中国共产党领导妇女工作的百年历程、成就及启示

〔摘要〕在百年奋斗征程中，党始终坚持领导和组织妇女工作。建党初期，我国妇女工作逐渐实现组织化与规范化，随后不断发展壮大，新中国成立后开始在全国范围内普遍开展，改革开放后得到深化与拓展，新时代以来得到进一步发展与完善。百年来在党的正确领导下，我国妇女工作在保障妇女正当权益、提高妇女地位以及全社会形成男女平等观念等方面取得了顯著成效。这为新时代妇女工作发展提供了宝贵经验和现实启示，如要始终坚持党的领导、全力保障妇女的正当权益以及充分发动妇女广泛参与等。

〔关键词〕中国共产党;妇女工作;妇女解放;男女平等;妇女地位

〔中图分类号〕D25 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2096-0921（2022）02-0010-11

〔基金项目〕 2019 年度湖南省党建理论基地重点项目"论城市人民公社党的政治建设及当代启示"（19DJYJY01）

〔作者〕姚二涛，湖南科技大学马克思主义学院博士研究生，湖南湘潭 411201

2015年9月27日，习近平在全球妇女峰会上的讲话中指出;"纵观历史，没有妇女解放和进步，就没有人类解放和进步。"①妇女解放作为全人类解放事业的重要组成部分，是马克思主义所关注的一个重要方面。如恩格斯早在《家庭、私有制和国家的起源》中就曾论述了妇女解放，明确指出妇女解放的先决条件;"妇女的解放，只有在妇女可以大量地、社会规模地参加生产，而家务劳动只占她们极少的工夫的时候，才有可能。"②党成立后根据马克思主义指导思想，多次强调要引导我国妇女进行全面、彻底解放。为实现这一目标，百年来党始终坚持领导和组织妇女工作③，积极探索正确的发展方向。对党领导妇女工作的百年发展历程进行梳理，总结其主要成就，将为新时代推动妇女工作发展提供宝贵经验和现实启示。

一、百年来党领导妇女工作的发展历程

在百年奋斗历程中，党无论处于何种艰难环境，都始终关注我国妇女的解放与发展，坚持对妇女工作的领导并为之进行了持续不断的实践探索。根据我国妇女工作在不同时期的发展特点，大致可把党百年领导妇女工作发展历程分为五个阶段。

（一）1921～～1927年：妇女工作逐渐组织化和规范化

在党成立前，由于缺乏全国性政党或团体组织的领导，我国妇女工作长期停留在自发组织和盲目发展阶段，其成效十分有限。①党成立后，为了组织和规范我国妇女工作，采取了多种举措。

首先，推动成立全国性妇女组织，并对其进行改造和规范。党成立后不久，"决定帮助改组上海中华女界联合会，并将其作为共产党的临时中央妇女机构"②。1921年11月，党的早期领导人陈漂秋建议湖北应抓紧成立"女界联合会"。同月，中国共产党中央局向各区通告指出："'青年团'及'女界联合会'改造宣言及章程日内即寄上，望依新章从速进行。"③

其次，在党内设立妇女部、妇女委员会等机构，以更好地领导、组织和规范全国妇女工作。1922年7月，党的二大决定成立中共中央妇女部，经过近两年的准备，于1924年5月团正式成立。1923年6月党的三大决定，在"中国劳动组合书记部须附设妇女部，由女同志负责担任此种工作"⑤，同时"为集中本党女党员之活动及系统的指导全国妇女运动起见"，还决定"设立妇女委员会"◎。1927年，党的五大进一步强调："各地党部亟应设立妇女部，其无女党员的地方亦应组织妇女部，党的妇女运动才有专门负责的机关，才能一日一日地力图发展。"①

最后，通过颁布决议、文件等举措，在党内明确妇女工作的目标和任务，引导和规范妇女工作发展。党的二大、三大和四大分别讨论通过了《关于妇女运动的决议》《关于妇女运动的决议案》和《对于妇女运动之决议案》等文件，这些文件规定了党领导妇女工作的目标、任务及原则。此外，积极创办妇女类报刊宣传党的妇女解放思想，对全国妇女工作进行引导和规范。党的三大决定创办妇女类出版物，从而为"全国妇女运动中树立一精神的中心"以及"指导并批评日常的妇女生活及妇女运动"②。党的四大强调："为图本党妇女运动宣传工作之发展，本党应有一妇女定期刊物之筹办。此刊物内容应注重妇女问题多方面的描写和批评，切忌偏枯。"③

