要深入贯彻落实党中央关于审计工作的重大决策部署和习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，始终把坚持和加强党中央集中统一领导作为最大政治规矩和审计工作最高统领。一要提高政治站位，树立大局意识，找准工作定位。要自觉将内部审计融入构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系的大局来谋划部署，心系党和国家事业大局，胸怀国之大者，这样内部审计工作才能确保正确的发展方向。要切实围绕促进组织经济决策科学化、内部管理规范化、风险防控常态化的工作目标履职尽责，通过对组织的“经常性体检”“治已病”“防未病”，这样内部审计工作才能发挥应有的作用。二要积极推动构建党对审计工作集中统一领导的审计工作机制。内部审计要向各单位领导积极宣传修改后的审计法和《审计署关于内部审计工作的规定》，让领导认识到加强内部审计工作的法定义务和职责，更加重视内部审计工作，推动建立党组织、董事会（或主要负责人）直接领导内部审计工作的制度机制，继续探索建立总审计师协助管理内部审计工作的制度，进一步明确党组织、董事会（或主要负责人）、总审计师、高级管理层、被审计单位和内部审计机构各方职责。有的单位借鉴国家审计的做法，建立了党委领导的审计委员会，建立了经济责任审计联席会议制度，也需要明确相应职责，与其他工作机构职责相互衔接。对于多层级的集团单位，要建立集团总部对所属单位内部审计工作集中统一管控的管理体制，根据实际管控能力确定下级内部审计机构的设置和审计职责范围的划分。三要建立审计结果运用的协调联动机制。内部审计机构要不断推动与内部纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他部门（机构）的协作配合，加强部门间信息交流平台建设，建立受理举报线索向审计通报制度、审计发现案件线索和追责事项向纪检监察移送制度、以及内部审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据的制度，形成信息共享、结果共用、重要事项共同实施、问题整改问责共同落实等工作机制，增强监督合力。

（二）聚焦防范化解新风险，在助力组织安全发展上下功夫

在2021年12月召开的中央经济工作会议上特别强调，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。但我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。会议要求，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进。会议认为，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握，其中包括要正确认识和把握防范化解重大风险，继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作。要压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。学深悟透此次中央经济工作会议精神，对于我们把握新形势新要求，做好当前和今后一个时期的内部审计工作，具有重要的指导意义。内部审计要切实贯彻落实会议作出的各项工作部署，找准本职工作的切入点和着力点，充分发挥内部审计在强化风险管理、应对风险挑战中的独特优势，助力各组织在应对“三重压力”、防范和化解重大風险中尽到各方责任，推动组织安全、稳定和可持续发展，促进经济社会实现高质量发展。

（三）探索开展研究型审计，在提升审计工作质量上下功夫

近年来，审计署大力倡导开展研究型审计。在今年初召开的全国审计工作会议上，侯凯审计长强调，深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路。审计署提出的加强研究型审计的要求，对内部审计的发展同样具有重要指导意义。内部审计必须深入理解开展研究型审计的必要性和重要性，以探索开展研究型审计为抓手，推动内部审计高质量发展。进入新发展阶段，审计环境、对象和内容都发生了很大变化，审计人员只有主动加强研究，深刻把握新形势新情况，树立新理念，探索新方法，才能跟上时代潮流，履行好新的职责使命。内部审计要将加强研究贯穿于审计工作的全过程、各环节。一要抓好审前研究。内部审计要做好审前的情况调查，加强对被审计单位所处的政策环境、市场环境、行业背景等信息的分析和研究;加强对被审计单位所在领域、业务和管理活动的研究;加强对被审计单位的体制、机制、制度及其运行情况的研究。在此基础上准确识别和评估风险，制订科学的审计方案。二要强化审中研究。内部审计开展具体审计项目时，要聚焦审计质量和效率的提升，加强对审计思路、审计组织方式、审计取证方法、审计定性、评价和处理追责的研究，准确揭示和反映问题、客观作出审计评价、深入发掘问题产生的原因和造成的影响，提升审计意见建议质量。在信息化和数字化条件下，要加强审计技术方法的研究和探索，利用大数据等信息技术提高审计质量和效率。三要重视审后研究。审计项目完成后，切不可“做完了之”，而应当及时总结归纳经验方法、思路技巧，做好经验分享，共同提高工作水平。内部审计机构还要加强审计整改和审计结果运用的研究，找准制约审计整改的难点和痛点，构建审计整改和协同监督机制，拓宽审计结果运用的领域和范围，促进提升审计效能、更好发挥审计的建设性作用。

