大数据技术在国土空间规划中的应用

2022-04-22阮晓利曾绍琴

中华建设 2022年4期

阮晓利曾绍琴

对于国土空间规划工作而言，是我国政策法规调整的重要参考依据，一直以来都受到社会各界的广大关注，而且受重视程度在持续上升。引入大数据技术后，相关单位及部门可以对所有数据的存储、收集、传输等制定更加科学的规范制度，建立国土空间规划数据库，并且可以有效提高数据的保密性。为了有效提高工作效率，充分发挥出资源的利用率，满足时代发展需求，有关部门人员一定要转变落后思想，积极应用大数据技术。本文从大数据时代下国土空间规划的主要优势入手，对大数据技术的应用进行了分析，以供参考。

数据是运行规划的重要参考资料，要找出最佳处理方案，选择最优整合技术，完成数据的综合分析、判断。在国土空间规划中通过合理应用逐步提高工作效率和质量，为我国社会的稳定建设和经济的持续发展起到良好的支撑作用。对于国土空间规划工作人员来说，要主动学习大数据技术相关的理论知识和操作要点，充分运用数据收集、数据存取、数据处理、数据挖掘等大数据技术，形成大数据思维，充分发挥出其优势来不断优化整体规划体系和开发利用模式。

一、大数据时代下国土空间规划的主要优势

大数据的主要特点是信息价值高、信息量大、信息丰富以及信息传播速度快等，因为大数据技术的发展，人们也迎来了一场信息化战争。相比于传统的数据处理方式，大数据的数据处理方式大有不同，使整个社会的发展发生了变化，无论是工业的发展，还是人们的日常生活中，大数据的身影无处不在。数据时代，在开展国土空间规划工作中要积极引进相关技术手段，充分利用大数据的优势来提高工作质量。一般而言，优势主要表现在以下几方面：

（1）能够提供大量的数据资源，而且种类非常多。不仅有结构化的文本信息和非结构化的地理位置、网络日志、视频、音频、图片等，还有城乡发展建设、区域规划布局、国土资源整合、交通系统信息、自然环境保护等资源。

（2）数据资源更新速度极快，具有很高的利用价值，可以及时测量、收取、传播国土空间规划数据。这样一来，工作人员可以对各项资源信息进行全面感知、综合分析、动态变化观测，为规划方案的制定提供更多有价值数据。

（3）具有很强的可衔接性，而且数据格式有统一的标准。现阶段，许多区域已建立起国土空间大数据资源平台，利用平台能够整合与保存大量资源，并做到共享，为后期信息资源库体系的创建打下坚实基础。

（4）具有很强的保密性，能够提高数据资源的安全性。随着时代的发展，对国土空间规划工作提出了更高的要求。在实际开展中涉及区域地形图、居民信息等重要数据，一旦遭受黑客攻击，容易被不法分子窃取，会对国家安全和社会稳定带来不良影响。利用大数据技术能够不断优化防御系统和措施，使其更为完善，从而提高防御系数，切实保障数据资源的安全性。

二、国土空间规划工作中存在的主要问题分析

1.缺乏健全的管理机制

目前，在我国许多地区开展国土空间规划工作中依然存在许多问题，对整体工作效率和质量造成一定影响。其中，管理制度不健全是一项常见问题，也是极其关键的问题。对国土空间规划而言，在管理中一般涉及编制、实施、监控三项内容，但在设计管理机制时相关部门未能综合分析这些内容，而且许多管理人员的思想观念老旧，导致许多机制不合理。

2.缺乏强烈的生态环保意识

现阶段，在开展国土空间规划中许多地区都是将经济发展作为第一因素，经常忽视了对生态系统的保护，这种“重经济、轻生态”的思想会导致在实际开展中过于看重经济水平的提升，缺少对生态环境的科学规划。同时，相关法律法规缺少国土空间规划中对生态环境保护方面的约束。这样一来，不利于社会经济和自然的和谐发展，甚至会带来严重的生态污染，引发自然灾害。

3.缺乏科学完善的规划策略

对于国土空间规划工作而言，涉及许多内容，实施起来较为复杂，需要政府有关部门做好协调。但在实际开展中由于相关负责人员未能全面认识国土空间规划的意义和内容，导致许多规划策略不完善，不具备科学可行性。这样一来，会使许多部门的功能划分不合理，很难调动各方人员的力量，会大大降低工作效率，甚至会影响整体的规划效果。