在党的正确领导和组织下，这一时期的妇女工作无论是在组织层面还是规范程度上都得到了较大发展和改善。但由干此时党的力量还比较弱小，其领导妇女工作的规模和成效都还相对有限。

（二）1927～1949年：妇女工作不断发展推进

1927年第一次国共合作破裂之后，面对国民党的无情打压，党选择了农村包围城市的道路，在全国开辟了多处农村革命根据地，此时党领导妇女工作的主要阵地也转为各农村革命根据地。1928年7月党的六大通过的《妇女运动决议案》指出，"中国共产党在机会主义的影响之下"，"缺乏广大的劳动妇女群众中的工作"①。因此，这一时期党领导妇女工作的主体也转变为根据地广大农村劳动妇女，党积极发动农村妇女参与到妇女工作中。该决议案还指出："在中国的环境中，组织单独的妇女协会是不适合的。"⑤为进一步促使根据地农村妇女解放，中共中央决定"在农民各种的组织之下设立农妇运动委员会，以团聚、教育、训练农妇群众"，强调党在领导农民斗争中"要特别注意提出农妇的特殊要求，而发动农妇参加一切斗争"。在党的领导之下。根据地的农村妇女积极参与妇女解放事业，为保障自己的正当权益开始独立.自主参与公共事务，积极参与政治活动，甚至还直接参与保卫根据地的战斗，为保卫根据地贡献力量。

抗日战争爆发之后，党根据形势变化对妇女工作方针进行了适当调整。1937年9月，中共中央颁布的《妇女工作大纲》（以下简称《大纲》）正是党根据形势转变调整妇女工作的纲领性文件。《大纲》主要阐述了在抗日战争时期党领导妇女工作的基本任务为"以动员妇女力量参加抗战，争取抗战胜利"①，党的妇女工作路线为"经过统一战线的活动与组织。团结各阶层广大妇女群众在党的周围，并特别注意发动与组织劳动妇女"②，党的妇女工作总体目标为"从争取抗战民主自由中争取男女在政治上、经济上、文化上的平等，改善与提高妇女地位，反对一切封建束缚与压迫"③。此外，《大纲》还明确了各阶级妇女工作的要求、方法、策略等。总之，《大纲》对于这一时期党领导妇女工作进行了概括和指引，党在抗日战争中对妇女工作的领导也基本按照这一文件指示开展。例如，党通过在各级党委建立妇女部、妇委等机构进一步加大对妇女工作的宣传和指导;通过在各抗日根据地成立妇女抗日救国会等妇女抗日组织充分调动妇女抗战积极性;积极联合社会各界筹备建立中国妇女抗日统一战线组织充分调动广大妇女的抗日力量;等等。由于妇女在抗日战争中作出了巨大贡献，其政治地位以及社会地位也得到了很大提升。

解放战争时期，党领导下的妇女工作持续发展、不断推进。为了调动广大妇女的智慧和力量全面保卫解放区和早日争取解放战争胜利，1946年3月7日，《解放日报》发表了题为《中国妇女今后的任务》的社论，要求解放区妇女要"积极参加各种民主建设工作，在新解放区里面，肃清一切敌伪残余，巩固民主政权与社会秩序，从事各种社会福利事业"①。同年11月15日，《解放日报》刊发《解放区妇女当前的任务》一文，进一步指出："全解放区妇女当前的任务，也就是要贡献自己一切的力量，以争取自卫战争的胜利。"⑤正是在党的正确领导和组织下，解放区妇女工作继续蓬勃发展，广大解放区妇女为保卫革命果实积极出谋划策，为解放军提供后勤补给，有的直接参军赴前线作战，为解放战争取得最后胜利作出了巨大贡献。

