浅谈交通工程行政执法现代化发展

丁俊

【摘要】交通工程行政执法的内容比较多，涉及规划设计、项目实施、建设程序、安全监管、质量管理等多个阶段和环节，行政执法和监督管理工作量比较大，任务繁重。加强交通工程行政执法现代化建设，努力构建完善的综合行政执法和监督体系，是新时期推进交通工程高质量发展的重要举措。本文主要就交通工程行政执法现代化进行简要阐述和分析，总结讨论执法工作存在的问题，并提出一些建议和对策，希望对提高交通工程行政执法水平有所启示。

【关键词】交通工程;行政执法;现代化;高质量发展

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.08.015

引言：

党的十九届三中全会提出了交通运输综合行政执法改革，之后颁布和实施了《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》为相关工作的开展和实施提供科学部署和安排，各地区也在积极响应党和国家的号召，推进这方面工作的有效落实，努力加强交通工程行政执法现代化建设。构建一个更加规范化、程序化、现代化的交通工程治理体系，提高交通工程行政执法水平和综合治理能力，解决和规避执法队伍素质参差不齐、基础保障不到位、职能和职责划分不合理、多头执法、重复执法、监督缺位等问题，是推进现代化交通工程高质量发展的首要任务。

1、交通工程行政执法现代化建设的背景

加强交通工程行政执法现代化建设是新时期推进交通工程高质量发展的重要举措，是实现社会经济现代化的重要前提和支撑。交通运输对于区域经济社会发展有着重要的影响作用，随着我国经济社会的持续发展，推进交通工程的持续完善和优化，是为了确保交通工程发展状况与我国经济社会发展相适应，满足新时期对于交通运输的多元化、多样化需求;我国正在不断提高交通总水平、交通工程行政执法水平和综合治理能力，努力打造安全可靠、便捷舒适、高效经济、低耗环保的交通运输体系。

推进新时期我国交通工程现代化，不仅强调要打造智能交通，实现交通运输的网络化、信息化和自动化，还强调构建高效便民的“大交通”系统，努力提升交通工程行业的整体服务质量和效率。不断加强交通工程行政执法现代化建设，持续规范交通运输部门的执法行为，创新和优化行政执法模式，整合各项有力的执法资源，优化相关的组织结构，清楚的界定各部门及人员之间的职责，健全和完善行政权力运行和监督管控机制，打造更加专业化的行政执法队伍等，以有效弥补交通工程以往行政执法工作中的不足，为推进新时期交通工程行业的持续健康发展、高质量发展，提高其服务的质量和水平、管理能力和水平等提供基础和保障。

2、交通工程行政执法现代化建设的现状

新时期，我国在推进经济社会发展以及交通工程行业持续健康发展的过程当中越来越重视完善和优化交通工程行政执法，推动交通工程行政执法现代化建设工作的有效落实，并取得了一些成效。

2.1交通法规体系不断健全和完善。在推进交通工程行业持续发展过程中，我国在不断健全与之相关的法律法规和规章制度，颁布实施了一系列政策和法规。如1997年颁布、1999年修订的《中华人民共和国公路法》，为公路规划、建设、养护、经营、使用和管理等工作的开展和实施提供了科学指导和指引，确保这些工作的开展更加规范合理;2004年颁布和实施的《中华人民共和国道路运输条例》《收费公路管理条例》等，为交通运输工作的开展以及收费管理工作的开展提供了科学指导，有助于规范公路运输以及收费的行为，有效规避公路运输无秩序等情况。近年来，我国几乎每年都在持续健全和完善交通工程有关的法律规范，共颁布实施了30余件交通行政法规、250多件交通部规章，为交通执法工作的开展提供了有效保障，确保相关工作能够做到有法可依。

2.2逐步实现了交通管理职能的全面履行。在不断发展中更加强调加强交通工程执法体制机制的健全和完善，并不断细化和优化相关法律规定，有效纠正和弥补体制机制中存在的各项问题和不足，并通过推进交通综合行政执法改革工作的落实和执行，加强各相关部门和人员之间的联系与沟通，实现交通工程行政执法主体的多元化、执法手段的灵活化和多样化、执法监督工作的全覆盖等。

2.3逐步加强了执法队伍的建设。交通工程行政执法工作是一项复杂性的工作，在不断发展中对执法队伍的综合素质和能力水平提出了更高要求，有关部门也在持续加强执法队伍建设，如提高了人员聘用的标准、重视考核工作的开展，并做好相关的宣传和教育工作，促使执法人员明确有关法律法规和执法程序，保证行政执法工作的规范性和有效性。

2.4 执法服务水平在不断提升。通过政府部门职能的转变，打造服务型政府，持续优化交通工程行政执法、行政许可办理的流程，实行网上受理送达，加大执法信息化建设等一系列工作的开展和实施，有效提高了交通工程行政执法服务的水平和办事效率。