三、国土空间规划中大数据技术的应用策略

1.利用大数据技术实现精准规划和管理

在开展国土空间规划工作中，利用传统的方法很难及时获取完善的数据资源，也就无法充分体现出这项工作的重要价值以及对国家战略规划和社会、经济、人口发展等方面的指导作用。在大数据技术的辅助下，可以使得数据收集渠道保持畅通，更加便捷高效地收集各类传统数据以及居民行为、产业发展和空间利用等新兴数据，以便能够实现数据一个源，规划一张图。通过合理应用大数据技术能够对大量资源信息进行整合，让有关部门人员能够全面了解国土资源的实际状况，并通过科学分析从资源信息中找到更多有价值的数据，准确预测城市发展、国土资源、人口规划、产业结构等的发展趋势，从而据此优化规划方案，保证各实施细节的科学性和可行性。

2.利用大数据技术优化国土空间规划机制

目前，我国许多地区的国土空间规划部门未能全面正确的理解自身的职能作用和范围，经常出现责权划分不明确等现象，导致工作效率非常低，而且一旦出现问题，容易出现相互推卸责任等问题。究其原因，主要是因为缺乏健全的国土空间规划机制，不利于各部门之间的协调沟通，导致规划工作不完整。通过积极引入先进的大数据技术能够优化国土空间规划现有机制，使其更为完善，建立一套完善的规划体系，为后期工作的顺利开展打下良好基础。

利用大数据技术有利于收集数据信息，从而让相关人员能够及时了解各项资源的利用状况，从而对日后发展趋势进行准确预测。GIS 技术具有输入、存储、查询、运算、分析、表达空间信息的特点，将其应用于国土空间规划中，能够对各项数据进行存储和动态管理。同时，将该技术和土地规划绘制模型和分析算法有机结合，还能够实现专业数据的分析与整合，为规划活动提供科学参考建议。RS 技术具有探测范围大、资料及时新颖、成图速度快、收集资料便利等有点，在国土空间规划的过程中，能够在远离目标，或是与目标不直接接触的情况下，对目标的性质进行全面有效的判定和测量。及时地将收集到的各个遥感图像上传，达到直观性和精准性的效果，这也是目前国土空间规划数据获取和更新的主要技术手段。此外，利用大数据技术可以了解各项宏观调控法则，从而科学管控国土空间，推动规划工作的有序展开。

3.利用大数据技术提高群众的参与力度

对于国土空间规划来说，是一项综合性比较强的工作，只靠各部门人员的努力很难高效完成，一定要充分调动广大人民群众的力量，使其主动参与进来，积极提出个人的意见和建议。在实际开展中要利用大数据技术的优势来创建互动平台，扩大宣传范围。让更多的群众了解国土空间规划项目情况，提高他们的参与力度，积极听取并采纳合理化建议，这样可以加强民主决策，提高规划质量，满足广大人民群众的需求。这样一来，可以为后期工作的开展奠定良好基础，使工作效率得到有效提升，确保规划项目的顺利完成。大数据的运用，提高了城市研究中规划数据的分析速度、准确性和广度，提升了规划研究的科学性，数据整合流程图如图1所示。

图1 数据整合流程图

4.利用大数据技术有效监管各项国土资源的使用情况

对于整个国家来说，国土资源非常重要，规划能力和资源利用效率直接关系到国家战略、社会经济、人民生活、生态环境等多个方面的发展状况。因此，一定要加强对国土空间规划工作的重视程度，并加大监管力度，使各部门的职能作用能够充分体现出来，尽量挖掘出国土资源的最大价值。利用传统的工作模式和方法很难做到有效监管各部门的职能发挥、服务水平、规划能力等。同时，在国土空间规划中各个部门和人员的综合实力有一定的差异，导致各地区的规划水平参差不齐，会对国土空间规划的统一发展造成影响。通过合理应用大数据技术展开监管能够解决这些问题。在实际工作中，可以使用卫星遥感技术、数字技术、监控技术、人工智能技术等建立健全国土空间监测和评估系统，扩大监控范围，对规划全过程进行实时监控，从而有效管控规划环节。另外，要加强和城建、规划、农业、林业、环保等部门的协作，促进全面监管和资源共享，进一步推动国土空间规划各项工作的顺利进行。比如，可以利用大数据技术构建完善的地质资源规划系统，从而快速、准确地查找地质方面的相关数据，帮助有关部门了解地质资源的开采和保护现状。这样能够第一时间发现那些存在违规建设现象，以便及时进行整改，确保资源的合理利用。此外，可以利用大数据技术构建森林资源监控系统，从而能够随时监督森林资源的情况，避免出现乱砍滥伐、浪费资源等现象。