（四）推动内部审计数字化转型，在改进审计方式方法上下功夫

近几年来，内部审计机构越来越重视加强审计信息化建设，以内部审计自身的数字化转型满足助力所在组织数字化转型的需要。一要以文化建设引领内部审计数字化转型。要推动组织建立有利于组织数字化转型和开展数字化审计良好文化氛围，使领导重视支持、被审计单位及有关职能部门主动配合审计信息化建设和数字化审计的开展。二要建立数字化审计的组织模式。有的内部审计机构在实践中发现，原来依审计业务类型设置的组织体系和职责分工已经不能完全适应数字化审计的需要，正在探索建立专门的数据分析团队+灵活组合的现场核查小组的组织模式。三要建立数字化审计的工作流程。要按照“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计思路重新梳理业务流程，探索敏捷审计方式，以应对数字化环境下风险的快速变化。四要开发数字化审计业务平台和工具。应当积极开发建设适合本组织实际情况的数字化审计业务平台和工具。在数据采集方面，打通数据壁垒，不断拓宽数据来源;在数据分析方面，汇聚审计人员的经验智慧，不断丰富数据分析模型和分析方法、工具;在数据结果呈现方面，创新利用词云、网络图、知识图谱等方式，实现审计结果可视化呈现;在审计作业流程方面，提高公文生成、流转、审批决策的自动化水平，向智慧审计迈进。

（五）加强内部审计队伍建设，在提升审计胜任能力上下功夫

内部审计实现高质量发展，离不开人才支撑。各单位要通过教育培训和实践锻炼、内部轮岗和外部招聘，不断提升内审人员能力素质、优化内审队伍专业结构。一要增强政治意识。教育引导广大内审人员学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，进一步增强审计人员的历史自觉、历史自信，激发创造力、凝聚力和战斗力。抓好对党和国家大政方针的传达学习，增强内审人员的大局意识和全局观念，增强责任感和使命感。二要提升专业能力。侯凯审计长在今年全国审计工作会议上提出要重点培养能查能说能写本领。内部审计人员同样需要掌握这三方面的本领。要提升能查本领，一方面需要提升学习能力，及时学习掌握本单位、本行业的新政策、新法规、新业务、新技术;学习掌握审计工作的新理念、新知识、新技术、新方法，特别要掌握数字化审计的本领。另一方面需要提升分析研究能力，审计中学会归纳提炼总结，学会透过现象看本质，学会用严密的证据链支撑审计结论。要提升能说本领，需要练就言简意赅、条理清晰的语言表达本领;学会用事实说话，以理服人，学会换位思考、做到文明审计。要提升能写本领，首先要学会撰写审计报告，能够按照内部审计准则的要求，做到要素齐全、格式规范、逻辑清晰、用词准确、简明扼要、易于理解。三要增强法治观念。落实好审计法律法规，学好用好内部审计准则。各单位要加大修改后审计法的学习宣传和培训力度，教育引导广大审计人员更加自觉地依法审计，恪守权力边界。

各位理事，作为内部审计协会，我们的责任就是通过认真履职，发挥好引领和推动内部审计全面落实上述工作目标、任务和要求的职能作用。2022年，我们将深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为协会的首要政治任务来抓，认真落实上级党委的部署和要求，通过组织座谈交流会、开展专题宣传活動等方式，在内部审计领域掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮，推动内部审计工作在党的二十大精神指引下实现更高质量的发展。我们还将组织开展“内部审计探索研究型审计实践案例”展示活动，作为协会的年度业务主线活动，以此来推动广大内部审计机构和人员积极探索开展研究型审计，并及时总结实践经验。特别鼓励大家提交反映在今年实施的审计项目中开展研究型审计的案例。为此我们还计划在3月18日，邀请审计署审计科研所所长姜江华做客协会直播讲堂，为我们做一场题为“研究型审计的思考和实践探索”的公益直播讲座，帮助我们更好地借鉴国家审计关于研究型审计的理念思路和实践经验。此外，2022年我们还将计划以“新形势下内部审计在应对风险挑战中的地位和作用”为主题开展群众性理论研讨;办好2022年亚洲首席审计执行官论坛;深入开展调查研究，持续推动包括民营企业在内的不同企业、不同行业内部审计交流平台建设;根据新的形势发展加强内部审计制度规范建设;继续开展内部审计质量评估工作，稳步推进评估工作的标准化建设;进一步优化疫情防控常态化下的职业教育培训和国际证书考试工作;加强协会微信、网站、杂志等宣传媒体的建设，围绕年度中心和重点工作做好内部审计宣传工作;积极做好发展会员工作，不断提升会员服务水平;自觉接受政府部门的管理和指导，落实好政府购买服务和社会公益服务项目;进一步强化协会治理和内部管理，加强党支部建设，按照上级党委的部署落实好《中央和国家机关行业协会商会党建工作质量攻坚三年行动方案》，发挥好党建对业务的引领和推动作用。（协会的一些具体工作安排我们已经印发了2022年工作要点，这里就不详细介绍了）

各位理事，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决落实好党和国家各项重大决策部署，认真履职、勇于担当、开拓创新、稳中求进，踔厉奋发、笃行不怠，持续推动内部审计和协会工作的高质量发展，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。