（三）1949～1978年：妇女工作在全国普遍开展

新中国成立后，党成为在全国范围内执政的党。为了进一步全面、彻底解放妇女，党制定了一系列法律法规、政策文件来保障妇女正当权益，妇女工作逐步在全国范围内普遍开展起来。为确定新中国妇女解放工作的大政方针，早在新中国成立前的1949年3～4月就召开了中国妇女第一次全国代表大会。为更好领导和组织妇女工作以促使妇女进一步解放，大会成立了中华全国民主妇女联合会，制定了《中华全国妇女民主联合会章程》，明确指出中华全国民主妇女联合会的宗旨是要"努力争取废除对妇女的一切封建传统习俗，保护妇女权益及儿童福利，积极组织妇女参加各种建设事业，以实现男女平等、妇女解放"①。同时，党采取了一系列举措来保障妇女权益。例如，为保障女性婚姻自由，1950年5月1日中央人民政府公布了《中华人民共和国婚姻法》，以法律形式保护妇女在婚姻中的正当权益，特别强调基层干部要积极推进婚姻法在基层贯彻落实。中共中央和中央人民政府规定1953年3月为"全国宣传贯彻《婚姻法》运动月"，经过运动月的广泛宣传和各地认真贯彻落实，全国绝大部分受封建婚姻思想束缚的妇女得到了彻底解放。

党的妇女解放政策极大地调动了广大妇女的生产建设积极性，她们积极投身于新中国各项事业的建设之中。例如，1950年10月抗美援朝战争爆发，在党的组织、宣传和鼓舞下，广大妇女积极投身于生产建设中，极大地保障了志愿军的后勤补给。有的妇女奔赴朝鲜为志愿军战士提供后勤服务，有的妇女甚至直接参军参战。1952年12月10日，中华全国民主妇女联合会第四次执行委员会上通过的《关于当前妇女工作问题的报告》明确提出，妇联"除了继续加强抗美援朝工作直到最后胜利之外，必须更进一步发动和组织妇女积極参加工农业生产和文化学习，积极参加祖国建设的各项工作，从而积极地有步骤地解决妇女特殊的切身利益问题。这是当前妇女工作总的任务和方针"②。这就表明为了"一五"计划和社会主义改造顺利开展，党已经开始提前动员全国妇女贡献智慧和力量。为了早日完成社会主义改造和实现工业化，广大妇女在党的领导和组织下，生产积极性十分高涨，在"一五"计划和社会主义改造中作出了突出贡献。虽然后来在大跃进、人民公社化运动以及"文化大革命"时期，我国妇女工作受到了挫折，但还是取得了一定成效。

（四）1978～2012年：妇女工作全面深化拓展

1978年12月，党的十一届三中全会作出全党工作重心转移到社会主义现代化建设上来以及实行改革开放的重大决策。在全会结束后的第四天即1978年12月26日，时任全国妇联主席的康克清就在《把妇女工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来》的广播讲话中指出："全党工作的着重点从一九七九年转移到社会主义现代化建设上来，这是伟大的战略决策"，"也是我国妇女解放的根本途径"①。同时她还进一步指出广大妇女的誓言是："心要想在四个现代化上，劲要使在四个现代化上，聪明才智要发挥在四个现代化上。"②

之后在1979年3月28日，全国妇联第四届第二次常委扩大会议讨论通过的《紧跟着党的工作着重点的转移做好妇女工作》再次明确强调;"我们各级妇女组织、妇女干部、广大妇女群众，一定要在党中央领导下"，"紧跟全党工作着重点的转移，积极主动、生气勃勃、扎扎实实地做好工作，为调整国民经济，加快社会主义现代化建设步伐而努力奋斗"。③全国妇联在积极拥护党中央实行改革开放等重大决策的同时，号召全国妇女为实现四个现代化而奋斗。广大妇女在党中央及全国妇联的领导下，为我国改革开放、实现四个现代化建设建言献策、努力拼搏。

总之，改革开放以来，我国各行各业取得的巨大成就离不开广大妇女的辛勤付出。随着经济迅猛发展，这一时期我国妇女工作无论是在广度还是深度上都进入了新发展阶段，不断得到深化与拓展。

