激活教师队伍的一潭春水

张照彬 赵晓佳

“以前，有的老师拎着书本就去上课，现在大家都是主动备课，从课前教学目标、课件制作、作业设计到课后总结反馈、改进教学活动等环节都是主动完成，师生关系也比以前更加融洽。我们觉得教师的职业认同感、幸福感更强了！”谈起“区管校聘”改革带来的变化，2021年8月受聘为马龙区旧县中学教导主任的田所春老师深有感触。旧县中学校长朱天永认为，“区管校聘”打破了“大锅饭”，引入了优胜劣汰的用人机制，使有能力、有责任心的优秀教师能够充分发挥才干与潜力，激发了学校的内部活力，推动了学校人事制度从“死水”向“活水”转变。

旧县小学的李红斌老师参加工作刚满8年，这次“区管校聘”改革让他感觉到了前所未有的压力和紧迫感，他说：“不努力就会落聘，只能在教学上更加努力、更加用心。虽然只实施了一个学期，但孩子们学习的积极性明显提高，学习更主动、听课更专注，作业质量也明显提升，自己也更加有信心了。”

2021年9月，曲靖市马龙区按照省、市关于义务教育教师“县管校聘”改革要求，以“一个团队、一抓到底”的工作原则推进义务教育教师“区管校聘”改革工作，实施“1+5”改革方案，推动义务教育教师队伍均衡配置。经过秋季学期的深入实施，“区管校聘”有效解决了教师资源配置不均衡、学科结构不合理的问题，办学成效初步显现，为马龙区教育教学质量的提高奠定了坚实的基础。2021年12月，马龙区的经验和做法被云南省教育厅认定为“全省10个义务教育教师县管校聘改革典型案例”向全省公布，供各地学习借鉴。

科学谋划，明确“1+5”改革方案

在充分调研的基础上，马龙区成立“区管校聘”领导小组，制定出台了《曲靖市马龙区义务教育教师“区管校聘”改革工作实施方案》，按方案实施“区管编制，均衡配置；区管岗位，据实设岗；区管政策，学校聘用；区管绩效，学校分配；区管统筹，交流轮岗”，以实现“教师合理流动，均衡配置教师资源，努力办好每一所学校，让每一个孩子接受公平有质量的义务教育”的改革目的。

同时，制定了4个管用的指导意见，逐步完善了完善了岗位聘用机制、交流机制、培养培训机制和激励机制，确保改革出成果。《工作岗位设置指导意见》明确了工作量的核定标准，解决了教得好和教不好的教师都安排在教学工作岗位上，求平稳、和稀泥的问题；《教职工聘用指导意见》明确了教师业务水平测试成绩占20%，学生考试成绩考核占50%，民主测评分数占30%，核算后按学科从高到低依次聘用，总分靠前的教师聘用在教学工作岗位上，总分靠后的教师聘用在教辅工作和工勤工作岗位上，鞭策教师教好书、育好人，让教师自我加压。同时，鼓励符合提前退休条件的教师提前退休，空出的编制用于招聘音、体、美、幼儿、信息技术等紧缺学科教师，从根本上解决教师学科结构不合理的问题；《教职工考核指导意见》确定对教职工的工作予以客观、公正的评价，充分发挥考核的激励、导向作用，营造风清气正、争先创优的良好氛围，同时为奖励性绩效工资分配奠定坚实的基础，提供有公信度的分配依据；《奖励性绩效工资分配指导意见》明确了多劳多得、优绩优酬，让任务重、责任大、干得好的教职员工多拿钱，让任务轻、责任小、干得不好的教职员工少拿钱。在逐月考核分配的奖励性绩效工资中，班主任津贴、学校中层管理岗位津贴、副校级领导津贴、正校级领导津贴的分配比例为1︰1.1︰1.2︰1.3；在学年末考核分配的奖励性绩效工资中，教学工作岗位、教辅工作岗位、工勤工作岗位的分配比例为4：3：3。通过差异化分配，激励教师担当重任，教好书、育好人。