3、交通工程行政执法存在的问题

在推进新时期交通工程行政执法现代化建设过程中，仍存在一些不足和缺陷，需要对此持续改进和优化，不断提高交通行政执法的水平，努力提供更优质的交通服务。

3.1执法理念方面。在相关工作开展中“以人为本”的理念未得到有效贯彻和落实，导致交通行政执法工作不够人性化，尤其是基层人员在执法过程中仍存在特权思想，决策和办事不能严格依照法律和有关程序进行。部分執法部门和相关人员在工作开展中仍存在过于偏重部门、局部、眼前利益的情况，而缺乏大局、民主、服务意识，仍存在执法人员在工作开展和实施过程中业务知识匮乏、执法行为不文明的现象，如在交通行政执法工作中随意发号施令、在处置问题的过程中过于粗鲁（如态度蛮横、野蛮执法、暴力执法等），不仅影响了交通工程行政执法的效率和效果，也容易诱发民众的不满情绪。

3.2体制机制方面。由于交通工程行政执法体制机制方面的问题和不足，如各有关部门在设置的时候比较混乱、相关部门和人员沟通和交流不畅、职权过于分散等，进而影响交通工程行政执法工作中的信息资源传递和共享利用，综合执法工作未得到切实有效的贯彻和落实，甚至出现各有关部门及人员职责和职能不清、多头执法或者是执法不到位、监管不全、执法强度和监管的力度不够等情况，影响了执法监督工作的效率和效果。

3.3执法信息化方面。信息技术的推广和应用为各行业和领域管理工作的开展提供了技术支撑，交通工程行业在发展中也需要持续加强信息化建设，有意识的在交通工程行政执法工作中引进和使用新技术及手段，去提高行政执法的效率。但是，很多部门，尤其是一些基层部门在行政执法信息化建设方面工作不到位、信息化基础相对比较薄弱。如缺乏一个系统完善、统一管理、相互协调的信息化平台，在信息共享和综合利用方面不足，进而对行政执法监管工作以及交通运输服务方面等造成了一定影响。

3.4执法保障方面。很多基层行政执法部门缺乏专业化、高素质的执法人员，执法装备及相关的基础设施仍需要持续健全和完善，而且在工作开展中缺乏足够的执法经费，基层行政执法人员的福利和待遇比较低，长此以往下去容易出现“趋利执法”的不良现象，也严重影响了行政执法人员工作的积极性和热情。

4、交通工程行政执法现代化建设的路径和对策

4.1深入推进交通工程综合执法改革

为切实满足新时期交通工程行业发展的各项需要，也强调不断推进交通行政执法工作的创新和转变，推动交通工程行政执法现代化建设工作的落实和执行。实施综合执法，并持续推进交通工程综合执法改革工作的落实。新时期，我国在不断加强交通现代化建设，推进交通工程行业的转型和发展，构建了“大交通”体系，在以往的管理模式下我国主要针对不同的交通运输方式和不同的管理事项形成不同的执法门类，并依照执法工作开展和实施的实际需要成立执法队伍，很容易出现职责划分不清楚、执法权限交叉和冲突等情况，进而诱发“多头执法”或者是执法漏洞、执法不严等情况出现。

“大交通”体系的构建在一定程度上加强了各类交通运输方式之间的联系和沟通，传统行政执法管理模式中的不足和缺陷也逐渐暴露出来，需要逐渐向综合执法转变。具体工作的开展和实施强调进一步推进政府部门职能的转变，在行政执法和监管工作中做到决策权和执行权适度分离，即政府部门不再像往常一样需要同时管查处和检验，强调促使政府部门的审批与监督职能相分离;在行政执法工作落实和实施过程中要促使执法重心不断下移，低层级的政府部门也需要主动、积极的承担自身的职责，在行政执法工作中发挥好自身的作用;还强调在行政执法工作中做到政策制定和政策执行适度分离。

为更好满足新时期交通工程行业建设和发展的需要、管理和监督工作的需要，还强调牢牢把握时代要求和发展趋势以及实际工作的需要，持续推进交通工程综合执法改革工作的落实和执行，如进一步扩大交通工程综合执法的范围、加强与其他相关部门之间的协调和沟通、解决和处理多头执法问题，以切实有效提高交通工程行政执法的水平和效率，并降低执法过程的成本。

此外，在推进交通工程行政执法工作开展和实施过程中需要促使分权制约机制的有效落实，以确保执法监督工作更加的透明化，保证执法监督工作的公平公正性，确保在执法工作中切实做到“机构到位、人员到位、职责到位”。还强调在工作实施中不断加强跨部门之间的联动，确保跨部门联动机制的有效落实，如公路管理局需要切实做好交通工程基础设施投资规划、制度设立、监督监管等方面的工作;专门的执法局及交通警察机构等需要负责做好车辆牌證的发放、驾驶证的审核、路面执法、事故处理等方面的工作;引入社会组织或企业参与公路修建和养护管理方面的工作以及驾驶员培训、车辆尾气排放检测等方面的工作。