（五）2012年至今：妇女工作进一步发展完善

进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央格外重视我国妇女工作的发展，引导妇女工作朝着正确的方向发展和完善。2013年10月31 日，习近平在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时明确指出，实现中华民族伟大复兴"是当代中国妇女运动的时代主题。只有把握好这一时代主题，才能把握住当代中国妇女运动的前进方向。大家要牢牢把握这一时代主题，把中国发展进步的历程同促进男女平等发展的历程更加紧密地融合在一起，使我国妇女事业发展具有更丰富的时代内涵，使我国亿万妇女肩负起更重要的责任担当"①。2015年1月8日出台的《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》也明确指出，要"引导广大妇女弘扬传统美德和自尊自信自立自强精神，培育良好家风，推进家庭文明建设"⑤。

此外，党中央还多次强调要重视妇女的突出贡献，保障妇女合法权益，促使妇女全面发展，进一步完善妇女工作。在《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》文件中，专门强调要"推动落实男女平等基本国策，健全妇女、未成年人、残疾人等合法权益保护机制"①。2015年9月27日，习近平在全球妇女峰会上的讲话中高度评价了妇女的作用："妇女是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会发展和进步的重要力量。没有妇女，就没有人类，就没有社会。"②他在党的十九大报告中特别指出："坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。"③党对妇女工作的重视以及各项保护妇女工作发展的重要举措，使妇女工作得到了进一步发展和完善。

二、百年来党领导妇女工作的主要成就

为实现我国妇女全面、彻底解放，百年来党采取了多种举措促使妇女工作全面发展，在多个方面取得了显著成效。

（一）妇女正当权益得到有效保障

在我国几千年的封建社会，女性的婚姻自由权、受教育权、政治权、财产继承权等正当权益被无情侵犯。虽然鸦片战争后在进步人十的推动下，不少觉醒的妇女开始为自身的正当权益进行抗争，但由于缺乏强有力的领导，其争取到的权益较少，受众群体也十分有限。

中国共产党成立后，为引导广大女性争取自身正当权益，先后在党内成立妇女部、设立妇女委员会等机构，出台妇女运动决议等文件以引导和规范妇女工作。例如，为保障妇女的婚姻自由权益，1931年和1934年中华苏维埃共和国中央执行委员会相继颁布了《中华苏维埃婚姻条例》和《中华苏维埃共和国婚姻法》;为保障女工的休息权以及在妊娠及哺乳期间的权益，党的六大通过的《妇女运动决议案》对其进行了较为详细的规定。此外，党还多次组织女工进行罢工、游行等，以争取改善女工工作和生活条件、保障女工同工同酬等权益。为保障女性的受教育权和就业权，党也多次组织妇女进行游行、示威等。党还在报刊上宣传党的妇女解放思想，号召广大女性及进步人士共同维护和保障妇女的正当权益。

新中国成立之后，党和政府在全国范围内通过多种举措维护和保障妇女正当权益。如新中国刚成立，党和政府便决定废除娼妓制度、取缔妓院等场所，以保障妇女的人身自由权，并帮助其解决就业和成家问题;1950年中央人民政府颁布《中华人民共和国婚姻法》，以法律形式保障妇女的婚姻自由权;大力开展妇女扫盲运动并出台相关法律保障女性的受教育权;①颁布法律法规保障妇女的选举权与被选举权等;采取举措解放家庭妇女劳动，保障其就业权利;等等。改革开放以来，特别是步入新时代以来，党和国家更是颁布了相应的法律法规以保障妇女就业、选举与被选举、受教育、同工同酬等权益，同时还注重保护妇女特殊生理时期的权益，如妊娠期、哺乳期带薪休假以及经期适当休息等权益。正是由于百年来在党的正确领导以及不懈努力，我国广大妇女的正当权益才能得到有效保障。

（二）妇女地位得到显著提高

几千年来我国妇女长期遭受"三从四德"等封建礼教思想毒害，基本上是依附于男性而存在的，其政治地位、社会地位和家庭地位都远不如男性。近代以来，虽然一些进步人士以及革命志士对妇女解放思想进行了一定的宣传，但是由于缺乏代表广大妇女利益的政党或机构强有力的领导，妇女地位提升的成效十分有限。