营造氛围，理顺职能下放权限

改革氛围的营造，目的在于为改革的平稳、顺利推进打下坚实的基础。在深入推进“区管校聘”工作的过程中，马龙区把好宣传发动关和风险防控关，通过组织校级领导干部会议、行政人员工作会议、教职工大会、教师会议等，及时传达“区管校聘”工作动态及相关文件精神，进一步统一教职工思想，形成推进共识，增强使命感和紧迫感；明确了区纪委、组织部、学校等8个部门的职能职责，建立争议调解和矛盾风险排查机制，确保改革工作平稳推进。

按照改革方案，马龙区把教师岗位聘用、工作考评和奖励性绩效工资分配三项管理权限下放给学校，落实基层学校的管理自主权。一是区管政策、学校聘用。各学校按照区级统一分配的编制和岗位数，依据《工作岗位设置指导意见》制定本校工作岗位设置方案，规范工作岗位设置。依据《教职工聘用指导意见》制定本校教职工聘用办法，将教得好书的教师聘用在教学岗位上，将教不好书的教师聘用在教辅工作或安排在工勤工作岗位上，将教师富余学校剩余的教师聘用到教师紧缺的学校，解决师资配置不均衡的问题。对于受岗位数额限制，多轮聘用后还落聘的教师，由区教体局按照《曲靖市马龙区义务教育学校落聘教师调配方案（试行）》，统一调配和安排到教育体育事业发展最需要的学校工作。二是区管绩效、学校分配。各学校按照《曲靖市马龙区义务教育学校教师考核指导意见（试行）》《奖励性绩效工资分配指导意见》制定本校教職工考核分配办法，设置7 500至15 500元多个档次的绩效工资，充分将绩效考核与人员流动挂钩。解决多年来存在的“干多干少一个样，干好干差一个样”的问题，激发教师教书育人的积极性。三是区管统筹，交流能岗。推行城乡教师和各中心校辖区内教师交流轮岗制度，2021年共安排12名城乡教师进行交流轮岗，不低于79名教师在本中心校辖区内进行交流轮岗，促进教师互相交流学习，推动城乡教育均衡发展，提高农村义务教育水平。

深入推进，教育改革初显成效

按照“区管校聘”改革工作日程安排，马龙区于2021年8月完成了校内聘用和跨校聘用，没有出现教师落聘需统一调配和安排的情况，整个改革过程公平、公正、公开、有序、平稳，没有出现扯皮和上访情况。

到2021年底，马龙区非“区管校聘”学校（单位）的编制由543个调整为596个，有效解决了非义务教育学校缺编的问题；“区管校聘”学校的编制由1 959个调整为1 906个，调减了53个，同时在1 906个总编范围内，校际调整了编制100个，均衡配置了“区管校聘”学校的编制。同时依据编制数对高、中级岗位进行了相应分配，使岗位得到均衡配置；教师转岗聘用到工勤岗位88人，占教师总数的4.81%；教师跨校聘用166人，占教师总数的9.07%；教师自愿申请提前退休13人；辞退临聘人员158人（原有344人）。有效解决了教师资源配置不均衡、学科结构不合理的问题，同时减轻了学校经费支出的压力；区教体局与聘用教职工签订《事业单位聘用合同》，学校与聘用教职工签订《岗位聘用合同》，实现了教职工由“学校人”向“系统人”转变。

马龙区教育体育局党组书记、局长吴锋华表示，随着此次“区管校聘”改革工作的深入推进，教师的师德师风发生了很大转变，校长敢抓敢管，学校管理规范化、活动常态化，“双减”服务取得了实质性效果。学校的管理有依有据、有方向有措施，形成了老师争上课、争当班主任的良好局面，义务教育阶段的教学质量大幅提升，为马龙区教育教学质量的整体提升奠定了坚实的基础。