4.2确保行政执法人性化

交通工程行政执法工作的开展也需要贯彻和落实“以人为本”的理念，努力实现交通行政执法工作人性化以及执法手段人性化，确保行政执法工作取得更理想的效果。加强新时期交通工程现代化建设需要确保其与经济社会发展相一致，能切实满足经济社会发展及人们的多元化需求，要努力为人们提供更优质的交通服务，在这一过程中强调交通网络设置的高效化、基础性建设的先进性、交通工程的可持续性、交通管理和服务的人性化。

创新和转变以往的行政执法模式，去除交通行政执法的利益化倾向;强调持续推动交通工程行政执法重心下移工作的推进和落实，并根据实际工作的需要，不断加强基层执法层面的建设，健全和完善有关制度机制，加强基层执法队伍建设，要保证基层执法人员到位，有效规避因基层执法资源不足所导致的执法监督不力、执法监督工作不到位和执法漏洞等问题;确保交通工程行政执法工作的开展和实施严格依照相关法律和规范进行，切实做到依法行政，在这一过程中还需要持续强化司法观念，做好这方面的宣传和教育工作，强化行政执法相关人员的自律意识，有效规避和减少在行政执法过程中权力滥用的问题，在执法监督工作开展和实施过程中自觉依照程序和规范要求办事、自觉主动公开执法过程和有关信息、及时回应和解决处理执法相关人员所提出的各项问题;各项工作的开展还需要强化责任制度的落实和执行，各部门及相关人员需要明确自身在交通工程行政执法中的职责，并对交通行政执法的职责进行不断的细化和细分，在日常工作和基层管理工作中有效落实，促使交通工程行政执法的各项指标、工作任务和目标更好实现;重视考核和评价工作的开展和实施，构建一个系统完善的监督、评估、考核和奖惩制度体系，保证交通工程行政执法工作更加程序化、规范化，同时也能够规范和约束执法监督人员的行为及操作;要求保证交通工程行政执法工作的独立性，尽可能降低其他势力干扰等问题的出现，尤其是基层执法人员需要明确自身的职责和工作，坚持做到独立执法、依法执法，确保在交通工程行政执法工作中不受干扰。

4.3加强行政执法信息化建设

为有效提高交通工程行政执法工作的水平，还需要持续加强信息化建设，依托现代化信息技术和工具构建一个系统完善的执法平台和数据库，面向群众及时公示有关信息，方便群众查询相关信息，有助于社会监督工作的开展。依托信息化平台实施动态化的监督和管控、实现追踪控制，极大提高了行政执法的效率和质量，也方便对基层执法队伍人员进行培训、考核和评价等，监督执法人员规范化工作，避免出现权力滥用问题，也方便加强与广大群众之间的交流和沟通，及时回答和解决群众所提出的各项问题。所打造的网络化平台要能够实现全国各省联网、各有关部门及系统之间的有效连接，方便在交通工程行政执法工作开展和实施过程中能够随时随地的查询外省籍运输车辆，从而有力地打击各类交通运输过程中的违法违规行为，提高交通工程行政执法的效率和质量。强调依托现代化信息技术和平台系统，构建立体化、网格化的交通工程行政执法体系，从而有效扩大执法监督的范围和覆盖面。

4.4健全和完善执法保障

强调不断加强基础层面的建设，为交通工程行政执法工作的高效化开展和实施提供基础和保障。

首先，需要加强执法监督队伍和人员的建设，重点加强对这些人员的培训和教育工作，确保这些人员具备良好的综合素质和执法监管能力水平，掌握相关的法律规范、行政執法的流程等，确保其在行政执法工作中各项行为和操作的规范性，保障行政执法的效率和效果。其次，要求持续健全和完善执法装备以及各项基础设施，以免影响行政执法工作的正常开展和落实。三是，重视加大这方面的经费投入，并引入社会组织参与一些监督管理工作，有效规避行政执法过程中的“趋利执法”等不良现象的出现。四是，要努力为各部门及行政执法人员工作的开展创造良好的环境和条件，如加强基层行政执法人员的福利待遇、重视执法人员的考核评价工作的开展等，确保其自觉、积极、主动地落实好交通工程行政执法工作。

结语：

随着交通工程行业的不断发展，以及新时期人们对于交通出行的需求层次的提升，我国对于交通工程行政执法工作提出了更高要求，强调持续推进交通工程行政执法现代化建设，不断提升行政执法水平和综合管理能力，便更好为交通运输以及人们生活提供服务。具体工作的开展和实施强调整合执法队伍、优化职能配置、加强执法保障、夯实基层基础、提高执法效能，确保在执法监督工作中能有效解决和处理以往机构重叠、权责交叉、多头多层重复执法等问题，确保执法监督工作得以有效贯彻和落实，切实有效的维护和保障交通运输秩序，保证交通行政管理的目标更好实现。强调通过推进交通工程行政执法现代化工作的有效贯彻和落实，实现执法依据民主化、执法手段人性化、执法主体多样化、执法方式综合化、执法监督体系化等。

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