党成立后，党的二大决定在中央成立妇女工作部，随后各地方党委也成立了妇女部。妇女部成立之后，多次组织和领导女工进行罢工、游行，提出改善女工的生产条件、提高工资待遇、实行同工同酬等合理要求，女工的经济地位、社会地位得到显著提高。第一次国共合作时期，为进一步促使北伐顺利进行，党积极动员广大妇女，在宣传北伐政策、后方补给方面作出了突出贡献，得到社会各界的认可和肯定，妇女社会地位得到了较大提升。在第二次国内革命战争、抗日战争以及解放战争时期，党在革命根据地、解放区成立妇女解放委员会，重点解放农村妇女，使其从家庭中解放出来，和男性一起参加根据地建设，为根据地发展建言献策，甚至直接参加保卫根据地的战斗等，极大提升了妇女地位。

新中国成立后，党出台了很多保障女性权益的法律法规，设立了专门维护妇女权益的组织机构，这些举措在保障妇女权益的同时极大地提升了妇女地位。改革开放以及步入新时代以来，党采取了系列举措来保障妇女正当权益，这些都极大地促进了我国妇女地位的提升。由于党的正确领导，在我国妇女中涌现出了很多英雄劳模、党和国家的高级领导人等，在各行各业取得了卓著成绩，得到全社会的高度肯定，有力地促使了其社会地位的提升。正是由于百年来党一直坚持不懈地领导妇女工作，才使得我国妇女的政治地位、经济地位、社会地位以及家庭地位等方面都得到了显著提升。

（三）男女平等观念深入人心

近代以来，为了改变国人心中男尊女卑的观念，很多仁人志士、革命党人创办革命报刊宣传男女平等思想。但總体而言，社会上仍普遍存在男尊女卑的落后观念。中国共产党成立之后，为打破男尊女卑观念，进一步扩大男女平等思想宣传的受众群体和地域范围，党积极建立多种宣传渠道和途径。

首先，在全国范围内号召党员创办妇女类报纸刊物。如党的二大、三大以及四大都决定要创办妇女刊物。在具体实践中，党于1922年9月创办的刊物《向导》为妇女运动特辟专栏;1924年1月党参与创办了《妇女日报》;1926年9月共产党与国民党左派妇女合办了《妇女之友》;1939年6 月中共中央和中央妇委会创办了《中国妇女》;中共南方局妇委领导和主管的《妇女之路》和《现代妇女》分别于1940年5月和1943年元旦创刊;等等。新中国成立后，党借助电影、戏剧等人民群众喜闻乐见的方式宣传男女平等。改革开放以及步入新时代以来，党更是通过电视、网络等新媒介来宣传男女平等思想。

其次，通过建立各种妇女团体组织以加大男女平等思想的宣传力度，取得了显著成效。1923年6月党的三大决定中国劳动组合书记部设置妇女部，党内成立妇女委员会;在党的组织领导下，第一次国共合作时期很多省份成立了妇女解放协会;1927年第一次国共合作破裂之后，革命根据地建立了女工农妇女代表会议;抗战时期，抗日根据地建立妇女救国会;解放战争时期，党的组织在解放区设立妇女联合会;1949年3月在党的领导下成立了中华全国民主妇女联合会;等等。党通过这些妇女团体和组织领导妇女解放工作，积极宣传党的妇女解放政策，极大地促使了男女平等思想在社会中的广泛传播。

最后，对各妇女群体进行重点宣传和发动。1922年10月，党创办了上海平民女校，除对女生进行基本文化课知识教育之外，还特别强调开展马克思主义理论学习，培养妇女解放思想;女校多次组织女生进行社会实践，如进工厂对女工进行妇女解放理论宣传;党还在女工集中的地方建立工人夜校、工人俱乐部等组织，吸引女工加入，同时派优秀党员对女工进行宣传和教育;通过组织和领导女工进行罢工来争取自己正当权益。新中国成立后，党和政府在采取多种举措以解放和发展各妇女群体时，也不断推动男女平等思想的传播。如通过贯彻落实新婚姻法以保障适婚妇女的婚姻自由权利;出台解放家庭妇女劳动的举措，提高其家庭和社会地位;对女性知识分子进行社会主义和共产主义教育，从而帮助其实现人生价值等。改革开放以及步入新时代以来。党更是采取多种举措保护成年女性的选举权与被选举权，保护适龄女童的受教育权等。这些举措，一方面使得妇女得到了解放，另一方面妇女在得到解放后，其社会地位、经济地位等不断提升，进一步冲击男尊女卑观念，客观上促使了社会上男女平等观念的形成。

三、百年来党领导妇女工作的现实启示

百年来党领导妇女工作的发展历程和主要成就带给我们最重要的经验和启示，就是新时代开展妇女工作必须始终坚持党的领导、全力保障妇女正当权益以及充分发动妇女广泛参与。

（一）始终坚持党的领导

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。2021年11月11日，在党的十九届六中全会上通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，将"坚持党的领导"作为党百年奋斗的历史经验之一，并列在十大经验①之首。纵观百年来我国妇女工作的发展历程，在党成立之前其发展多是自发和盲目的，所取得的成效也十分有限。党成立之后，党代表最广大妇女的根本利益，全心全意为广大妇女群众谋幸福。正是在觉的正确领导和组织下，我国妇女工作逐渐由弱到强，在广度和深度上不断拓展和深化，并在提升妇女地位、保障妇女权益以及普及男女平等观念等方面取得了显著成效。因此，当前我国妇女工作的发展也一定要始终坚持党的领导，只有如此，妇女工作才会朝着正确的方向不断发展，才会在新时代不断取得更为显著的成就。新时代为加强党对妇女工作的领导，首先，党应该继续代表最广大妇女的根本利益，全心全意为广大妇女服务，采取多种举措维护广大妇女的切身权益，才能使广大妇女由衷拥护党的领导。其次，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，广大妇女应始终坚持和拥护党的全面领导，积极响应和支持党的号召，只有这样在新征程中党才能更加全面的领导妇女工作，使妇女工作的发展不断得到全面提升。

（二）全力保障妇女正当权益

百年来党所带领广大妇女所进行的妇女工作，其主要目的正是维护妇女正当权益，与损害妇女正当权益的行为作坚决斗争。通过党和广大妇女的共同努力，我国的妇女权益得到了有效保障。随着社会不断发展，损害妇女权益的行为也可能会再次出现。为进一步保障妇女的正当权益，党和国家以及整个社会一定要采取多种预防、应对举措，完善相应的监督机制，尽量杜绝危害妇女权益行为的发生，充分维护和保障妇女的正当权益。①具体而言，当下我国妇女权益受侵害的主要问题有遭受家庭暴力和求职中性别歧视等。对于妇女遭受家庭暴力问题的解决，应该一方面加大对施暴者的处罚力度，另一方面完善对受害妇女的保护机制，为此党可以促使全国人大、政府以及社会从立法司法、社会舆论、观念引导等领域着重进行干预，同时还应该建立相应的监督机构和妇女救助机构等。而对于求职中女性遭受歧视问题，党则应该联合人大、政府出台保护女性就业的法律法规，此外还可以从税收减免、政策扶持等方面激励企事业单位积极主动招收女性员工。

（三）充分发动妇女广泛参与

纵观百年来我国妇女工作所取得的成就，除了有党的正确领导这个重要因素之外，还有一个必不可少的因素是调动广大妇女的积极性，使其广泛参与到妇女工作之中。如果没有妇女群体的广泛参与，妇女工作根本无法开展，这些成就是无论如何不可能取得的。因此，新时代开展妇女工作，一定要采取多种举措维护妇女权益，充分调动妇女积极性，组织和动员妇女广泛参与。只有充分发挥妇女自身的智慧和力量，妇女工作才会更有生机活力，才能取得更大的成就。例如，当前我国的发展存在诸多急需解决的突出问题，如"发展不平衡不充分问题仍然突出""城乡区域发展和收入分配差距较大""民生保障存在短板"②等等，这些问题的解决直接关乎妇女群众的切身利益，而妇女又是"推动社会发展和进步的重要力量"③。因此，在新征程中党应该采取广泛宣传、积极动员等方式，充分发动广大妇女投身于社会主义现代化国家建设之中，投身于这些关乎其切身利益问题的解决之中。只有如此，广大妇女才能继續在提高社会地位、保障正当权益等方面取得更为显著的成就。

（责任编辑肖雪莲）